信阳视域下的农村留守老年人关爱服务体系建设研究

景晓锋

摘 要：目前关于农村留守老年人关爱服务体系建设的研究成果不多，有许多理论研究的空白需要填补，另外不少成果可操作性不强。信阳市在这方面开展了一些积极探索，积累了一定的经验，有的经验可复制可推广。因此本文具有较强的理论意义和现实意义。

关键词：信阳;农村留守老年人;关爱服务体系

伴随着我国工业化、城镇化、市场化和经济社会的发展，不少地方的农村留守老年人问题日益突出。之所以会出现这个问题，根本原因主要在于城乡发展的不均衡、公共服务的不均等和社会保障的不完善等。因此，从坚持以人民为中心的立场出发，站在提高广大农村留守老年人的晚年幸福生活质量、确保社会的和谐稳定和2020年如期实现全面建成小康社会、脱贫攻坚目标的高度，我们必须高度重视完善我国农村留守老年人关爱服务体系。

党中央、国务院历来高度重视这个问题，2017年党的十九大提出要加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。当前我国已进入中国特色社会主义新时代，党中央和国务院心系农村留守老年人的安危冷暖，各级政府和社会各界要共同努力解决这一问题。

一、引言

随着我国城镇化的快速发展，大量的农村劳动力加快向城镇转移，使得农村留守老人成为一个特殊弱势群体，农村留守老人面临的诸多问题也日益突出。农村人口老龄化程度越来越重，农村的一些老年人“通常面临着缺乏日常照料、疾病困扰和精神寂寞等问题，而农村养老问题则尤为突出”。

改革开放以来，我国长期执行计划生育也使得家庭的养老功能逐渐弱化，不少农村留守老人的生活难以得到保障。许多留守老人由于年事已高，加上长期从事繁重的体力劳动，很容易患上各种疾病。但是，他们的子女因为长期在外务工，往往难以照料他们的日常生活和起居，这样就很容易使得小病久拖拖成大病，即便那个时候给予再多的金钱帮助，却往往为时已晚，通常是子欲养而亲不待，因为钱也不是万能的。

“从某种程度上说，农村孝道的衰落也使得老年人生活质量急剧下降，农村社会里的中年人作为孝道的执行主体，通常面对的是上有老要孝敬，下有小要抚养，负担往往很重，很难做到完全兼顾。于是在家庭结构发生重大变化特别是家庭利益核心化的当前形势下，一些人通常就选择了牺牲更为弱势的群体——老年人”。其实，对于广大老年人来说，物质上的保障固然是必不可少、十分重要的，同时精神上的关怀和心灵上的交流也是必不可少、十分重要的。

目前，在我国大多数地方的农村，真正意义上的老年人组織并没有成立。在全国很多地方，农村的老年人组织即便成立了，往往也只是流于形式，徒有其名、空有一个名号而已，但是并没有实质的内容，也就更谈不上发挥真正的作用。

农村老年人的生活现状是社会发展的产物，政府部门处于主导地位，农村留守老年人关爱服务体系建设的改善还有很长的一段路要走。

二、建立健全农村留守老年人关爱服务工作机制

我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于养老服务体系建设的重大决策部署，以农村经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，以防范留守生活安全风险为服务方向，以增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护为服务内容，以督促地方政府履行职责为抓手，以防范冲击社会道德为底线，努力健全和完善农村留守老年人关爱服务体系，建立健全“家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制”。

（一）家庭——在农村留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任要大力强化

家庭作为社会的细胞，也是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。俗话说：“养儿防老”。其实不仅养儿防老，在现代社会养女同样也如此。“百善孝为先”，子女或者其他赡养人必须依法履行对老年人生活上照料、经济上供养和精神上慰藉的义务，扶养人要依法履行扶养义务。

当然考虑到实际情况，赡养义务人如果确有困难的话，在充分尊重老年人意愿的大前提下，也可以与亲属或者其他人签订一个委托照顾协议，以便委托他人代为照顾老人，但是相关的情况应向所属村民委员会报备。

（二）村民委员会——在农村留守老年人关爱服务中的权益保障作用要充分发挥

村民委员会要在县、乡两级政府的统筹协调和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。要发挥协同作用，重点加强留守老年人子女、家人、亲属、邻里的联结，增强以子女为中心的家庭支持、以血缘为中心的亲属支持、以邻里为中心的社区支持，最大限度地减少农村不孝不养、不敬不养现象的发生。

