联动“市民观察员” 充分发挥代表作用

海安市高新区设有4个街道,人口30万,选民约25万人,经济社会发展份额占全市的半壁江山。有市人大代表91名，其中，海安市人大代表85名，南通市级以上代表6名。每位代表对应的选民数量大、地域广。如何更好地密切联系群众,更广泛地收集民情民意，扩大民主参与,加强区域社会事务监督管理,是一个迫切的现实问题,也大有文章可做。2018年以来，4个街道人大工委创新“市民观察员”制度，推进发挥代表作用，以人大代表高质量履职，推动高新区高质量发展走在全市前列。

选聘“市民观察员”，配好“准代表”角色

海安镇撤镇设立4个街道，镇人大代表减少了160名，联系群众的桥梁纽带一下子变细变窄。为填补缺乏镇人大代表的空白，各街道人大工委在街道辖区范围内的选民中，选聘具有代表性、参政议政能力比较强、热心工作的人员担任“市民观察员”，有原镇代表、村民小组长、楼栋长、专属网格长、老党员、老教师等共计900余人，平均每名人大代表对应联系10名“市民观察员”。

“市民观察员”的选聘经过严格的推选和聘任程序。各街道人大工委通过宣传发动，组织社区、企业、单位选民进行推荐或者本人自荐，保证来源的民主性和自愿性。在此基础上人大工委进行筛选，保证结构上的广泛性和多元性，再由区组织、纪工委联合相关部门进行审查把关，交区党委会讨论确定，最后由街道人大工委发聘书，保证政治上的合格性和权威性。

联动“市民观察员”，助力代表履职高质量

“当前生态环境尤为重要，而闸东社区黑臭水体问题还比较严重，要给予重视及时整治，从而推动生态环境高质量发展。”“市民观察员”赵东安在走访群众、深入调查的基础上，向人大代表王树芳提出了该建议。王树芳了解实情后及时反映给街道人大工委，并第一时间交闸东社区办理。目前黑臭水体按照河道清污、雨污分流、填埋造路和绿化美化的步骤进行整治，周边居民一致称赞，办得好、深得人心。

海安市各街道人大工委依托“人大代表之家”、“人大代表履职基地”、村居“人大代表联络工作站”等阵地，组织开展监督工作、代表活动、学习培训等，有计划有组织联动“市民观察员”参加。旁听街道工作报告会，会商民生实事、参与预算审查监督、开展专题评议、听取群众意见建议等，“市民观察员”为畅通民主渠道、扩大民主参与，助力代表更好履职发挥了积极作用。

据统计，“市民观察员”共收集建议800余件，答复率100%，满意度达99%。市代表提交市人代会高质量建议118件,这些多出自“市民观察员”的收集。

强化跟踪督办，提升街道人大工作整体水平

“市民观察员”列席街道市人大代表全体会议，参加听取和讨论街道工作报告、听取和讨论街道其他重大事项等各项活动。对他们直接或通过代表提出的建议意见，街道人大工委加强跟踪、认真督办。

在预算编制、执行和绩效管理的全过程监督中，前期由各街道组织代表和“市民观察员”收集相关意见建议交财政部门办理。2019年对区规划建设局、服务业局和安监站的部门预算，审减及调整项目61个。

根据“市民观察员”的建议，2019年高新区开展了“关爱‘五小’、服务大众，推动文明城市创建”调研活动。组织代表和“市民观察员”深入街头里巷的修鞋、修自行车、修伞、修拉链、修补等“五小”摊点，与群众话家常、聊需求、解疑难，通过拍照记录、问卷调查、走访周边等方式调研“五小人员”生产生活情况，了解群众困难和需求，从而为街道人大工委工作注入新活力，为推进高新区经济社会发展贡献力量。