弘扬苏区精神 答好“收官之卷”——瑞金市高质量脱贫的生动实践

□ 刘金生 陈 华

进入新时代，特别是在脱贫攻坚的征程中，瑞金人民在市委市政府的坚强领导下，发扬光荣传统，大力弘扬“苏区精神”，传承苏区干部好作风，努力争创新时代“第一等工作”。2018 年7 月，瑞金市以零漏评、零错退、综合贫困发生率0.91%、群众认可度99.38%的优异成绩实现脱贫摘帽，成为赣南革命老区首个实现脱贫摘帽的县市，为赣南老区脱贫攻坚树立了标杆和作出了示范。脱贫摘帽后，瑞金市没有松劲懈怠、裹足不前，而是按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，保持定力、久久为功、响鼓重锤再出发，坚决打赢脱贫攻坚最后“收官之战”，确保与全国同步全面建成小康社会，向省委省政府和全市人民交上了一份合格的“答卷”。

第二届万田黄元米果节活动现场

为全面总结宣传好瑞金市脱贫攻坚成功经验，展示“共和国摇篮”的良好形象，进一步引导广大群众永铭党恩跟党走，脚踏实地奔小康。近日，“百城千县万村”调研组一行深入瑞金市万田乡麻地村、黄柏乡龙湖村、壬田镇中潭村、叶坪乡黄沙村等村，通过实地走访交流、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式开展专题调研。

黄柏乡万亩脐橙园生产示范基地

一、基本情况

瑞金是闻名中外的红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地，是党的群众路线的主要形成地和苏区精神的主要发源地，也是全国集中连片贫困地区罗霄山片区扶贫攻坚重点县市。全市国土面积2448 平方公里，辖17 个乡镇、1 个国家级经济技术开发区，人口71 万。2014 年底，全市有建档立卡贫困户20179 户82094 人，贫困发生率14.3%。至2019 年底，建档立卡贫困户累计减少19945 户81400 人（剩余贫困户355 户973 人），贫困发生率降至0.17%，49 个贫困村全部顺利退出，贫困户人均纯收入由2014 年底的2650 元提高到2019 年底的11882 元，农民人均纯收入由2014 年底的7156 元提高到2019 年底的12510 元。2018 年，瑞金市被评为中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市；2015 至2019 年精准扶贫工作考核中，瑞金连续五年荣获全省先进；并在全省高质量发展考评中连续六年评为先进县（市）。“廖奶奶咸鸭蛋”减贫案例荣获全球110 个最佳减贫案例。江西省委、省政府对瑞金市的脱贫攻坚工作给予了“精准识别有特色、产业发展有收益、安居扶贫有绝招、兜底扶贫有保障、各项措施有力度”和“到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的变化”的高度评价。

二、主要做法和成效

党的十八大以来，瑞金市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是视察江西赣州时的重要讲话精神，聚焦“两不愁三保障”，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，激活红色基因，弘扬苏区精神，狠抓责任落实、工作落实、政策落实，做到全面小康路上不落一户不漏一人。主要采取了“一二三四五”工作法。

坚持一个引领，提高政治站位。瑞金市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为发展的头等大事、第一民生工程和首要政治责任，举全市之力打赢脱贫攻坚战，累计投入脱贫攻坚资金46.84 亿元。一是建立快速高效决策机制。成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的精准扶贫攻坚战领导小组，定期研判推进脱贫攻坚工作。二是压实脱贫攻坚责任。严格落实脱贫攻坚党政一把手负总责制，实行市、乡、村三级书记一起抓，层层传导压力，推动形成一级抓一级、层层抓落实的局面，汇聚起脱贫攻坚的强大合力。三是组建不走的工作队。坚持尽锐出战原则，把最优秀的干部选派到脱贫一线，派出694 名优秀干部组建成227 支驻村工作队，全覆盖开展驻村帮扶工作。四是畅通绿色通道。建立了扶贫项目管理绿色通道，扩大乡镇的自主权，实现权力下放、程序简化、效率提高。五是统筹做好脱贫攻坚与疫情防控。2020 年疫情防控期间，坚持脱贫攻坚与疫情防控两手抓、两促进、两不误，通过实施“百千万”行动——百名心防工作者、千名网格员、万名平安志愿者，党员干部带头，迎“疫”而上，筑起疫情防控“铜墙铁壁”，实现新冠肺炎确诊病例为0 的满分答卷。

