非学历教育在广播电视大学转型发展中的策略研究*——以新疆广播电视大学为例

张雅婷 陈萍萍 任 伟

［国家开放大学（新疆）分部，新疆 乌鲁木齐830049］

一、相关概念发展概述

（一）非学历教育

非学历教育，是指并非为了取得学历而进行的教育活动。一般来说，它是为提高人的全面素质而开展的教育活动，是补充学历教育中所缺少的技能和知识，也是培养社会急需人才的一种教育面广、多层次的教育［1］。非学历教育是在我国公民教育需求面扩大、教育质量不断提高、教育形式不断丰富的基础上孕育而生的，是我国建设人才资源强国和促进教育公平的重要举措，也是全民学习、终身教育、建设学习型社会的重要践行内容。

新疆电大自1979年建校以来，始终遵循“自强、求知、有为”的校训，主动为自治区党委和政府分忧，肩负起构建全民学习、终身教育社会的重要使命，为新疆的经济发展和社会稳定培养了一大批学得精、用得上、干得好的新时代人才。2020年初，为加大非学历教育的开展力度，新疆电大继续教育学院设立社区教育部、老年开放大学教育部和社会培训部三个部门，确保非学历教育从多个方向正常运转，将学历教育与非学历教育的教学和管理等方面进行深度融合。

（二）社区教育

社区教育作为社区工作的一种工作方法，从其本质来讲是一种教育与社区生活相结合的形态，是教育发展及适应社会需求的必然结果［2］。在我国，社区教育是教育体系的重要组成部分，是为适应社区的发展需要，提高社区居民的整体素质和促进社区和谐，通过有效运用多层次、多元化的教育资源，促进各项事业全面发展而开展的教育活动。

2015 年，在新疆维吾尔自治区教育厅的批复下，新疆社区教育服务指导中心在新疆电大正式挂牌，主要承担指导和组织社区各类社会教育培训任务。经过五年的学习与摸索，新疆电大开展了社区骨干人员业务培训和普通话测试培训等各类非学历培训项目。同时，为丰富非学历教育的教学形式，发挥广播电视大学远程教育的优势，新疆电大协调多方资源，搭建“新疆终身教育学习网”，并于2020年10月开始试运行［3］。“新疆终身教育学习网” 为新疆人民实现全民学习、终身教育的目标打下了坚实的基础。

（三）开放大学

开放大学是在广播电视大学的基础上建立的，是广播电视大学的转型和升级。在世界范围内，广义的开放大学（包括我国各级的广播电视大学）有120 所左右，狭义上的开放大学（学校名称中含有“开放”“公开”“open”等字样的）有60所左右［4］。开放大学是全国唯一的可以深入基层的教育体系，依托该体系在终身教育中可以发挥任何普通高校不可替代的作用。

新疆电大自1999年“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目启动起，就积极主动融入国家战略，紧跟科技发展，为构建“时时能学，处处可学，人人皆学”的开放教育目标不断努力。

二、现状分析

（一）历史贡献

作为新疆唯一一所从事现代远程教育的高校。近年来，新疆电大办学系统已覆盖全疆85个办学机构和办学点,年招生规模稳定在3.5 万人左右，注册学生达14 万余人［5］。非学历教育培训近60 万人次（数据来源：新疆电大成立四十周年宣传册），从一定程度上缓解了由于教育缺失造成的人才短缺问题。与普通高校相比，新疆电大最本质的属性是面向社会公众开放办学，是建设全民学习、终身教育社会的有力抓手。因此新疆电大的转型发展是必要的，也是迫在眉睫的。

（二）非学历教育发展面临的困境

新疆电大作为省级电大，在电大办学体系中起到承上启下的作用，既要贯彻国家开放大学的办学理念，又要为基层电大办学提供思路，不可避免地存在一些制约学校非学历教育发展的因素。

1.当地政府重视不够

前文说到，非学历教育是为提高民众的全面素质而开展的教育，本质上是一种非功利的公益性行为。若当地政府给予非学历教育的政策倾斜和经费支持不足，就很难推动非学历教育的发展。此外，当前社会上各类非学历教育培训鱼龙混杂、竞争激烈，与现有培训相比，若电大开展的非学历教育培训不成规模，缺乏特色，很难具备核心竞争力。因此，政府和行业部门的大力支持尤为重要。