（三）为老组织和设施——在农村留守老年人关爱服务中的独特作用要积极发挥

要支持乡镇、村建立老年协会或其他老年人组织，增强农村老年协会对留守老年人的关爱服务能力，鼓励留守老年人入会互助养老。要鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上，积极发挥辐射功能，为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务。

要发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。支持农村卫生服务中心提升服务能力，拓展服务范围，为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理服务。

（四）社会力量——广泛参与留守老年人关爱服务要引导促进

要鼓励农村基层组织组建志愿者队伍，广泛开展关爱农村留守老年人的志愿服务，并为志愿服务活动开展提供场所和其他便利条件。完善志愿服务信息网络，建立健全农村志愿服务体系。引导城市和农村志愿者和志愿服务组织为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。提倡互帮互助，鼓励低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制。

探索推动社会工作专业力量参与留守老年人关爱服务。要支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。

（五）政府——对农村留守老年人关爱服务的支持保障要大力加强

要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。各级老龄工作委员会、养老服务业发展领导小组要将农村留守老年人关爱服务纳入统筹指导范围，推进留守老年人关爱服务与老龄工作、养老服务协调发展。鼓励各地建立健全工作考核、责任追究和奖惩机制。

三、信阳市的一些具体做法

信阳市位于河南省最南端，河南省、湖北省、安徽省3省交界处，辖2个市辖区（浉河区、平桥区）、8个县（罗山县、息县、光山县、新县、潢川县、淮滨县、商城县、固始县），总面积18916平方公里，2019年总人口899.72万人。信阳南靠魏巍大别山，北依滔滔淮河，是红色老区，也是传统农区，经济发展相对落后，城镇化率低于全省和全国平均水平。同时，信阳还属于大别山集中连片特困区域，8个县均为国家级或省级贫困县，属于经济基础和民生基础都相对薄弱的地区。改革开放以来，作为总人口将近900万的人口大市，常年外出务工人口约为260万，形成了以“留守妇女、留守儿童、留守老人”为主的“386199”部队。截至目前，全市留守老人21万人，留守儿童8.1万人，留守妇女近30万人，总数近60万。2019年，习近平总书记视察河南新县时指出要把老区建设得更好、要让老区人民生活得更好。如何把60万“三留守”（留守妇女、留守儿童、留守老人）人员的困难解决好、生活照顾好，就是我们在谱写中原更加出彩绚丽篇章中奋勇争先、奋力实现“两个更好”的政治担当。时代是出卷人，我们是答卷人。答好信阳市农村“三留守”问题这张考卷，必须认真倾听群众呼声、回应群众关切、践行为民宗旨，把“三留守”群众的操心事、揪心事搞清楚，最急最忧最盼问题解决好，最关心最直接最现实利益问题的各项机制建起来。

下面我们介绍一下信阳市民政局对口帮扶新县箭厂河乡戴畈村，积极探索农村养老的“戴畈模式”的一个具体案例，以期达到“解剖一个麻雀”的效果。

（一）信阳市新县箭厂河乡的基本情况

信阳市新县是全国著名的革命老区和将军县，位于大别山腹地、鄂豫两省交界处。1933年国民政府析河南光山县、湖北麻城县和黄安县部分区域设立经扶县，隶属河南省，1947年更名为新县，全县绝大多数区域原属河南光山县。新县总面积1612平方公里，县政府驻新集镇，目前全县共辖1个街道（金蘭山街道）、5个镇（新集镇、八里畈镇、沙窝镇、吴陈河镇、苏河镇）、10个乡（田铺乡、浒湾乡、陡山河乡、千斤乡、泗店乡、周河乡、卡房乡、陈店乡、箭厂河乡、郭家河乡），46个社区、160个行政村， 2019年新县总人口38.18万，常住人口29.02万。这个扼守中原南大门的小县，是红军的摇篮、将军的故乡。新民主主义革命时期，这里是黄麻起义的策源地，是鄂豫皖苏区的首府所在地，是刘邓大军千里迢迢挺进大别山的落脚地;先后诞生了红四方面军、红25军、红28军等主力红军;刘伯承和邓小平等老一辈革命家在这里留下了光辉的足迹;许世友、郑维山、李德生等43位开国将军从这里走向全国;吴焕先、高敬亭等5.5万优秀儿女为革命献出了宝贵生命。“山山埋忠骨，岭岭皆丰碑，村村有烈士，户户有红军！”便是对新县革命史的真实写照。目前的新县还是全国外出务工以及涉外劳动力输出大县，新县人到日本、韩国、新加坡等20余个国家和地区打洋工，挣外汇。县内的唯一高校——信阳涉外职业技术学院更被国务院扶贫办确定为全国出国劳务扶贫培训示范基地。

