分析电力基建工程中预决算审计的方法和技巧

陈宏宇，张鑫

（国网河南省电力公司南阳供电公司，河南南阳473000）

1 工程预决算审计在电力基建工程中的作用

在电力基建工程中开展预决算审计工作，主要目的就在于通过对工程预结算的审核，来判断资金消耗的数量是否真实。在实际施工的过程之中，资金浪费或其他违规问题是否存在，其实是难以确定的，只有通过对工程进行合理性的检查，才能确定竣工结算价格的可靠性与真实性。一般来讲，电力基建工程中的预决算审计人员，需负责以下几方面的工作：（1）施工合同、补充合同与施工协议书的制定；（2）施工设计图的全套审阅，尤其是在工程由于某些问题，不得不变更设计图纸的情况下，由此产生的附加费用相关的设计变更签证单，也应仔细审阅；（3）需保留施工验收后的隐蔽工程量计算书与工程决算书等；（4）施工中应用的主要材料，其价格与数量都应熟悉掌握，并留存好施工方自行采购材料的原始凭证；（5）预付工程款与预付材料款管理需格外注重；（6）招投标过程中负责审计招标文件。

2 电力基建工程中预决算审计的现状

2.1 预算编制的完善性有待提高

对于电力基建工程管理而言，预算编制既是预决算审计展开的重要基础，也是为工程建设提供指导的关键前提，但实际上，目前很多工程在预算编制的过程中，依然存在着很多有待解决的问题，如果无法得到及时有效的处理，将会严重影响预算编制的完善性。如编制人员的专业素养不足，或不具备全面审核的专业精神，就极易在尚未明确电力基建工程具体要求的情况下，盲目地展开预算编制，从而大幅度地降低了施工效率与管理水平。

2.2 预决算审计制度存在漏洞

如果电力基建工程的预决算审计制度存在漏洞，审计过程中的风险也必然会随之上升，同时由于缺乏相应的制度规范，资料不完善、信息不真实、管理失控及处理不当等问题也更加容易出现。另外，受到预决算审计过程中，人力与时间关系难以协调的影响，审计人员基本上无法对项目展开全面的跟踪审计，进而导致电力基建工程从立项直至竣工，都并未得到有效的监督与记录，如此极易造成工程信息丢失或失真，进而造成报审资料不够完整、不够真实。

2.3 审计人员结构不合理

新时期下的电力基建工程预决算审计，远不止造价审计这一项工作，而在审计范围扩大、职能延伸的情况下，其也对审计人员的专业知识、技术水平、道德素质以及综合能力提出了更高的要求。但目前在很多电力基建工程预决算审计中，都存在审计人员结构与规模设计不合理的现象，尤其是在审计人员多但水平不高的情况下，不仅人力成本难以控制，审计效率与准确性也无法提升。还有部分电力基建工程的审计人员，虽然具备较丰富的理论经验，但实践能力与问题处理能力却不足，难以与预决算审计的综合要求相适应[1]。

3 电力基建工程中预决算审计的方法和技巧

3.1 确保对工程情况的充分掌握

审计人员应结合电力基建工程的设计方案与具体要求，对工程现场展开实地考察与分析，在获得足够的证明材料之后，将其作为预决算审查的依据。与此同时，凡是工程建设所涉及的合同和文件等，都应按照工程预决算审计的规范严格执行。在实际施工的过程中，审计人员还应该展开较长时间的跟踪调查，保证全面掌握施工情况，使不合规缩减施工材料的问题得到有效规避。

3.2 不断完善审计编制

对于电力基建工程的预决算审计而言，审计编制必须要得到完善，保证各类编制均能对应不同的情况。因此，编制人员和工程具体情况相结合，也是保证审计编制系统性和全面性的关键所在。例如，如果工程情况相对稳定，则可选择固定核算编制，但若是整体的稳定性比较差，则滚动式编制能发挥更好的效果。在预决算审计编制的过程中，编制是需要随时间来调整的，只有保持足够的灵活性，才能充分发其作用。除此之外，审计人员也应严格按照预决算审计流程来展开编制，如果一些地方存在争议，则在各方讨论下进行改进和完善也是很必要的[2]。工程预决算审计要点如图1所示。

图1工程预决算审计要点图

3.3 确保预决算审核能充分发挥作用

通常情况下，若想保证电力基建工程预决算审计的效率与准确性，审计人员不仅需要做到对定额总体结构的熟悉掌握，也应充分了解工程量计算规则，确保可以依照具体情况正确选择子目。除此之外，审计人员还需要明确定额使用说明、时效性的调价文件以及相关定额解释等，尤其是错误率较高或容易产生理解分歧的部分规定，咨询调查的多方面、多环节以及多角度更是要得到保证，从而为预决算审计的顺利开展提供更大的推动力。

3.4 注重预决算审计工作的细节

电力基建工程预决算审计人员，需要做好结算文件收集、审核方法选择以及人力成本确定等多项工作，在保证施工中的具体情况能得到实时、真实反映的基础上，为电力基建工程预结算编制提供关键性的参考依据。与此同时，审计人员必须充分了解电力基建工程的设计图纸、设计变更书以及预结算书等，这是预决算审计工作能顺利开展，且保证效率、质量及准确性的必要前提。而对于电力基建工程中比较重要、涉及金额较大，但是极易出错的环节而言，审计人员更是应该对用料说明以及设计说明进行对照，确保工程中预结算内容和设计文件中的内容相符合。

另外，企业也应注重预决算审计专业队伍的建立，从招聘与内部培训2方面入手，促进审计人员综合素质的真正提升。首先，应创建严格的招聘制度，应聘者通过考核后才能到审计岗位上工作；其次，应为内部现有的审计人员提供定期接受培训的机会，培训内容应集中在专业知识、道德素质及紧急事故处理能力上，同时应制定相应的考核机制与奖惩机制，使审计人员的积极性与责任心均能提升[3]。

4 结语

综上所述，在社会生产、人们生活对电力基建工程需求逐渐增加的大背景下，如何加强电力基建工程预决算审计是电力系统审计人员迫切需要解决的问题。特别是在目前我国电力体制改革的形势下，更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋划策，从而提高电力工程审计质量，使电力工程能够真正造福人民。本文通过阐述了电力基建工程预决算审计的几点问题，并提出了对电力基建工程进行实地考察，完善审计编制，确定审核的基本方法，提高工作人员的专业素质几点建议，希望对电力基建预决算审计有所帮助，有效提高电力工程审计质量。