2.学校硬件设施不匹配

新疆电大自成立以来，学历教育一直是学校教育发展的主要方向，与之配套的场所和设施建设较为完备。目前，学校的非学历教育仍处于起步阶段，办公场所狭小、培训场地紧张等因素一直制约着新疆电大非学历教育的发展。为能拓宽非学历教育的办学场地，改善办学条件，新疆电大通过多方协调，购置占地面积约60亩、建筑面积约4.5万平方米的新校区，预计2020年11月入驻，为非学历教育“在哪教”提供了有力保障，但相关教学场地和设施还需一定时期的改造和完善。

3.师资难以满足教学需求

新疆电大现有专任教师42人，其中大部分为学历教育教师，非学历教育教师比较紧缺（数据来源：新疆电大成立四十周年宣传册）。新疆电大现有专、兼职教师团队多为适应学历教育体系而组建，专业学术种类较多。而非学历教育内容更贴近生活和艺术，其配套的师资队伍还没有搭建起来，开展非学历教育和培训时，很大程度上要依托于聘请校外专家或专业教师来进行授课［6］。此外，学校从事非学历教育教师的绩效、考核机制和职称评审制度等还不够完善，这些都制约着非学历教育师资队伍的发展。现有的非学历教育师资结构无法满足非学历教学需求。因此，当解决了非学历教育“在哪教”的问题之后，急需解决“谁来教”的问题。

三、非学历教育发展的可行性策略探究

相对于发达省市的开放大学而言，新疆电大无论是学历教育还是非学历教育的发展都较为落后。针对当前非学历教育的发展面临的困境，新疆电大在借鉴发达省市开放大学转型路径的同时，要结合新疆的区域特点，重视科研引领，加强非学历教育师资建设，与各地州电大形成合力，共同推动非学历教育的发展。

（一）借鉴发达省市开放大学的转型路径

我国广播电视大学转型为开放大学意味着其教育目标由学历补偿式转为职业发展和培养学生素质相结合。开放大学因其系统办学的体系，在教学和管理上具有一定优势，其共享的平台和资源更有利于借鉴彼此的成功经验，以此为基础可寻找新疆电大转型发展的可行性方向，更易达到事半功倍的效果。

例如，国家开放大学“国培计划”项目，启动12年间，承办120个项目，培训共计35万余人，从培训次数的密集性和时间的延续性保证项目的良性循环。北京开放大学建立了北京市民终身学习平台——京学网，通过与各区级学习网站的对接，实现对终身学习的云服务。上海开放大学在全市设有40所分校（教学点），得益于其全覆盖的系统办学优势，每年参加非学历教育相关培训和考试的学员高达50 万人次［7］。云南丽水广播电视大学与当地政府合作设立“国开农村电子商务人才研究培训中心”，从精准扶贫的角度推进非学历教育培训项目的发展。这些开放大学（广播电视大学）都以新时代习近平中国特色社会主义思想为指导，充分顺应当地社会经济发展需求，以全面提升居民的综合素养和能力为目标，依靠当地政府及相关行业部门（如妇联、卫健委等）的力量，积极调动各类社会资源，建设“终身学习网（平台）”，在校内设立职能部门保障培训正常运转，利用广播电视大学的系统办学优势，在省或市级设立社区服务指导中心，有选择性的承接公益性培训项目（如：残疾人教育学院、老年人教育学院等），增加学校的社会知名度，以促进广播电视大学教育的转型发展。这些都是新疆电大可以参考借鉴的方面。

（二）结合新疆电大自身特点促进转型发展

从建校开始，新疆电大的办学理念就是要面向社会，面向基层，面向农村。尤其是在新疆这个多民族共同生活的地区，受教育对象的开放程度是其他普通高校无法比拟的。因此，新疆电大在不断提升教学质量，深化教学改革的基础上，加大学科和专业的开放程度，培育出满足新疆各族人民的特色学科和专业。当前，根据新的教育发展要求，更进一步明确新疆电大“开放教育和非学历教育”并举的发展方向，引导学校的改革与发展。