新县的箭厂河乡辖13个行政村（箭河村、戴畈村、方湾村、黄畈村、占湾村、竹林村、塔尔村、李洼村、仁畈村、油榨村、何岗村、杨冲村、石岗村），182个村民小组，2019年户籍人口1.82万人，常住人口1.13万人，总面积62平方公里，其中山场面积6.3万亩，耕地面积1.1万亩。箭厂河乡是河南省信阳市新县的南大门，南与湖北省黄冈市红安县接壤。

近年来，箭厂河乡围绕“新县最美、箭厂河最红”的发展定位，积极写好“革命红、乌桕红、夕阳红（养老事业）”三红篇章，全力打造“红廉小镇 印象箭厂河”。

1.革命红

鄂豫皖革命根据地在中国革命史上具有举足轻重和不可替代的作用，箭厂河乡的革命斗争史更是鄂豫皖苏区革命斗争史的缩影。

新县箭厂河乡原属湖北省黄安县（今红安县）的长水会、塔耳会，1933年河南省新县（原名经扶县）设立时箭厂河一带归属河南至今。这里是新县乃至大别山革命根据地重要的发源地。这里是拥有鄂豫皖的六个第一：鄂豫边区中心区第一个农村党支部、新县第一个农民协会、鄂豫皖边区第一支农民武装、中华苏维埃第一部土地法大纲、鄂豫皖苏区第一个消费合作社、鄂豫皖苏区第一个税务所。鄂豫边中心区第一个农村党支部诞生后，大别山区的党的组织如星火燎原，28年红旗不倒;这里是黄麻起义的策源地，于无声处响惊雷;这里是大别山根据地的中心地，先后诞生了红1军、红25军等多支红军。

这是一块红色土地，有着一批前仆后继的仁人志士和一群优秀革命儿女。当时不足1.7万人的箭厂河乡，为中国革命献出了吴焕先等5000多名优秀儿女的宝贵生命，其中在册烈士1481人，可以说“户户有红军，家家有烈士;山山埋忠骨，岭岭皆丰碑”。这里孕育了高厚良、吴先恩、肖永银等7名将军，省部级以上干部程坦等17人，县团级以上达93人，被誉为“中原将军乡”。红25军的军魂——吴焕先，破家革命，志坚功伟。毛泽东同志曾说：“红25军远征为中国革命立下了大功，吴焕先功不可没！”肖永智，英勇善战，2014年9月被中华人民共和国民政部授予“抗战英烈”。肖国清烈士，是大别山区的刘胡兰，被誉为永不凋谢的红杜鹃。程儒香，是1927年黄麻起义中第一个将革命的红旗插上黄安（今湖北红安）县城的共产党人，信念坚贞，牺牲惨烈，可以说是浩然正气，长存于天地间。

这里是革命传统教育、党性教育的圣地。全乡现有革命旧址、遗址300余处，其中国家重点文物保护单位1个——红25军司令部旧址;省级重点文物保护单位6个;市、县级文物保护单位20个。2001年中共中央宣传部命名箭厂河革命旧址群为“全国爱国主义教育示范基地”，列宁小学、红田遗址被大别山干部学院确定为“现场教学点”。来到箭厂河接受教育，可以说是一次党性的锤炼、灵魂的洗礼。为发挥好红色资源优势，目前正在积极推进吴焕先故居、红田、列宁小学等国家红色旅游三期工程建设。

2.乌桕红

乌桕红，是箭厂河一道靓丽的风景。这些乌桕屹立于田间地头，每当深秋染红枝叶的时候，出县城，过江淮岭，下山石门，红艳如杜鹃的乌桕红便展现在人们的眼前，如朴实好客箭厂河人，一路迎接人们的到来。