建设“梦想家园·红都新城”移民集中安置点

建立两个体系，强化顶层设计。对照脱贫退出指标，强化体系顶层设计。一是建立横向到边、纵向到底的责任体系。强化脱贫攻坚党政一把手负总责制，市、乡、村三级层层签订脱贫攻坚责任状。建立完善精准扶贫干部考核办法、贫困村退出、贫困人口脱贫绩效考核办法和脱贫攻坚工作责任追究办法，压实乡村主体责任、行业主管责任和干部结对帮扶责任。二是建立覆盖面广、操作性强的政策体系。出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》及新农村建设、产业、就业、教育、健康、住房、交通、电商、搬迁、光伏、兜底保障等多个专项政策文件，形成“1+N”的脱贫攻坚政策体系，并根据新形势新任务新要求，不断对政策措施进行细化和完善。比如，产业扶贫方面，出台了《瑞金市蔬菜产业发展推进工作方案》《瑞金市北部山区乡镇2018-2019 年白莲产业发展实施意见》，引导更多贫困群众参与蔬菜、白莲等产业发展，扩大产业扶贫的覆盖面。就业扶贫方面，进一步放宽了政策支持范围，并结合贫困群众的就业意愿，新增了参加大货车驾驶培训的优惠政策；教育扶贫方面，对在未经审批的私立幼儿园就读以及在市外就读的建档立卡贫困家庭学生，一并纳入教育扶贫资助对象。同时，在市级、乡镇、部门和每个村均制定了巩固提升方案，形成了完善的巩固提升及后续帮扶的政策体系，并组织结对帮扶干部为每一户贫困户面对面制定了后续帮扶计划，确保了脱贫退出的稳定性和可持续性。

紧扣三个精准，聚焦攻坚核心。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。一是精准识别。坚持把精准识别作为精准扶贫、精准脱贫的前提和基础，严格按照“七步工作法”，认真把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查“四道关口”，按照“七个一票否决、四个从严审核”的标准，开展贫困户再识别、再核查，确保不错一户、不漏一人。二是精准帮扶。严格落实“6543”结对帮扶贫困户制度（即县处级干部结对帮扶6 户，科级干部结对帮扶5 户，一般干部结对帮扶4 户，村居干部结对帮扶3 户），组织5000 多名党员干部与所有建档立卡贫困户建立帮扶对子。根据本地产业发展基础及贫困家庭的致贫原因，因村因户因人施策，逐户制定差异化帮扶措施，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是精准退出。聚焦贫困户脱贫“两不愁三保障”标准，根据贫困户生活实际，逐项进行比对，并通过村民代表会议对每一户拟脱贫退出对象进行评议，对达到脱贫标准的，同群众算好账、让群众能认账，确保脱贫退出真实，经得起历史检验。

加大四个力度，提供坚强保障。多措并举，形成合力，为脱贫攻坚保驾护航。一是加大资金投入的力度。建立财政涉农扶贫资金整合机制，把应纳入整合范围的所有涉农扶贫资金全部整合到一起，设立涉农扶贫资金整合专户，同时积极争取上级专项资金、用好用活金融信贷资金、全力撬动社会帮扶资金，把能统筹的资金全部统筹使用。二是加大督查调度的力度。组成8 个脱贫攻坚专项督查组，分“点、面”两条线开展脱贫攻坚常态化督查，坚持每月召开一次脱贫攻坚调度会以及现场观摩等，推动工作落实落细。三是加大考核问责的力度。出台《瑞金市精准扶贫干部考核办法》等文件，把脱贫攻坚完成情况与干部考核使用相挂钩，对表现优秀的干部优先提拔重用，对脱贫攻坚不达标的单位实行“一票否决”，对工作在岗但履职不到位、情况不熟悉、工作未落实、群众不满意的干部进行问责。四是加大监督执纪的力度。同时，注重发挥查办案件的治本功能，持续开展“三会一书两公开”警示教育，建章立制、堵塞漏洞，为脱贫攻坚巩固提升提供了坚强的纪律保障。

