事业单位养老保险的制度变迁思考

文| 张玉双 吕珊珊

在我国，城镇职工的养老保险包含了两类，即事业单位以及企业的“双轨制”养老保险制度。近年来，养老保险改革的重点放在了企业上，事业单位的养老保险却相对落后。为使事业单位的养老保险制度适应社会发展，改革需不断深入。事业单位养老保险制度改革过程中，存在很多问题需要解决，鉴于此，文章对我国事业单位养老保险制度改革中存在的问题进行分析，并给出相应对策，旨在促进事业单位养老保险制度的深化改革。

事业单位养老保险制度变迁过程中存在的问题

成本方面

事业单位中，养老保险变革的成本问题体现于两方面：其一，政府所承担成本；其二，事业单位所承担成本。就政府而言，经改革，事业单位所缴资金、相关人员补贴以及过度养老金均会变成转制成本，政府的支出会是一笔很大的负担。近年来，人口老龄化越来越严重，赡养率在不断提高，政府能够预支的财政支出也在不断增加。就单位而言，全额拨款的养老保险支出是由财政承担，补缴的保险金以及职业年金能够进行记账处理。但是，非全额拨款的事业单位便是采用现金来实现缴费，不仅有参保需要缴纳的经费和职业年金，还需要缴纳准备期结算所产生的相关费用。就大多数超编事业单位而言，如果将编制外人员的养老保险按照编内人员的养老保险计算，便需要从超编当日起进行费用补缴，加上高额滞纳金，便会造成经费来源难以确定的问题，还有个人所交费用应当由个人还是单位进行承担？这些都是亟需解决的问题。

养老金的社会化管理程度偏低

因为国内老龄化速度加快，加上事业单位改革之后在职人员的减少且面临退休，使得即将退休职员数量不断增加，进而增加事业单位员工团队的老龄化。正是这样的情况，使得在职人员个人账户资金都用来进行当期退休金支付的局面出现，换言之，便是几个在职员工的社会养老保险金在供养一名退休职员，造成了养老金支付紧张的情况，这样很容易出现个人账号空账运行。并且，只有较少地区采用社会化方式进行养老保险金的发放，使得养老保险社会化管理的程度偏低，进而使得事业单位工作任务加重，导致人力以及物力浪费，对行政部门相关工作也造成一定的影响。

缺乏相应的法律保证

事业单位的养老保险在管理方面主要是政府，因此，在实行该项工作时，应当严格根据相应的规定开展，同时，还需有充分的法律保障，只有这样，才可确保事业单位的养老保险制度管理有效，但是，就目前的管理形式而言，还缺乏相关法律制度的保障，这样便严重阻碍事业单位的养老保险制度顺利实施，对于事业单位的发展也有不利影响。因此，事业单位的养老保险制度需法律的保障。

事业单位养老保险制度的变革措施

将基金收支缺口和财政负担问题进一步解决

在进行事业单位的养老保险制度变革时，应当将基金收支缺口和财政负担问题进一步解决。由于城市化进程不断加快，随着之而来的人口老龄化问题愈发严重，一些地区养老保险缺口不断拉大，出现收入不足以开支的情况，使养老保险收支平衡局面被打破。在分析“并轨制”的实施对财政造成的影响时，因为在具体进行测算时会受到政治和地区等相关因素影响，最终所得出的测算结果有所不同，使得地方财政负担加重。就当前的事业单位分类而言，配套政策的实施和单位分类存在差异，最终造成地方财政发生一些不确定性问题。

鉴于此，需针对这一现象实施相关的养老保险保证标准，把过渡养老保险金额控制于合适范围内，采用这样的方式来解决养老保险资金紧张问题，对于养老保险资金出现缺口的部分地区，国家应当增加扶持力度，并与当地的经济发展水平相联系，实现以省为单位的统筹管理，将养老保险制度改革过程中存在的基金收支和地方财政不吻合的相关问题解决好，确保事业单位养老保险相关制度得以顺利实施。

第一时间完善相关法规政策

为使国内事业单位的养老保险制度变革法规进一步完善，给改革提供有力依据以及保障，我国事业单位的养老保险变革政策应当实现统一。整死因为相关法律法规的缺失，目前，国内相关政策的改革主要还是行政机关相关文件在执行，这样的状态导致制度缺乏稳定性，且改革不能正常开展，相关人员对制度也没有准确的把握。就事业单位的养老保险制度发展历程而言，便是由于缺乏强制性法律法规的支持，才会出现各个地区进行改革时出现随意性和不配套的情况。

对事业单位的养老保险制度进行改革，能够从两个环节入手，第一，颁布全国统一性养老保险相关改革制度，并针对每一个环节给出明确的规定，其中包含各个地区改革的执行时间以及完成时间，进一步强调主管部门所拥有的权威性。第二，对所制定的法律法规进一步完善，并给养老保险制度的深化改革提供相应的配套措施，既要能够保证制度可顺利实施，又要保障单位内部所有员工的利益。因此，应当在第一时间内完善相应的法规政策，使我国事业单位的养老保险制度变革进入到正规轨道上来。

确保综合配套措施具有协调性

事业单位的养老保险相关制度变革应当确保相应配套措施具有协调性，目前，事业单位的整体变革在不断加快速度，这也为其变革养老保险制度打下坚实基础。在实行养老保险制度变革时，应当进行分类推进，在改革养老保险制度之后，确保在职人员的待遇书评在合适的区间，在这一环节当中，便需要相应的配套措施协调实现，并与事业单位相应的管理机制和治理方案等因素充分联系，促进事业单位的综合改革与养老保险制度变革共同进步。

就目前事业单位的变革工作来分析，管理过程中依然存在一些问题，所以，对综合配套设施的进一步完善需引起重视，就机构编制环节而言，应当重视公平性和开放性，确保财政收入分配合理。与此同时，可将有关奖励机制也应用于其中，面对两者协同发展的过程中所存在问题应当及时解决，确保事业单位的养老保险制度变革得以顺利开展。

做到信息化管理

我国的信息化技术已经比较发达，其便捷性已经得到广泛认同，信息化技术的使用在各个领域均有涉及，并为每个领域带来巨大的便利。基于此，政府部门应当注重信息技术的利用，将信息技术融入到事业单位的养老保险制度当中来，构建一个高效的管理模式。就新时代发展趋势而言，信息技术的利用属于必然趋势，事业单位应当利用信息化创建相应的管理平台，实现养老保险制度的统一管理，只有这样，才能体现事业单位的养老保险制度的有效性。信息化平台创建后，有关部门应当将相关信息全部输入平台上，将信息化技术充分利用起来，实现各个部门之间信息共享，进一步提升养老保险制度的实施效率，这样还可减少制度实施过程中的失误几率，确保制度有效可行。

结束语

我国事业单位的变革已然有一定成效，但是，事业单位内部养老保险制度的变革却还存在一些问题，能够发现问题，便要及时解决问题，这样才能确保制度变革有效。事业单位的养老保险制度变革需要全面考虑，这关系到很多内部员工的利益。

创建公平、公正的养老保险制度，并对其进行科学改革，了解内部相关人员的态度，对员工所提出的意见和建议进行采纳，综合并制定出科学的解决方案，只有这样，才能确保社会保障制度的创建更加合理。