箭厂河的乌桕，以多闻名遐迩。全乡6000多株，100余株树龄在百年以上，这在全县首屈一指。石岗村至黄谷畈村的国道230沿线，戴畈三甲冲至何岗，美丽乌桕红每年都吸引着八方慕名而来的摄影爱好者。他们的一个个镜头，一张张图片，展示着箭厂河乌桕红叶的美丽。

箭厂河的乌桕，见证那段那段红色的历史。红田边那两棵苍老的乌桕，见证了红田惨案。每当秋雨绵绵、秋风潇潇的时节，她就向人们倾诉那段悲惨的历史，仿佛在告诉大家，历史渐行渐远，但历史不能忘却，红色的记忆要像箭厂河的乌桕红一样，永葆红色，永记心间。红色是箭厂河乡的底色，这也是英雄的箭厂河人热爱乌桕红的心灵追求。

为何箭厂河乌桕这样红？因为她生长在血染的沃土，汲取的是红色基因。因为她接受了秋风秋雨的考验，如同箭厂河仁人志士，不现丹心不入泥。箭厂河的乌桕红，展示了我们的底色，让我们乌桕红遍红色土地，让我们乌桕红响彻大江南北，让更多的人来欣赏箭厂河的乌桕红，感受箭厂河的乌桕红，让乌桕红成为箭厂河特有风景，特有名片。

3.夕阳红

家家有老人，人人都会老，只是时未到。中华民族历来注重尊老爱幼，提倡“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”。近年来，箭厂河乡以戴畈村社区养老、居家养老为起点，积极探索农村社会养老事业发展新模式，并积极酝酿在全乡铺开。在箭厂河乡戴畈村花宝地建设“三留守”中心，成立老龄工作委员会，积极推进全乡夕阳事业健康发展，积极探索农村社会养老问题，取得了良好的社会效果，现在夕阳红成为箭厂河的又一红。居家养老，让老人感受到了夕阳无限好。

（二）信阳市新县箭厂河乡在农村养老方面的具体做法

2015年信阳市民政局定点帮扶新县箭厂河乡戴畈村。此后，市民政局为该乡经济社会发展和人民群众和谐幸福生活提供了无私援助和可靠保障，并在探索乡村“善治”之路时认真贯彻党中央、国务院关于养老服务体系建设的重大决策部署，以农村经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，以防范留守生活安全风险为服务方向，以增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护为服务内容，以督促地方政府履行职责为抓手，以防范冲击社会道德为底线，努力健全和完善农村留守老年人关爱服务体系，加快建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设，并选择“三留守”（留守妇女、留守儿童、留守老人）作为切入点和突破口。

之所以这样做是因为进入新世纪以来，我国农村普遍出现了农民大规模进城务工经商的现象，农村不再是农民唯一的活动空间。随着青壮年劳动力进城，农村普遍出现空心化现象。“三留守”是一个复杂的群体，留守老人曾经为农村社会发展作出过重要贡献，年老之后仍然可以有所作为，有进步、有快乐;留守儿童是祖国的花朵、祖国的未来;留守妇女当家已成为常态，妇女成为农业生产的主力。特别是近年来多地反映出的“留守老人病逝家中无人知晓、留守儿童因无人看管溺亡、留守妇女容易被诱骗”等现象，折射出“三留守”群体在生活、教育、心理、安全等方面亟待解決的问题。如今，随着外出务工人员增多和人口老龄化程度日益加剧，“三留守”问题日益突出，时刻困扰着党委、政府和外出务工的子女。2018年2月，信阳市民政局就此问题展开调研，把脉问诊。指出，要妥善解决好“三留守”问题，不能让革命先烈后人在脱贫奔小康的路上掉队，让山上的烈士安息，山下的群众幸福。

