简析公众参与国土空间规划的实现路径

张继亮

摘 要：国土空间规划作为全域空间发展的重要指南与当前政府部门关注的重点。之所以需要对国土空间进行规划其目的主要在于促进我国社会经济的进一步发展。公众作为社会发展中的重要群体，公众有权参与国土空间规划。对此，本文将根据实际情况对国土空间规划中公众参与存在的问题进行分析，并以此为基础给出具体参与措施。

关键词：公众参与;国土空间规划;实现路径

在国土空间规划上，公众的参与十分重要。因此，不管是在编制阶段，还是在草案公示阶段，都需要听取公众意见，通过听证会的开展让公众参与其中。然而，就实际情况可知，国土空间规划中国的公众参与效果并不理想，且存在着许多问题。该问题若不能得到及时解决其势必将阻碍到国土空间规划的进程，严重的话还会影响到社会的稳定发展。基于此，采取措施，让公众积极参与到国土空间规划中随之显得尤为重要。针对该内容分析，本文首先将对当前空间规划的公众参与进行分析，其次在指出公众参与国土空间规划存在的问题，最后给出具体的参与措施，以供参考。

1 空间规划的公众参与

空间规划的公众参与主要可表现在两个方面。一方面为公众参与主体。目前，我国空间规划编制大都是由政府部门进行组织。空间规划编制上，有关公众参与的内容大致为：走访与专家学者的参与。对于走访而言，主要指的是政府部门与规划设计研究人员通过走访调查，了解到公众意见，并从中获取到更多的空间规划信息^[1]。而专家学者的参与主要指的是空间规划在审批阶段对规划草案进行科学的论证。当然，在此环节中，政府可邀请相关学者进行座谈，让国土空间规划更具科学性。另一方面为公众参与形式。一般与个别模式作为空间规划公众参与的两个主要模式。其中，一般模式又可划分为召开各会议与召开座谈会这两个内容。个别参与模式主为公众直接参与的中模式，与座谈会间接形式有着明显的不同^[2]。除此之外，公众参与的形式还应包括政府利用网络、报纸、公示栏等媒介向公众进行征求意见。

2 公众参与国土空间规划存在的问题

据调查可知，公众作为国土空间规划中不可缺少的一部分。当然，虽然有关人员重视了国土空间规划中公众的参与程度，但不可否认，公众实际参与中仍存在有许多问题。主要可表现在：（1）公众参与过于被动，参与形式化。公众参与国土空间规划形式的被动与落后是造成当前公众主动参与意识低的主要原因^[3]。通过上述可知，一般与个别是公众参与规划的两个主要模式，公众参与主要限于专家学者，普通公众参与机会少。即便公众有受到邀请参与国土空间规划，公众也会因自身专业知识不足等原因，无法对规划草案提出合理建立，及时有建议大多时候也不会被采纳。长期以往，不管是公众参与过程还是形式都只是做表面功夫，难以真正落实。（2）专业性强，普及性低。专业性强是国土空间规划知识所表现出的主要特征。也正是因为其具有这一特征，所以普通公众很难理解空间规划意思。在参与规划的时候，也会因不理解而变得十分被动。再加上，国土空间规划中的公众参与包含了技术层面的知识，所以普通市民更无法对空间规划表达出的意思有所理解，导致空间规划公众普及性较低。（3）嚴重缺乏保障制度。严重缺乏保障制度，主要可表现在：有关制度对空间规划公众参与的内容以及权利等方面没有做出明确的规定，这无疑将导致公众参过于形式化，任意性较高^[4]。（4）工作参与技术落后。从某角度上看，公众在参与国土空间规划上虽有先进的决策技术为辅助，并在国外取得了不错的成就，但因国内外发展环境不同，从技术层面上讲，我国在国土空间规划上基本由专业人员定做，然后通过政府部门决策，公众在此过程中只需被动接受。因此，及时完善我国公众参与方面的硬性条件尤为重要。

3 公众参与国土空间规划的路径

由上述可知，国土空间规划中的公众参与仍存在有些许问题。对此，为改善这一问题，具体可从以下几个方面进行：（1）完善有关制度建设。在完成机构改革后，不管是土地利用规划，还是城乡规划都将归纳为国土空间规划。因此，在该过程中，首先需要做的是确定国土空间规划公众参与的法律地位，明确公众参与的主体与程序等内容。其次，各级政府人员需要进一步完善听证制度，增大听证公众参与范围，进而在让公众对规划内容有所了解的同时，提出科学合理的建议^[5]。最后需要完善信息公开制度，保证国土空间规划中公众的知情权。（2）构建社区规划师制度。伴随着城市精细化的进一步发展，在国土空间规划上可通过邀请专业的规划人员或者是建筑人员对接城市当中的街道或社区，实现国土空间的科学规划。其次，可让这些规划人员走在最前线，在国土空间规划上全面发挥自身专业能力。最后，构建地方性社区规划制度，促进我国国土空间规划管理的转型升级，引领社区今后的有序发展，在提高城市整体发展质量的同时，强化社区建设，让空间规划更具科学性。（3）改善公众参与模式。原有的参与模式虽能让公众参与到国土空间规划中，但公众的参与程度极低，且存在着些许问题。对此，为改善这一现象，我们可在原来的公众参与模式基础上通过创新，让公众参与模式得以改善。例如：可充分利用该时代的互联网技术，利用网络平台如：微信公众化等形式发布政府部门声音，让公众突破实践与空间限制，随时随地参与国土规划。另外，还可通过将国土空间规划引入中学教育等方式，让公众从小对国土空间规划知识有所了解，进而更好的参与规划，为规划提出科学建议^[6]。（4）大力宣传，简化国土空间知识。通过上述公众参与存在的问题可知，大部分公众无法参与国土空间规划的原因为：国土空间规划宣传力度不够，公众难以理解空间规划中的专业性知识。面对这类问题，在国土空间规划上，有关政府部门应加大对规划的宣传，并在规划的过程中尽可能简化空间规划知识，用普通公众通俗易懂的语言对其进行宣传、讲解。在有关草案或者是文件的公示上，可对部分难懂的术语进行解释;在听证会上应做到脱稿传达，尽可能应用普通公众能听懂的话语，并且需要预留公众提问的时间，及时解答公众心中存在的疑惑。

4 结语

总而言之，国土空间规划是我国当前发展中不可忽视的环节。通过上述对该内容的深入分析可知，在国土空间规划上我们必须重视公众的参与。面对公众参与存在的问题，可从完善有关制度建设、构建社区规划师制度、改善公众参与模式这几个方面着手，在提高公众参与度的同时，保证国土空间规划的合理性与科学性。

参考文献：

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