扶贫政策跟踪审计机制研究

刘玉华

【摘要】跟踪审计是一种新的审计方式，我国扶贫工作是否能够顺利开展，打赢贫困攻坚战，有一大部分原因是取决于对扶贫政策跟踪审计机制的研究。将扶贫资源的流向以及和理性条理清晰地呈现出来，建立良好的机制能够进一步的加快我国摆脱贫穷的速度，有效的解决各种存在的问题。因此本文将对扶贫政策审计的现状进行分析，阐述其审计机制的相关研究。

【关键词】扶贫政策;跟踪审计;机制研究

一、扶贫政策审计的现状

（一）资金监管审计多，政策落实全程流程审计少

近几年来，随着我国经济的快速发展，贫困地区的扶贫力度也开始加大。比如说挖掘当地的特产或者是打造一个旅游胜地，从而推动当地经济的发展。即使扶贫力度加大了，但是从整体上来看审计的话，也只是着重的关注了资金的流向，而忽视了内在的经济含义以及更深层次地作出该决策的相关背景。因此他只是做到了一定的预防和约束作用，并不能够从审计的过程中得到相应的反馈信息。比如说有一个较大的农业扶贫项目，我们只是从他资金的走向以及相应的账簿上进行审查，从而得出数字化的结论，但是这种数据化的结论并不是需求者所想要的，同时这种结论对于最后的决策所起到的作用并不是很大。因为相关的需求者想要知道的是为什么要在这个地区开设该农产业，该农产业在开设后，与当地的气候以及现状是否能够相吻合，同时如何利用该产业是当地的贫困居民能够脱贫致富。这些才是群众们所想要知道的信息，而不仅仅是告诉资金的流向，这些信息都是从监管审计中无法得到的，因此相应的审计单位应该重视对政策落实全过程的审计，减少对资金监管的审计。

（二）经济扶贫项目审计多，其他扶贫政策类型审计少

虽然就目前来说，我国的扶贫工作做的相对来说比较好。但是从整体来看，依旧是给予经济上的扶贫比较多，而对于其他政策上的扶贫比较少。比如对于贫困学生的教育上的扶贫，以及农村地区健康方面的扶贫或者是移民搬迁和生态方面的扶贫等。虽然这些扶贫都是根据不同的人以及不同的情况进行仔细的划分，从而保证能够将扶贫工作落实到实处，起到较好的扶贫效果。但是除此之外，还有一些潜在的扶贫工作没有做到实处。比如说教育扶贫，主要针对的是在学校经济困难的学生，而忽视了家庭贫穷无法上学的学生。生态扶贫主要重视的是退耕还林，而忽视了对水以及各种自然资源的保护。健康扶贫主要重视的是医疗报销或者是卫生所的服务能力等。这些扶贫工作虽然看起来是比较繁杂的，但实际上它们属于一个审计系统。并且这些扶贫政策发挥的作用是非常深远和巨大的，虽然短期内看不到成效，但是长期发展对居民的生活起着非常重要的作用，尤其是对于贫困地区来说。相关审计人员应当重视对其他扶贫政策的审计，而不能光注重经济审计，不然会严重影响到当地居民对扶贫整体的评价以及感受。

（三）扶贫资金合规性审计多，扶贫绩效评价和精准性审计少

在对扶贫资金进行审计的过程中，主要是在集中整治和查处贪污腐败的现象中，发挥着非常重要的作用。因为审计的结果主要是通过账簿以及各种书面的记录来进行判断，从而增加了审计结论的可信度，也回答了扶贫资金的来龙去脉，但是对于资金为什么这么来，又为什么会花到那个地方却不能够回答出来。这主要是由于对资金合规性的审计比较多，而忽视了对扶贫绩效的评价以及精准性的审计。同时对于扶贫的对象有哪些以及资金的分配和相关的政策实施是否落实到实处，也没有进行相应的审计。因此这严重影响到了审计的可信度以及其权威性。比如在确定建档立卡人员时，如果没有对相关的人员进行身份验证以及家庭背景的调查，很容易会造成某些人为了私利而滥竽充数，从而导致扶贫资金落实不到实处。同时如果只是在贫困户数据中进行建档立卡人员的筛选，也很容易会导致一些人滥竽充数进来。又比如对于某些地区的铺桥修路，接水通电等工作，如果没有调查清楚当地的居民人口，盲目的实施相应的工作，不仅不会取得良好的效果，同时还会造成经济上的损失达不到，不能够获得相应的收益。