1.深入调查研究，切实破解难题。目前戴畈村“下辖9个自然村、15个村民小组，总人口为1138人。其中外出务工的共有650人，0-16岁的留守儿童共有45人，留守妇女共有68人。60岁以上的老人共有182人，其中65岁以上的老人共有135人，80岁以上的高龄老人共有16人。失能半失能老人共有41人，占老年人口的22%;留守老人共有127人，占老年人口的70%”。在信阳市民政局2015年对口帮扶之前，戴畈村和信阳市的所有贫困村一样，也是人口净流出村。留守老人绝大部分留守老人承担农业耕作、照料子孙、看家护院三大任务，农忙季节更加劳累，并且精神生活馈乏，情感慰藉缺失，外界沟通不足，生活枯燥乏味，内心深感孤独，大部分老人还存在思想较为保守，缺少对幸福生活向往的动力。留守妇女对下要照顾孩子，对上要赡养老人，既要操持家务，又要在田间劳作，有的还在村镇周边打零工增加生活补贴，并且由于长期两地分居，夫妻感情日渐疏远，时常面临婚姻危机。留守儿童主要依靠留守老人照料，由于大多数老人文化程度有限，对儿童学习难以指导，留守儿童节假日文娱生活无去处，在日常教育中出现断链、真空，并且由于隔代监护，老人对孩子比较溺爱，又由于农活繁忙，与孩子交流少、沟通少，对孩子约束少，留守儿童普遍存在爱说慌、好打架、沉迷于看电视、玩手机游戏等不良嗜好。基层村民自治组织力量薄弱，经办能力不足，维持基本的自治运行和脱贫攻坚等核心工作已是力不从心，解决“三留守”问题更无从谈起。另外，由于城乡发展极不平衡，农村针对留守老人、留守妇女、留守儿童的公共服务等社会保障体系建设滞后，急需补齐配套服务设施的短板。在“三留守”问题中，尤其是留守老人问题极为突出。老年人长期留守村庄无人照料，连基本生活都很困难。一大批“出不去”的妇女为了照顾家庭不得已留守，但她们也有着强烈的务工愿望。为此，第一书记陈孟辉做了一件改变村庄的“大事”，他大胆探索“党建+养老”“互联网+养老”等模式，利用留守妇女来服务留守老人、留守儿童。在不断发现和解决问题的过程中，逐步形成农村居家养老“戴畈模式”，已在全县普遍推广。在全县居家养老推进会上，县委书记吕旅称之为“一场革命、深刻的革命”。他所探索推进的农村居家养老“戴畈模式”被县委书记称为“一场革命”，成为各大院校专家学者纷纷研究的样本，河南省民政厅长调研后用“始料未及”评价……

2.建设箭厂河乡“三留守”服务中心，解决“在哪干”的问题。信阳市民政局与箭厂河乡党委、政府经过协商，决定将农村的“三留守”工作作为乡村治理创新的一个重要抓手。2019年6月1日，信阳市第一所关爱留守老人、留守妇女和留守儿童的“三留守”服务中心——新县箭厂河乡“三红”（革命红、乌桕红、夕阳红）服务中心建成启用。该中心将留守老人、妇女和儿童整合在一起，目的是“服务箭厂河乡及戴畈村的三留守人员，着重解决留守老人照料难、留守儿童照顾难、留守妇女就业难的问题”。该中心位于新县箭厂河乡戴畈村花宝地，项目总投资近300万元，占地面积1800平方米，建筑面积900平方米，可分时段为全乡4000余名“三留守”人员提供服务。中心坚持需求导向，在功能区划分上，充分考虑老人、孩子实际需要，设置综合活动室、心理咨询室（大屏视频通话）、常规体检室、娱乐室、洗室、慈善超市、食堂餐厅、午休室、图书室、网络教室、12349居家养老服务中心（村务代办中心）等，可满足留守人员交流活动、读书看报、健身娱乐、看护子孙等多种需求。基本达到了“关爱工作有网络、关爱活动有载体、关爱帮扶有对象、关爱宣传有氛围”的“四有目标”，实现了农村三留守人员关爱工作的制度化、常态化。中心老年活动室、儿童活动室、四点半课堂等应有尽有，并规定每周一、三、五为留守老人播放红色电影，周二、四、六为留守儿童播放教育片，一站式解决了养老养小的问题。

