关于区域污染源普查成果开发应用的思考

赵群英

（阿勒泰地区环境监测中心站 阿勒泰 836500）

1 普查成果开发应用的方向和思路

污染源普查成果开发应用工作应按照“统一规划、分级负责、重点突出、形式多样”的总体原则，紧紧围绕突出环境问题，有重点、有步骤地对污染源普查成果、资料进行多层次、全方位、深入系统的开发研究，充分发挥污染源普查成果的重要作用。区域生态环境管理部门可根据实际情况和需要，研究确定污染源普查数据分析和成果开发的重点和方向，在有条件的情况下成立专题研究组，分别对特定的课题进行攻关研究；或充分调动社会各方力量，包括各级政府职能部门、大专院校、研究机构、专家学者等，积极参与污染源普查数据的开发应用工作。

一是以普查数据为基础，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。以污染源普查数据为基础，实现污染源信息共享和一体化管理。可探索将普查数据与环境管理、监察、监测、统计等方面的数据信息相互整合，健全各类重点污染源档案和污染源信息数据库，将普查数据转化为环保日常管理可用信息。

二是做好普查数据分析工作。充分利用污染源普查数据，对工业、农业、生活、移动等污染源的排放和分布等情况开展系统的分析研究，为区域产业结构或污染治理方向提供技术撑和决策依据。

三是深入挖掘普查成果。运用普查成果结合本地实际，开展特定区域中或特定环境要素的环境容量、环境承载力、污染成因分析等课题研究工作。

四是以普查数据为基础，研究建立新的环境统计平台，进行普查数据库动态更新，使污染源普查数据库变为一个“动态库”，不断增强普查资料的实时性。

2 普查成果开发应用的主要内容

一是污染源普查数据分析和成果综合开发应用要紧紧围绕污染源普查的目的，充分利用普查数据并根据其他相关数据，对普查数据进行深入、系统的分析研究。

二是筛选重点污染源，建立污染源风险评估体系。对大气风险污染源及饮用水源保护区周边隐患污染源，逐一进行环境风险评估，提出危害防护应急措施。

三是建立污染源动态信息管理系统，实现环境管理动态化、信息化。

四是以分析综合性、区域性及流域性的污染特征为基础，以研发课题的形式，形成若干成果开发应用专题，为节能减排和环境管理提供基础研究资料。

五是通过比对分析，开展更新调查。比对分析污染源普查与环境统计、排污许可以及相关部门数据和调查指标的差异；分析各类调查中的不同统计、测算方法的不同；研究各类调查数据的采集与核查方法；开发污染源普查与环境统计数据共享的软件；建立普查动态更新调查制度。

3 普查成果实际应用

目前，多地环境管理部门已将污染源普查成果应用于区域地下水基础环境状况调查评估、排污许可证发放、“三线一单”编制、重点行业企业用地信息调查等环境管理工作中，同时各级普查机构编制的《污染源普查数据分析报告》、《污染源普查技术报告》也为区域产业结构调整和打好污染防治攻坚战提供了技术支撑和决策依据。

当前，多地县（市、区）人民政府也依据普查结果，对普查中存在的散乱污企业进行了关停、取缔，并将普查成果应用于多项生态环境保护相关工作中。部分地方与科研机构合作开展区域、流域污染成因调查分析及对策研究，应用污染源普查形成的数据成果，为开展大气、水、土壤、农村人居环境整治等污染防治工作提供相关数据支撑，从而为区域污染治理提供科学指导。

综合分析，普查成果的实际应用具体主要表现在以下几个方面：

一是加强大气环境综合整治。以实现打赢蓝天净土碧水保卫战为契机，充分发挥区域地理优势，大力发展、使用清洁能源；采用节能降耗减污的生产技术，淘汰高能耗的设备和落后生产工艺，减少燃料消耗量；加强公众节能意识，从各个环节控制能源的消耗量。淘汰燃煤小锅炉；鼓励餐饮业安装油烟净化装置；工业集中区严禁新设燃煤锅炉，强制实行集中供热。

二是加强水环境综合整治。实施工业控污清源工程，严格控制重污染项目建设，引导园区外工业企业逐步向园区集中。继续加强工业企业的环境执法监管，对重点区域、流域和重点行业超标排污企业依法限期治理，严惩环境违法行为。推进传统污染产业技术改造，大力实施循环经济和清洁生产审计，实现废弃物的资源化和减量化。实施生活污水截流工程，加强城市污水处理厂和市政排污管网建设，以改造、老旧小区雨污分流为重点，实现雨水、污水管网动态管理。对农村生活污水因地制宜、科学合理地选择集中或分散处理的方式进行处理。

三是加强农业面源污染治理。着力控制有毒农药和化肥的大量使用。结合无公害、绿色、有机食品建设，大力推进科学施肥及生物、物理防虫新方法。广泛施用有机肥、微生物肥，推广垃圾堆肥，提高农产品的品质；推广平衡施肥、测土施肥，减少化肥的施用量，防止过度施肥所造成的环境污染；推广高效、低毒、低残留的农药和生物农药，确保农产品安全；要合理使用农药，提高现有农药的使用效果；推广病虫草害综合防治技术，提高病虫草害综合防治率。

四是加强对集中式污染防治设施的监控能力。对不规范营运、不正常运转、废水借管偷排、超标排放的集中式污水处理厂和固废随意处置处理的危险废物处置中心等违法、违规行为加倍加重处罚；必须建立委托处理处置企业的明细台帐，对委托处理高浓度废水的企业，其处理量及水质分析结果要详细备案、定期核查。严格固废处置的台帐管理和联单制度，强化对危险废物转移的全过程监管，进一步降低风险隐患。

五是提高对工业污染源的监管能力。完善在线监控系统，对区域内重点固定污染源的外排口、集中式污染治理设施的外排口以及主要环境监控点实现有效的远程联网实时监控。要与统计、经贸、工商、财政等部门联合实行工业污染源能源消费量审计制度，结合月度、季度财务审计，核定环保治理设施用电量、耗水量、药剂使用量，将企业综合能源消费量列入年度先进企业考核指标。

六是调整优化产业结构。根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和国家发改委配套发布的《产业结构调整指导目录》，坚持扬长补短，注重结构调整，禁止淘汰类项目投资，积极发展集约型、节能型、高新型清洁型产业。引导工业企业向园区集中，建立新上项目与淘汰落后产能相结合的机制，发展高新技术产业，推广循环经济，促进高附加值产业的发展，从源头控制污染排放。

4 普查成果深度开发

成果开发应用既是整个污染源普查的重要组成部分，也是体现普查最终成果的关键内容和点晴之笔。因此，为了将普查成果更好地应用于生态环境保护工作，最大程度地发挥污染源普查数据的价值和效应，必须结合实际，明确成果开发的内容和要求，根据区域普查结果反映出的突出环境问题，结合环保工作实际需要，多层次、多角度开展普查成果开发应用工作，全面、深入、系统地挖掘普查数据的内涵，使普查结果的使用价值和社会效益得以最大化。