矿山开采区周边土地复垦管理存在的问题及相关措施

张明瑶

（云南地质工程第二勘察院，云南 昆明 650218）

随着我国经济水平的不断提升，民生经济一直作为经济发展的主力和基础受到来自国家政府的高度重视，因我国大部分矿山处于干旱的内蒙古高原、黄土高原、沙漠化侵袭地带，生态环境比较脆弱，矿山开采加剧了土壤水土流失进程。在这种情况下，矿区周边土地复垦管理应用而生，并逐渐成为矿山发展与建设的基础工程，对于矿区完成复垦后的土地进行再利用，不但可以为矿企带来的更大经济效益，还可以为周边生态环境治理做出一定贡献，实现我国资源开采综合能力的提升。

1 矿区周边土地复垦管理中存在的问题

1.1 虚报复垦土地数量

土地复垦管理一般由政府相关部门作为主导，通过委托专业团队或者专业企业，规定在不同时段完成对一定面积土地结构进行优化、合理开发土地资源等内容，长期管理下来，一则矿区周边土地复垦整治周期短，二则土地复垦管理过程中缺少足够的监督力量，造成为了即使完成任务，团队或者企业虚假上报完成土地复垦的面积，进而造成实际使用时，既没有足够数量，也没有相应的保证土地质量，严重制约了矿企的进一步发展[1]。

1.2 生态环境被破坏

生态环境虽然具有自我修复能力，但是这种修复能力是有限制的，能源开采企业过度的开发利用土地资源，造成的环境破坏程度显然已经超过了这种修复能力上限，再加上，人们自身没有绿色健康意识，对于生态环境保护措施和制度的不重视，这些都会直接或者间接性影响矿区周边土地复垦管理中前期规划设计原则和重点，从表面上和数量上，确保矿区周边土地复垦数量和形态满足了相关政府制定的数量标准，但是从土地实际资源和质量优化上，却丝毫没有改变，且不当的建设管理可能会对生态环境造成不可挽回的破坏和污染。

1.3 规划设计不合理

相较于国外土地复垦管理发展，我国整体发展时间较短，且关于矿区周边土地复垦管理规划水平较低，专业技术工作人员数量也较少，且限制于重复的、少数的土地复垦管理项目，多数管理人员自身只有理论内容，却没有足够的实践经验，重复模仿国外相关整治管理方案和措施，且不说国外土地复垦管理方式和我国土地复垦管理具体情况有所差异，就仅是气候、环境等方面，这些方案和措施就无法一一落实实现，进而出现不仅无法改善矿区周边复垦土地资源使用现状，还会对可利用的资源造成二次伤害，以及周边环境的污染和破坏，严重影响土地复垦项目管理的发展[2]。

2 应对矿区周边土地复垦管理工作存在问题及对策建议

2.1 加强政策宣传

应对上文中矿区周边土地复垦管理工作中存在问题，首要的对策建议就是加强政策宣传。抛弃传统意识中对于土地复垦管理的错误认知，改变对因能源开采造成土地荒漠化管理的不重视，政府相关部门要积极进行土地复垦管理政策内容的普及和宣传，利用各种宣传媒介和途径，强化人们对于相关政策的认知和理解，潜移默化中调动矿区周边群众参与土地复垦整治项目的监督工作中，有效促进低质量土地的整体优化整治推进；并同时加大相关的监督力量，组建专业的监督团队，定期对矿区周边土地复垦管理团队和企业进行项目审核，从项目设计前期到后期维护，全程系统化管控项目建设情况，是否对周遭环境造成污染，是否对完成复垦土地造成二次伤害，杜绝虚报矿区周边完成土地复垦面积问题的再次出现[3]。

2.2 严控项目建设管理

严控矿区周边土地复垦管理中各项建设流程，主要从三个方面进行，首先，前期规划图纸设计，应当以生态环境、可持续发展为中心点，基于矿区周边土地资源的开发与使用现状，决定是转化使用途径或是对土质结构、土质养分等进行优化，以满足矿山相关工程施工及开采施工的需求，也保障生态环境稳定运行和发展；其次，各项流程管理，根据人员、设备和材料分配情况，以项目主体结构为大纲，应对不同项目管理和建设环节，细化各项流程分支内容，严格要求各个工作人员遵守操作制度和管理内容，规范化矿区周边土地复垦项目各项建设操作，减少由于人为原因造成的建设问题和环境污染；最后，后期维护，结束土地复垦项目管理中基础建设管理后，并不能立即投入再次开发利用中，因为除了对项目建设质量进行检测以外，矿区周边土地复垦过程中部分措施方案需要后期进行养护和修补才能发挥效果，则需要管理人员做好后期维护工作，定期进行土地质量和结构回访，及时对出现问题的项目进行维护[4]。

2.3 科学规划项目内容

除了以上两种应对矿区复垦土地管理问题的对策建议以外，还有就是科学规划项目内容。由于土地自身结构和资源存在的特殊性，以及我国环境气候存在差异性和普遍性，这些不确定因素应当都成为矿区复垦土地管理中前期规划的内容，基于不同地质资源、结构和环境气候条件，借鉴国外优质的矿区土地复垦管理经验，取其精华、去其糟粕，有针对性、科学性规划项目中各个流程步骤，合理安排相关设备、人员和材料分配，确保矿区周边土地复垦工作顺利实施和进行；并同时相关管理人员和技术人员，定期进行专业技能学习和提升，积极主动参加多项土地整治项目，累积自身技能和管理经验，更好结合矿区复垦土地实际情况，设计合理的土地复垦措施和方案内容，保障矿区周边土地复垦工作质量水平同时，为矿企的可持续性发展做好坚实后盾保障[5,6]。

2.4 建立统一的矿区复垦土地测量标准

矿区土地复垦工作管理在实践中有着较为严苛的要求，因此，在利用地形图测量方式时应当建立统一的测绘标准。为保证后续丈量复垦后土地面积的准确性，而在项目建设施工放样、竣工测绘也应当依据土地复垦管理工作中的具体要求开展地形测绘工作。在测绘工作中以统一的高程基准、平面坐标系有序工作，选择平面坐标系统时应当重视一致性，只有与测绘地址所采用的坐标系统保持一致，才能保证各项数据的精确性与适用性。就一般情况而言，选择平面坐标系时应当遵循投影长度变形限值，只有平面直角坐标系统在长度变形允许的情况下才需与国家坐标系投影带保持一致。我国高程基准受历史原因影响在地形图测绘中以多种并存形式为主，因而，在矿山地形测绘工作中应当以地域、地区的实际情况为切入点，采用统一测绘标准[7]。

3 结语

能源开采企业对于周边土地资源过分开采和使用运作方式，显然已经造成了大量土地资源的浪费，则政府相关部门要清楚认识到矿区周边土地复垦管理对于矿企发展的重要性，避免出现虚报复垦土地面积问题，科学规划土地使用和开发模式，以注重生态环境保护理念为指导，严控把控项目各项流程施工关键，保障矿区周边土地复垦质量水平。