3.在建立三留守服务平台的基础上，大力推进居家养老服务。

一是建立健全档案，解决“干什么”的问题。为了有效解决“三留守”问题，村民委员会通过逐户逐人精准采集老年人信息，将全村老人分为重点服务对象（即60岁以上的重度残疾老人、80岁以上的高龄老人和存在特殊困难的老人）、一般服务对象（即70岁以上老人和60岁以上留守老人），做到服务对象精准。目前，戴畈村全村的60岁以上失能老人和80岁以上高龄老人实现了服务全覆盖，取得了良好的社会效果。居家养老服务主要覆盖村里80周岁以老年人、60周岁以上残疾人和协会认可的需要提供居家养老服务的特殊老年人，主要包括助餐、助洁、助行、助医、助买等生活需求和精神慰藉，目的是帮助其解决实际生活困难。村里所有年满60周岁以上的老人均可享受戴畈村社区养老服务平台提供的现有和逐步推出的无偿服务项目，主要包括简单医疗、康复、娱乐等公共设施和场地的使用等，并鼓励自愿参加主要包括助餐、助洁、助行、助医等低偿有偿的社区养老服务项目。

二是建立平台，解决“怎么干”的问题。俗话说，“家有一老，如有一宝”。戴畈村作为一个重点贫困村，村里的老人不仅要承担农业生产、农村发展的重任，也要担负家庭建设和子女教育培养的重担，生存压力和生活负担都很重。为了进一步弘扬中华民族的孝道文化，解决这些老人的生活困难，使农村老人老有所养、老有所乐、老有所为，市民政局在充分调研的基础上大力支持戴畈村在信阳市率先成立村级老年协会——戴畈村老年协会，并且积极探索社区居家养老服务。戴畔村老年协会由村支书任会长，老党员、村干部为副会长。借助“党建+养老”模式，村老年协会统筹管理居家养老服务工作，“免费为重点服务对象提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发、送生日蛋糕等7类服务，为一般服务对象提供精神慰藉、理发、送生日蛋糕等3类服务”。同时，建立健全规章制度，制定完善老年协会章程、孝心护理员管理制度、养老服务流程、养老服务承诺书等管理制度。

三是完善队伍，解决“谁来干”的问题。抓住留守妇女这一主体，充分发挥留守妇女的作用，让留守妇女守好老人带好娃。通过政府购买服务向留守妇女倾斜，公益岗位向留守妇女倾斜，社会组织聘请护理员和幼师也向留守妇女倾斜，解决了留守妇女就地就业的难题。就近吸纳57名留守妇女为孝心护理员，定期不定期开展业务培训，采用“互联网+养老”的模式，引入居家養老服务系统和社区服务一卡通管理系统，建立了一键呼叫系统，老人足不出户便可以一键呼叫上门服务，根据手机APP自动记录服务轨迹，老年协会定期为护理员结算服务报酬。新县小红星儿童关爱中心和老年协会入驻服务中心开展服务。老年协会通过手机 APP 为孝心护理员接单、派单并适时回访。小红星儿童关爱中心在为留守儿童和困境儿童开展心理辅导、文体活动、德育和安全教育的同时，还办起了幼儿教育。

此外，村里还就近吸纳8名留守妇女为孝心护理员，为该村重点老人持续深入提供助洁、助餐、助行、助医和心理慰藉为主的居家养老服务。让留守妇女拴住留守娃，照顾好留守老人，既解决了留守老人的基本养老问题，给留守妇女增加了就业收入，又解决了留守儿童的关爱问题，一举三得。该村在日常居家养老服务的基础上，将每月的9日、19日、29日3天确定为敬老日，集中为一般服务对象开展精神慰藉上门服务;将每周二、周五确定为敬老活动日，根据重点服务对象需求，由老年协会指派相关人员提供助洁、助餐、助行等服务，确保居家养老服务常态化、制度化开展。这样，留守老人也能尽享受天伦之乐！目前，服务中心以戴畈村为中心，辐射油榨村、戴畈村、竹林村、方湾村、李洼村等6个村，为1929名60岁以上老人提供助洁、助餐、助行、助医、理发、生日和精神慰藉等7类居家养老服务。

戴畈村老年协会开通了居家养老网络管理系统，运用互联网技术开展居家养老工作，基本满足了农村老人的养老服务需求，使农村留守老人脸上有了笑容，留守妇女家里有了收入、留守儿童本身也有了关爱。信阳市民政局重点支持开展类似为老服务的机构和组织。新县箭厂河乡党委、政府把该做法进行总结，以便在全乡、全县乃至全市推广，让更多老人享受养老“互联网+”带来的便利和实惠。

