党的全面领导制度“载入”高校章程范式研究

张阿樱，李志平

(1.哈尔滨学院，黑龙江 哈尔滨 150086；2.九三学社黑龙江省委，黑龙江 哈尔滨 150036)

一、党的全面领导制度的主要涵义

(一)党的全面领导的概念

党的全面领导的内涵。领导主要指领导者带领和指引组织实现目标的过程和结果，制度主要指人们共同遵守的规则规章。领导制度主要指领导者在带领和指引组织实现目标的过程中，人们共同遵守的规则规章。党的领导制度主要指党在带领和指引组织实现目标的过程中，人们共同遵守的规则规章。

党的全面领导的外延。黎民认为，党的全面领导主要包括政治领导、思想领导、组织领导。[1]邵春保认为，党的全面领导就是横向上的政治领导、思想领导、组织领导，纵向上的中央领导、地方领导和基层领导。[2]邵春保还认为，党的全面领导主要是定方向、谋大局、抓原则、出政策、管干部，促改革、保落实。[2]

(二)党的领导制度的六个维度

党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)第二条提出了党的领导的六个方面制度，这六个方面制度体现了党的领导制度的高度、力度、深度、温度、能度、严度等六个维度(如图所示)。[3](P7-8)

(三)党的全面领导制度的两个层面涵义

2019年1月颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。[4]

2019年10月召开的党的十九届四中全会通过的《决定》中，“健全党的全面领导制度”是“坚持和完善党的领导制度体系”的六个方面制度的一个，主要包括完善党在各种组织中发挥领导作用的制度、完善党领导各项事业的具体制度、完善党领导党和国家所有机构履职全过程的制度等。[3]

本文将党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军层面的全面领导制度作为广义层面的党的全面领导制度。将党在各行各业具体制度、基层组织工作全过程层面的全面领导制度作为狭义层面的党的全面领导制度。

本文主要研究将党的全面领导制度以“载入”方式写入高等学校章程所形成的党全面领导高等学校的制度，即狭义层面的党的全面领导制度。

二、党的全面领导制度“载入”组织章程的主要结构框架

(一)党的全面领导制度“载入”组织章程的主要方法

按照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》“将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程”[4]的要求，将党的全面领导制度“载入”组织章程的主要方法，一是将党的全面领导制度以指导思想、主要原则、基本内容等“嵌入”高等学校章程之中，二是将党的全面领导制度“融入”高等学校章程的序言、总则、领导体制之中。

(二)党的全面领导制度“载入”组织章程的结构框架

党的全面领导制度“载入”组织章程的结构框架主要有指导思想、主要原则、基本内容。

党的全面领导的指导思想。指导思想主要是党的十九大报告“八个明确”和“十四个坚持”层面的主要内容：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。以下简称“指导思想”。

党的全面领导的主要原则。主要原则主要是党的十九大报告“十四个坚持”基本方略层面的主要内容：坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持全面依法治国，坚持全面从严治党等。[5]以下简称“主要原则”。

党的全面领导的基本内容。基本内容主要包括：一是党组织“坚持全心全意为人民服务，坚持民主集中制，坚持正确领导方式，把党的路线方针政策转化为工作政策”[6]的全面领导路线，以下简称“党的全面领导路线”；二是党组织“决定本单位重大事项、重大举措、重大项目等”[6]的全面领导内容，以下简称“党的全面领导内容”。

三、党的全面领导制度“载入”高等学校章程的两种范式

(一)高等学校的领导体制和章程结构

按照2012年中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》的“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导核心作用。按照把方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作”，[7]2017年10月《中国共产党章程》的“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党委对重大问题进行讨论和作出决定”，[8]以及2018修正的《高等教育法》的“国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制。党委统一领导学校工作，执行党的路线方针政策，坚持社会主义办学方向，决定学校重大事项，决定学校内设机构和负责人选”[9]等的规定，高等学校党委把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行。

《高等教育法》同时规定，章程是申请设立高等学校提交的四项材料之一，主要包括校名校址；办学宗旨；办学规模；学科门类设置；教育形式；内部管理体制；经费来源财务制度；举办者与学校间的权利义务；章程修改程序，其他须由章程规定事项等。[9]