（四）宏观扶贫项目审计多，微观民生项目审计少

在对整体贫困审计项目的调查中，存在一个普遍现象，就是对宏观的扶贫项目审计比较多，而对于微观民生的项目审计却比较少。比如说解决一些生态和交通方面的问题，投入资金量比较大，也容易被政府以及相关的媒体所关注。但是对于健康方面的，或者是对于贫困居民有间接益处的项目却很少人关注，精准对应性也比较弱。比如说健康扶贫，教育扶贫，这些都是比较隐性的扶贫项目，由于其效果比较慢，投入的资金量比较少，因此很难引起社会媒体的关注。但是这些扶贫项目对于贫困居民来说确实切身的具有好处的。虽然可能对于官员来说政绩不够高，但是与宏观的扶贫项目来比，微观的民生项目更得到民心，也更能够带给贫困居民生活满足感。然而大多数的人还是选择宏观的扶贫项目，以便能带给自己较高的政绩和更好的名声以及荣誉。但是却忽视了微观民生项目的直接受益群体是贫困居民，而扶貧的重点也是为了提高居民的生活满意度。如果过于重视宏观的扶贫项目，而忽视了微观的民生项目，很容易会引起贫困居民对于扶贫的质疑，同时民生项目不仅是扶贫的重大考验，也应当是重点所在。

（五）扶贫项目各自为政审计多，统筹安排项目审计少

我们要做好相应的扶贫工作，将扶贫落实到实处，需要涉及到许多的问题，比如说谁来扶，我们要扶谁，怎么扶等方面的问题，这些问题同时还包括了对于扶贫资金以及资源的合理分配，需要各个部门进行配合，同时还要对扶贫的人员进行区别，从而使扶贫能够精准的落实到每个人头上。因此扶贫工作应当是属于一个系统的工作，但是根据调查显示扶贫项目现如今都是各自为政，也就是说是各自负责各自的项目。比如说农业、工业或者是财政等方面的审计业务，都是属于各自为政的现象。但是他们的工作业务中又涉及到了对方的相应工作业务。比如说财政的可能会涉及到农资金的审计，社保的可能会涉及到贫困建档立卡的审计，投资可能会涉及到移民搬迁或者是交通等方面投资的审计。因此各个审计项目之间应当是相互渗透相互连接在一起的，而不应当是各自为政的现象。因此相关部门应当增加统筹安排项目审计，避免由于各自为政而带来的不必要的麻烦，影响了整体的工作效率，同时导致扶贫工作不能够顺利实施。

二、扶贫政策审计跟踪机制研究

（一）对扶贫政策落实情况的审计。在对其落实情况进行审计时，需要制定详细的设计方案，并且主要需考虑到以下几个方面。首先是规划的是否合理，政策落实是否到了实处，首先是看贫困救助体系是否具有合理性，比如各个学校的贫困生补助体系建立的是否健全，各农村的医疗体系以及产业规划是否合理，贫困人口享有的各种国家救助补贴体系是否健全等，这些都涉及到体系规划的合理性以及健全，只有当体系具有合理性，才能够正式开始实施并将其落实。其次是要精准的识别，也就是贫困家庭人口登记的信息是否完善，这些信息是否是准确的，对于低保和建档立卡家庭的救助是否精确等，因为现如今还存在许多家庭为了私利而谎报信息谋骗救助津贴，因此为了保证相关政策能够落实到实处，需要对相关人员的信息进行仔细的调查，从而确保其精确性。最后是看相关政策是否落实到了实处。扶贫政策最重要的是要将政策落实到实处，从而使贫困人口的生活以及贫困地区的条件得到有效的改善。比如对贫困人口的健康扶贫或者是贫困地区的经济扶贫。

（二）对扶贫资金使用情况的审计。在对资金的使用情况进行审计时，同样也需要有一个明确的计划，根据计划进行实施，因此在进行实际操作时要尽量避免以下几种情况。首先是资金分配的不合理以及违法乱纪。本该是贫困人口得到的国家补助，但是由于个人的私欲而据为己有，或者是为亲友谋取不正当的利益。甚至是当贫困人口得到一定的救助后，向他们进行收费以谋求不正当的收益。其次是在项目建设中弄虚作假。在工程建設招投标中，为了谋取私利进行暗箱操作，私下承包工程建设从而获得相关的利益，或者是在工程验收时进行虚假验收而忽略了相关的质量安全问题。最后是不合理的使用资金，有些人员将国家拨放下来的贫困救助用于个人房屋的建造或者是公款招待等方面，甚至还有些人利用虚假信息骗取相应的救助资金。

（三）对项目建设方面的运营审计。贫困地区的项目建设是扶贫政策的重点之一，在对其进行审计时，需要注意以下几个重点。首先是观察项目中是否存在弄虚作假的现象，比如工程是否按时完工或者是验收时是否合格，验收报告是否与具体情况相符合。其次是在项目建设过程中决策是否具有合理性，是否是在共同商讨之后决策出来的，而不是个人的独立专行一刀切。最后是运营的效果是否良好，在项目建设完工后，如果不能充分发挥它的作用，甚至是将其闲置在一旁，都是一种巨大的资源浪费，因此其运营状况在审计中也非常重要。扶贫政策跟踪审计机制除了运行机制之外，还包括保障机制以及相关的评价机制，但这里就不细说了，建立完善的审计机制，能够有效的促进扶贫工作的顺利实施，同时还能够避免一系列不必要的麻烦，提高居民的生活满意度，推动我国经济向前发展。

三、小结

扶贫政策跟踪审计机制的研究能够有效的起到预防作用，保障扶贫政策能够顺利实施并落实到实处。这种审计机制不仅是对救助人员、地区的负责，同时也是对纳税人以及国家的负责。

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