1. 充分运用新疆电大学历教育的成熟经验和做法

新疆电大学历教育经过二十多年的探索，面向各类人群，利用国家开放大学系统的优质教学资源以及远程教育平台的优势，通过成人教育、远程网络教育的教学方式，为各类教学和培训积累了丰富的资源和管理经验。目前，新疆部分地区对于提升学历的需求还比较突出，尤其是已经步入社会的成年人，无法进行全日制的学习，因此电大的学历提升是此类人群的首要选择。加之今年教育部发布《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2020〕2号）中明确要求：各地各高校要坚决反对任何形式的就业歧视，在教育系统招聘活动中，不得发布拒绝招录疫情严重地区高校毕业生的招聘信息，严禁设置性别、民族等歧视性条件和院校、培养方式（全日制和非全日制）等限制性条件。这就使得学生在报考公务员、评职称、留学考研、建筑师考试等方面均可使用电大文凭，社会上对电大学历的认可度也会越来越高。在此背景下，发展非学历教育可以将学历教育中的优质资源和成熟经验借鉴过来，通过电大远程教育灵活的教学方式、完善的学习平台和职责分明的教学系统，就能达到事半功倍的效果。

2.重视科研引领，组建非学历教育教学团队

在转型过程中，非学历教育“谁来教”是源头保障，师资力量事关学校战略部署。要重视“科研兴师”的作用，营造科研氛围，鼓励教师以新疆电大转型发展策略为研究主题，以论文、课题等多种形式开展科研，为转型发展中遇到的困难和问题提供思路和办法。例如，可从如何将学历教育的学分银行与非学历教育会员积分之间建立联系；深化非学历教育体系的联动机制；社区教育、老年教育的重点项目和打造非学历教育精品课程等方向进行研究，探寻发展之路。

目前，新疆电大非学历教育师资较少。可邀请各行业的专家、其他高校的教授学者、民间艺术家等，以专职教师为骨干、兼职教师为主体、社会志愿者为补充的模式，加快建设非学历教育的教师团队［8］。学校可以此为基础，出台相关政策，从上而下鼓励指导教师向双师型转型。同时，进一步了解社会需求，建立标准服务体系，明确教师转型方向。在新疆电大现有的社会资源基础上，充分利用非学历教育者的专业素养和人格魅力，开展高质量的公益讲座和专题讲座，扩大学校的社会影响力，吸引优秀教育人才的加入，逐步壮大学校的非学历教育教师队伍。

3.拓展办学渠道，打造非学历教育品牌

教育的核心是教学内容，换言之就是“教什么” 的问题。在今年新冠疫情的影响下，各高校的教学和培训工作都受到影响。在无法开展正常授课期间，各种网课、直播课鱼贯而出。由于缺乏稳定的平台和网络教育经验，教学和培训效果差强人意。与其他高校相比，新疆电大利用成熟的平台和丰富的线上辅导经验，在开展线上教育和培训时具备天然的优势。开展非学历教育，新疆电大可主动与当地政府、各行业部门、企事业单位等进行合作，利用或开发优质线上教学资源，开展网络教育和培训，为有学习需求的学生提供支持和服务［9］。这就需要新疆电大主动面向市场，调研、开发、拓展和争取机会，满足市场需求，提供高质量服务，打造非学历教育品牌。并在各基层电大进行推广，形成规模和体系，利用外部系统和内部系统的优势，整合社会资源（如图书馆、博物馆等），破除项目壁垒，探索可以和全疆电大形成合力的“共商共建共享共发展”的项目，增强电大非学历教育持续发展的核心竞争力。同时，为满足线上培训需要，秉持教学内容和市场需求相适应的原则，在大力发展各类非学历教育教学资源的同时，可积极探索非学历教育资源的合作联盟路径，通过多种方式，不断完善“新疆终身教育网”的教学资源。对经费来源的问题，学校可借鉴内地兄弟电大的做法，以“政府支持为主，有偿服务为辅，大力吸引社会赞助”等多渠道方式进行筹措，以不断扩大非学历教育的影响力。

要充分拓展办学渠道。可与第三方公司、企业深度合作，重点关注非学历教育中的社区教育、老年教育、职业教育等需求量大的社会培训。需要注意的是，目前电大的办学体系是纵向领导制，即各级电大只需与上一级或下一级电大进行业务沟通，但开展非学历教育就需要与地方党委政府、各行业单位、社区工作人员甚至是广大群众保持密切联系，现有的运行机制和管理体制就无法满足发展要求。因此，需加快建立非学历教育管理办法，不断完善项目实施细则，规范非学历教育证书，共同克服经费难点，力争达到校企双赢的效果。在开展非学历教育培训项目过程中，着重塑造社会关注度较高的成熟范例，引起较广的社会效应，不断提高学校的知名度，促进非学历教育的发展。