土地确权项目流程探讨

罗锦鹏

（新疆维吾尔自治区有色地质勘查局七〇三队 伊宁 835000）

农村土地承包经营权确权登记颁证是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益的一项活动。

1 技术流程

察布查尔县农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作以数字正射影像图作为基础调查工作底图，实测全部地块；参考二轮土地发包方案及相关资料，开展地块的现场指认工作，实地查清承包地块权利人信息；内业人员依据调查权属信息，属性录入；外业人员实测后编制农村土地承包经营权公示图、制作调查信息公示表等，调查结果经审核合格和公示无异议后对公示结果归户表进行签字确认，存有异议地块重新测量，重新确认。按规程要求建立农村土地承包经营权确权登记数据库，建立登记簿和颁发经营权证书。

2 承包地块调查及测量

承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否是基本农田等情况。

2.1 指界人

承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人、毗邻地块或地物指界人。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和指界委托书。发包方指界人为发包方代表或其代理人，委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。

2.2 现场指界

指界前通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，或者由村民小组内指定议事成员组成指界小组进行指界工作。调查员会同相关指界人共同指界，并在《承包地块调查表》上签字盖章确认。如果权利人由于外出等原因，无法签字盖章应当由代理人签署《授权委托书》并由其委托人签字盖章。

2.3 指界情况处理

对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，由村、组组织村民进行划分决议，填写《村民议事决议表》，并在《承包地块调查表》中予以注明。

对于有边界争议的承包地块，应先解决争议后再进行调查，对于无法解决争议的承包地块，不进行四至确认，在《承包地块调查表》中对权属争议情况予以注明。

其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在《承包地块调查表》“调查记事”栏中对争议情况予以注明。

土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在《承包地块调查表》中予以注明。

3 界址点测量

采用GPS-RTK 测量技术，对农户家庭承包方式地块进行全面测量，获取界址点坐标，其施测方法和技术指标按照《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）执行。

界址点坐标采用实测法为主、图解法辅助的方法获得，测量前期需根据农业局提供的C 级控制点对乡村两级布设图根点，若距离C 级控制点距离较远，可连接CORS站布设图根点，图根点需覆盖测区，经检核其精度符合要求后，根据坐标与解算参数架设基站，采用RTK 测量技术对地块的界址点进行采集，实测方法及技术要求按照《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》（CH/T 2009-2010）执行。

网络RTK测量采用固定高度对中杆对中、整平，采样间隔为2s，观测历元数不小于5 个，图上点位中误差≤0.5mm，两倍中误差为其限差。

依据村集体经济组织所有权代表方、村民小组代表、农户等相关指界方的有效指界。如果沟渠属于农户在自己的承包地内修建的，应将其划分到相应的承包地块范围内。被农户私自开垦占用的集体沟渠应划出承包地块范围之外，归村集体经济组织所有权代表方所有。

对于大于1米的田埂，采集时应沿田埂内侧严格采集承包地块，田埂不算做承包地块范围内，小于1米的田埂应沿田埂中线采集作为承包地块公共界址线，田埂算做承包地块范围内。

3.1 面积计算

面积计算是指地块水平投影面积的计算。其相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。

对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。

3.2 精度检核

CORS站精度检核：鉴于新疆地区特殊情况，使用CORS站布设图根点前应先检测CORS精度是否符合要求。先使用CORS模式测量C级控制点，测得坐标后与已知坐标进行对比，中误差≤5cm方可使用。

图根点精度检核：距离C级控制点较近（小于5公里）的图根点可直接使用C级控制点进行检核，距离较远的可使用CORS账号在不同时间时段进行多次检核。

4 常见问题处理

在土地确权颁证过程中，对于农村集体土地所有确权主体发生变更、农户家庭土地承包经营权主体变更，权源资料不全等问题，当遇到此类问题时应当主要依据《农村土地承包经营权确权登记颁证问题解答》进行处理。

（1）依据农村土地承包经营权证书的记载情况，原则上在确权登记时依据经营权证书权利人进行登记确权，当承包地权利人过世，应由家庭成员共同推举新的权利人，依据相关法律政策，需由新的承包经营权代表人向相关部门提出变更申请，需填写《承包方代表推选书》经审核并办理变更登记手续后，进行确权登记，作业单位需对变更情况在调查记事中进行准确记录。

（2）原则上认定签署承包方代表推选书的权利人，在登记确权时，认定为此次确权登记的承包户代表。

（3）当经营权权利人因外出或身体状况不能签署承包方代表推选书时，可由户口簿共有人进行代理签署，但不能变更权利人，如不属于户口本共有人时，需代理人签署授权委托书后方可代理签署。

（4）共有人认定：原则上应以实施土地确权登记之日为时点，以户口簿和婚姻、户籍登记或其他证明资料中的农户家庭成员信息为依据，实施土地确权登记之日前户籍簿登记在册的所有家庭成员，原则上均应确认登记为共有人。对于暂时外迁的现役军人和在校学生，仍应确认为共有人，二轮土地承包后户口外迁的家庭成员，也应当认定为共有人。

5 颁证

按村为单位提交的宗地图，结合台账、承包方信息表和发包方信息表，由察县农业农村局印制土地承包经营权证书，农户填写《农户承包地确权登记颁证申请表》，《农户承包地经营权登记审批表》，政府部门审核申请材料后颁发《农村土地承包经营权证书》，填写《农村土地承包经营权证发放登记表》。

6 结束语

确权类项目重点在登记，关键在权属调查，通过一轮二轮公示确保阶段性成果的可靠性，确保内外业验收顺利通过，最终提交合格数据库。