举办瑞金市第二届万田黄元米果节

突出五个创新，打造特色亮点。坚持解放思想，加强创新创特，增强脱贫攻坚活力和动力。一是产业扶贫“五个一”。产业扶贫打头阵，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系的产业扶贫“五个一”模式，鼓励引导贫困户直接发展产业，或通过土地资金入股链接到产业链上。目前，该市拥有赣州市级以上农业龙头企业13家，农民专业合作社643 家，家庭农场449 家，贫困户农业产业覆盖率达96.1%。黄柏乡龙湖村采取“党支部+龙头企业+基地+合作社+贫困户”模式，从1994年起坚持发展脐橙种植产业，从100 余亩到目前已发展到3400 余亩，实现了“人均三亩果园地，一亩脐橙一万块，脱贫致富来的快”“一年买辆车、两年买套房、三年娶上媳妇”的小康目标。叶坪乡黄沙村采取“输血”与“造血”并行的方式，通过“合作社（基地）+贫困户”的模式，发展了养蜂、油茶、毛竹、火龙果、大棚蔬菜、乡村旅游6 个产业，从而实现整村脱贫致富。旅游扶贫促振兴。利用丰富的旅游资源，引导群众大力发展乡村旅游或链接到旅游产业链上，先后打造叶坪黄沙田坞、壬田中潭、万田麻地、泽覃安治等一批乡村旅游扶贫点，带动2000多名贫困户脱贫奔小康。万田乡麻地村充分发掘红色资源，以“中央红军长征宿营第一村”为元素，开辟“长征宿营体验”为主题的乡村旅游，采取“党建+乡村旅游”模式，成立麻地村乡村旅游专业协会，吸纳贫困户参与，通过提供农家乐、民宿等旅游服务，增加贫困户收入。目前已开展“重走长征路宿营体验”16 次，接待学员1000 余人，游客自发组织来麻地重走长征路体验8 批次200 余人。通过旅游扶贫，全村40 户196 名贫困户实现了脱贫致富。电商扶贫插翅膀。优化村级电商服务网点建设，对有开店基础的贫困户进行免费电商知识培训，并对入驻电商孵化园的网店，提供免水费、免电费、免网费、免房租、每单补贴2 元等“四免一补”政策扶持。2015 年以来共开展电商培训192期，培训9719 人次，其中贫困户3666 人，实现创业就业超1000 人。二是首创精准管理“五个一”。全面推行村级一室、一橱、一袋、一牌、一卡“五个一”工作法，在各行政村建立精准扶贫工作室、设置脱贫档案橱、统一制作脱贫档案袋、精准扶贫工作卡，实行一户一档、长期公示。相关做法得到省委、省政府主要领导的充分肯定，经验做法在全省推广。三是创新“四道保障线”。实施健康扶贫“四保障一提升”工程，率先在全省建立健康扶贫“四道医疗保障线”制度，并在市内所有定点医疗机构实行“先诊疗后付费”和“一卡通”即时结算服务模式。在全市公立医疗机构全面取消药品加成，逐步扩大特殊慢性病病种报账范围，不断提高特殊慢性病门诊报销比例。对经认定的全市632 名失能贫困患者给予2000 元/人的医疗护理补助。截至目前，全市贫困人口医疗费用平均报销比例达到90.15%。不断加强农村基本医疗服务设施建设，2015 年来，投入7655 万元对12 个乡镇卫生院进行升级改造，投入4000 余万元新建205 个村级卫生计生服务室，实现所有行政村产权公有制，村级卫生计生服务室全覆盖。开展家庭医生签约服务和“万名医生进万家”活动，为贫困人口提供家庭医生上门“一对一”健康服务，并为每户贫困户配备一个健康保健箱，相关做法受到省委主要领导的充分肯定，并在全省推广。四是安居扶贫有绝招。对生产生活条件差、就地脱贫难的建档立卡贫困户，落实易地搬迁扶贫政策，投入资金2.8 亿建设19 个集中安置点，帮助1434户5000 人“挪穷窝”。大力实施农村保障房建设，采取政府兜底、“交钥匙”的办法，通过新建或利用旧学校、旧村委会等闲置资源改建等方式建设1410 套农村保障房，兜底解决2994 名没有能力建房又居住在危旧土坯房的贫困户住房问题。特别是利用闲置房屋改造修缮成保障房的做法，受到省委、省政府领导的高度肯定，省住建厅、省扶贫办联合发文在全省推行该市的经验做法。五是精神扶贫强动力。坚持将扶志、扶智、扶德、扶勤贯彻脱贫攻坚全过程，始终把激发贫困人口内生动力放在首位，深入开展“三讲一评颂党恩”活动，激励贫困户“自己主动干”“想着法子干”，“跟着榜样干”。推进新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖，大力实施移风易俗行动，实现物质和精神双脱贫。壬田镇中潭村以推进党的基层阵地资源整合和新时代文明实践站试点建设为契机，深入开展文明实践志愿服务活动，开办孝老敬老食堂，定期为周边老人提供爱心简餐，充分整合农家书屋、阅览室、棋牌室等场所，得到群众的广泛支持和点赞。组建以乡贤“五老”为主要力量、以“宗祠”为单位的红白理事会，大力开展移风易俗、倡树文明新风活动。启动“孝心村”建设，建成郭屋乡风文明示范点，提升了群众精神文化生活质量，净化了中潭村民风，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了强大的精神动力和文化环境。