（三）“戴畈模式”的思考

新县箭厂河乡依靠党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，在戴畈村设立三留守服务中心，并积极开展居家养老服务。村民委员会发挥协同作用，重点加强留守老年人子女、家人、亲属、邻里的联结，增强以子女为中心的家庭支持、以血缘为中心的亲属支持、以邻里为中心的社区支持，减少农村不孝不养、不敬不养现象的发生。通过老年协会这个社会组织，让留守妇女照顾、服务本村的留守老人，建设一支带不走的队伍，大力开展以助洁、助医、助行、助餐、理发等为主的居家养老服务，“大幅度地提高了贫困群众的获得感、满意度、生活质量和幸福指数，明显地改变了群众的精神面貌，积极地探索出了一条农村养老的路子，较好地走出了一条服务更高、质量更好的乡村治理善治之路”。戴畈村的老人们对“党建+养老”“互联网+养老”模式赞叹有加。

那么，“戴畈模式”是否可持续、可复制、可推广？问题的关键是资金来源。新县箭厂河乡三留守服务中心的资金来源主要采取的是“政府购买服务、内嵌式金融服务、集体经济分红服务、社会爱心企业和个人捐助服务”等形式。根据相关的统计分析，“即便‘戴畈模式在新县全县范围内推广，每年所需的费用也大概只有700-800万元，这个数目对政府来说还是能够承受的，因此该模式是可持续的”。况且，政府购买服务针对的只是符合条件的留守人员。三留守服务中心采取免费与自费相结合的收费方式。“想当初该模式在没有资金、没有政策支持的情况下都能起步，现在不但有了上级的文件有了政策的支持，又符合我国农村的实际，因此可持续发展下去是无需多虑的”。戴畈村的“三留守”问题，是全国农村“三留守”问题的一个缩影。作为人口净流出村，“三留守”问题在全国其他地区也存在，甚至更为突出，所以說是可复制的、可推广的。

2019年8月，河南省民政厅党组书记、厅长鲍常勇到戴畈村调查研究，对民政部门助力脱贫攻坚、乡村振兴、创新乡村治理等方面所做的工作给予了高度评价。在实践中，新县也已经开始尝试推广“戴畈模式”，新县县委书记吕旅在戴畈村召开的全县居家养老工作推进会上，要求在全县推行“戴畈模式”，2019年年底每个乡镇都要有一所三留守服务中心，2020年年底前实现全覆盖。

四、结语

总之，和城市相比，我国农村养老服务业的发展相对滞后。我们要将农村作为今后一段时间我国养老服务业发展的重点和倾斜方向，认真贯彻党中央、国务院关于养老服务体系建设的重大决策部署，以农村经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，以防范留守生活安全风险为服务方向，以增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护为服务内容，以督促地方政府履行职责为抓手，以防范冲击社会道德为底线，努力健全和完善农村留守老年人关爱服务体系，加快建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系建设。新县“戴畈模式”便是这方面的有益探索。

我们可以以建立健全农村社会保障体系为抓手（规范社会救助工作），以改善三留守人员生活状态为突破口，搭建居家社区服务平台，逐步引入社区服务的互联网+。根据实际情况，建设“三留守”（留守妇女、留守儿童、留守老人）服务中心，通过政府购买涉及留守妇女、留守老人和留守儿童的服务，有效解决“三留守”人员的生存困境。村民委员会发挥协同作用，重点加强留守老年人子女、家人、亲属、邻里的联结，增强以子女为中心的家庭支持、以血缘为中心的亲属支持、以邻里为中心的社区支持，减少农村不孝不养、不敬不养现象的发生。同时健全养老设施，培育扶持农村老年协会，开展基层老年协会规范化建设，提升老年协会的服务能力，“把农村老年协会打造成农村老年人互助关爱网络，提高医疗服务体系中农村医疗服务体系的全面性”，追究不赡养老人的子女法律责任，一旦发现有子女存在不赡养父母的情况，将直接交由执法部门追究法律责任！

[参考文献]

[1]民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办9部委《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号）.

[2]信阳民政：用四度工作法破解农村三留守难题http：//www.hnxymzj.gov.cn/news-50961.htm.

[3]中华人民共和国民政部网站  http：//www.mca.gov.cn/.

[4]“部长通道”访部长李国良，《祖国》2016-03-08.

[5]《让留守妇女守好老人带好娃》，《人民政协报》 2019-08-12.

（作者单位：中共信阳市委党校，河南 信阳 464000）