枣庄市村级集体经济发展工作初探

张 娟

（枣庄市市中区永安镇政府，山东 枣庄 277100）

发展壮大村级集体经济实力，是保证农村经济发展的物质基础，是繁荣农村先进文化，实现农民根本利益的重要保证。笔者在调研枣庄市村级集体经济发展的基础上，认真思考随着乡村振兴的不断深入，村级集体经济存在问题和发展对策。

1 枣庄市发展村集体经济主要做法

（1）加强村集体三资管理。保持村级组织运转规范有序，强化村级财务管理。严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。各镇（街）分别制定出台了村级财务审批、现金管理、财务公开等一系列完善配套的财务管理制度。依法依规对农村集体经济组织重大事项决策进行监督。

（2）创新思路和发展模式。坚持从实际出发，发展壮大村级集体经济，因地制宜、因村施策，创新发展方式。一是发展股份合作模式。全市农村集体产权制度改革工作基本完成，改革后每个村都成立了股份经济合作社，

通过对山林、土地和闲置资产等可用资源和项目资金的有效利用，更好的推进开展股份合作经济，促进农村产业标准化规模化经营，实现资源资产的滚动增值，提高集体收入。二是形成产业振兴模式。以地方特色产业为依托，与地方优秀企业、农村合作社、地方养殖种植大户等积极发展养殖、种植等特色经济，更好的实现集体经济和农村民众的收入，达到“双增长”的目的。三是探索服务经济模式。通过探索和试点式地建立和发展农村经营合作社和其他形式的服务实体，以服务经济的模式为市场增添有偿服务，如加工、流通、仓储和劳务等。还可以开展多方面的服务，如替代耕种、产收，统一的防御和治理，干燥和存储、集中运输、农村电子商务和乡村旅游。积极发展农业生产托管服务，3个区（市）为全省农业生产托管项目县，探索形成了“三高三赢三保”的农业生产托管模式，“三高”即高水平装备、高标准作业、高水平服务；“三赢”即村集体、农民、服务组织三方共赢；“三保”即保粮食安全和稳定、保农业生产绿色化、保优质农产品高质量供应。基层还积极探索强村带弱村、村企联手共建、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，丰富村级集体经济发展形式。

2 发展村级集体经济存在的问题

（1）思想观念比较的落后，拓展动力较为不足。不少村级干部和村民对于发展农村集体经济的热情度并不是很高。更有部分的村民会认为发展此类村级经济集体只是意味着村干部发家致富了，没有归属感和主观性。而对一些村干部来说，村级组织能够正常的运行就足够了，根本没有必要发展这种村级的经济集体形式。不仅是担心被人怀疑腐化问题，还表现出不愿意接受这种新的发展的思想和认知。

（2）乡村发展人才依旧缺乏。村集体干部年龄结构、文化结构不合理，个别村干部因循守旧，没有发挥发展经济“领头雁”作用。发展集体经济奖罚考核体系不完善，村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。

（3）发展集体经济的基础资源较差，发展受到很大制约。村子可用于开发的土地资源存量已基本耗尽，随着土地宏观调控力度的加大，乡村土地开发目标难以落实，再实施开发建设的道路也是难上加难。加之知识的匮乏和视野的局限，比较多的优良资源并没有得到有效的开发和利用，出现严重地闲置和浪费。

（4）缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3 发展壮大村级集体经济的对策

发展村级集体经济应因地制宜、因村施策，以市场为导向，立足资源优势，激活内生动力，挖掘发展潜力，发展多种形式的村级集体经济模式；探索建立政策引导、行政推动、部门联动、示范带动的工作机制，形成强大的工作合力。

（1）因地制宜，发掘自我优势，探索符合自我发展的经济模式。认识到各个村级单元的资源、地理环境、人文和干部民众的思想解放程度都有所不同，集体经济模式的发展探索要根据实际出发，利用不同的方式，而不能“一锅端”。应基于自我优势，选择正确的道路，坚持因地制宜、依优势发展的原则，依托村子的资源、地理、人文等优势，引导每个村子切实有效地发展村级集体经济。

（2）重视引导与示范，充分发挥带动作用。在发展过程中，要积极发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒形象，积极筹措实施精准扶贫，扶持创业等多方面的帮扶指导，发挥党建在村级经济集体发展中的的主导作用，鼓励党支部引领和指导创办多种功能的合作社，努力实现增加村集体收入的目标。同时，还要注重经验的总结和细化，并为乡镇（街）和村提供学习与交流的平台，以集体经济发展的示范村庄为表率，形成良好的发展状况，加强村庄和村庄在一起共同发展和提高的思想认知，全方面的推进村级经济的发展壮大和农村振兴。