宽敞平坦的龙湖产业观光路

三、几点启示

几天调研下来，瑞金市脱贫攻坚的生动实践可圈可点。因何能在如此短的时间内实现整市脱贫摘帽？因何广大群众能像当年支持红军一样积极投身脱贫攻坚？因何脱贫之后极少出现返贫致贫？细思下来，有四点启示值得借鉴。

必须坚持党的领导。小康不小康，关键看老乡，群众富不富，关键看支部。纵观瑞金市整个脱贫攻坚过程，从瑞金市率先在赣南革命老区高质量脱贫，到疫情防控下的经济社会迅速恢复，可以看出，党的领导核心始终发挥着最为重要的作用，基层党组织建设始终发挥着带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。可以说，没有党的领导，就没有贫困地区、革命老区的脱贫摘帽；没有党的领导，就没有贫困群众的脱贫致富；没有党的领导，更不可能有全国人民的全面小康。所以，无论任何时候、任何工作，始终要毫不动摇坚持党的全面领导，始终要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在实现中华民族伟大复兴的征程中一往无前、战无不胜。

必须激发内生动力。幸福是奋斗出来的。扶贫开发工作，政府是主导，群众是主体。贫困户要脱贫，根本的还得靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。如果贫困户自身不努力，不主动，不作为，政策再好，外力再强，可持续脱贫也是一句空话。授人以鱼不如授人以渔。在扶贫攻坚上，政府不能大包大揽，要充分发挥贫困户的主体作用，既帮助贫困户改变生活环境，更要努力改变他们的心理环境，激励他们的内生动力，让他们主动克服“等靠要”思想和安于贫困的消极心态。要利用产业扶贫信贷通、产业振兴信贷通、政府风险缓释金等金融扶贫政策激起贫困群众发展产业的信心，最终实现脱贫致富。

必须建立长效机制。建立健全稳定脱贫长效机制是巩固提升脱贫成效的关键。要稳定提升脱贫攻坚成效，就要继续聚焦“两不愁三保障”和“三年全面脱贫、两年巩固提高”的任务目标，坚持“六个精准”和“五个一批”，以产业精准扶贫为示范引领，强力推进产业、就业、消费扶贫，夯实可持续发展的基础。建立防贫返贫预警机制，修好防止返贫的“防御塔”，筑起巩固脱贫成果的“铜墙铁壁”；改进目标责任工作考核机制，把工作重点转移到脱贫攻坚巩固提升上；建立扶贫开发全程精准工作机制，转“大水漫灌”为“精准滴灌”，实行靶向锁定；健全完善党员干部驻村帮扶机制，明确驻村工作队帮扶职责，确保每个村都有驻村帮扶工作队，每户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶制度化、常态化；创新扶贫资金管理模式，破解资金支付难题，采用以奖代补、以劳代资、以工代赈等竞争性分配办法，增强资金使用的针对性和时效性等，确保脱贫不返贫及可持续健康发展。

必须坚持以人民为中心。让老百姓过上好日子是我们党的初心和使命，也是我们一切工作的出发点和落脚点。在脱贫攻坚、全面小康的征程中，引导贫困群众通过参与式扶贫，发挥扶贫产业，推进就业和易地扶贫搬迁等，目的就是要让广大贫困群众真正受益，增强参与意识，激发内生动力，增强“造血”能力，实现勤劳致富，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，让群众在通往美好生活的路上都“不掉队”。