(二)三所高等学校章程的框架结构及其基本内容

选取2014年制定的《北京大学章程》《清华大学章程》以及2015年制定的《哈尔滨工程大学章程》，[10-12]三所高等学校章程的框架结构及其基本内容如下：

《北京大学章程》主要包括：一是序言，二是总则，三是职能，四是人员，五是组织机构，六是教学科研单位，七是资产财务，八是校友及社会，九是标识和校庆日，十是附则。[10]

《清华大学章程》主要包括：一是序言，二是总则，三是职责和任务，四是学生和教职工，五是管理和机构，六是学校和社会，七是标识和校庆日，八是附则。[11]

《哈尔滨工程大学章程》主要包括：一是序言，二是总则，三是学生，四是教职工，五是领导体制，六是管理体系与治理机制，七是学校与社会，八是资产与经费，九是学校标识，十是附则。[12]

(三)三所高等学校章程中与党的领导制度有关的内容

在《北京大学章程》中，与党的领导直接有关的内容是，第一章总则提到了党委领导下校长负责制，第四章组织机构提到了党委领导职责、党委选举任期、党委常委会议等，第五章教学科研单位提到了基层党组织。

在《清华大学章程》中，与党的领导直接有关的内容是，第一章总则提到了党委领导下校长负责制，第四章管理和机构提到了党委领导依据、党委会议、常委会议、校长职权、校务会议等。

在《哈尔滨工程大学章程》中，与党的领导直接有关的内容是，第一章总则提到了党委领导下的校长负责制，第四章领导体制提到了党委领导核心、党委职责(贯彻党的路线方针政策，贯彻党的教育方针，立德树人，培养社会主义建设者接班人，党管干部，党管人才，基层党组织，纪检工作，统战工作)，民主集中制、党委全体会、党委常委会等，第五章管理体系与治理机制提到了党政联席会、基层党组织等。

(四)党的全面领导制度“载入”高等学校章程的两种范式

1.党的全面领导制度“载入”高等学校章程的“嵌入”范式

党的全面领导制度“载入”高等学校章程，可以将党的全面领导的指导思想、主要原则、基本内容等“嵌入”高等学校章程之中。

党全面领导高等学校的指导思想，主要包括“指导思想”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

党全面领导高等学校的主要原则，主要包括“主要原则”，坚持立德树人根本任务，坚持社会主义办学方向，坚持扎根大地办教育，坚持服务民族复兴重要使命。

党全面领导高等学校的基本内容，主要包括：一是党的全面领导路线；二是党的全面领导内容，包括学校党委职责和学院党委(党总支)职责等。

学校党委职责有：统一领导学校工作，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行。(1)贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持依法治校；(2)决定学校改革发展稳定、教学科研行政中的重大事项；(3)坚持党管干部原则，领导学校干部工作；(4)坚持党管人才原则，领导学校人才队伍建设；(5)领导学校思想政治工作和德育工作；(6)领导学校文化建设工作；(7)领导学校基层党组织工作；(8)领导学校党的纪律检查工作；(9)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织；(10)领导统一战线工作；以及党委全体会议制度、党委常委会议制度、党政联席会议制度、校长办公会议制度等。

学院党委(党总支)职责：发挥政治核心作用，按照集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，通过党政联席会议，集体研究决定学院的教学、科研、人事、财务等方面的重要事项。

2.党的全面领导制度“载入”高等学校章程的“融入”范式

党的全面领导制度“载入”高等学校章程，可以将党的全面领导要求“融入”高等学校章程的序言、总则、领导体制等之中。

(1)序言中的党的全面领导的基本内容。序言中，党的领导应集中体现于以习近平教育思想为指导，基本内容是坚持党的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持社会主义办学方向，坚持扎根大地办教育，坚持人民中心，坚持深化改革创新，坚持服务民族复兴重要使命，坚持教师队伍建设基础工作。

(2)总则中的党的全面领导的基本内容。总则中，党的领导制度应集中体现于党委领导下的校长负责制，以及党委是全校领导核心，全面领导工作、把握发展方向、决定重大问题、监督决议执行、支持校长履职、保证任务完成等。

(3)领导体制中的党的全面领导的基本内容。领导体制中，党的领导应体现于学校党委职责和党委全体会议制度、党委常委会议制度、党政联席会议制度、校长办公会议制度，以及学院党委(党总支)职责等。