输配电监审下的电力企业成本精益管理探究

文| 赵黛菲

近年来，随着时代的发展、科技的进步，我国的市场经济体制进程正在不断加快。各行各业为促进本行业的利润提升，都要进行对成本的系统化管理，以此来促进成本的精细化管理，进而实现企业利润的最大化。电力行业作为关乎我国国计民生的重要行业，更需要加强其对成本、预算的系统化管理。由于电力企业一般都属于国家所有，因而其存在一些管理混乱、管理层级扁平化以及企业领导对财务部门不够重视的弊病。但当前是推进输配电价改革的关键时期，电力企业必须对目前所存在的财务管理混乱的现象加以整改、完善，这样才能保证在成本监审模式下输配电价改革的顺利进行。

电价改革对企业财务管理提出的新要求

根据我国于2015年颁布的《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2015]1437号）、《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格[2016]2711号）的相关规定，电力企业应当按照“准许成本加合理收益”的相关规定、具体细则和核算办法对输配电价进行重新核定。

由于电力行业是关乎我国国计民生的重要行业。电力企业的收入核算与利润确定和成本计量也与其他企业有所不同。其中电力企业的主要收入取决于电价的高低。而定价的主要组成部分又是由准许成本和有效资产所构成的。专业成本中包括对电力设备计提的折旧费、购入原材料的采购费，以及对电力设备进行维修护理产生的修理费等。另外，是否将所发生的支出纳入准许成本还取决于其归属性质，如果其性质既不属于管制类业务，也不属于非管制类业务，那么就要对其所属的会计科目进行重新认定，以防出现差错。

准许成本和有效资产作为电价核定的两大基础，有效资产相对于准许成本的核定更加复杂。由于有效资产还涉及到电力企业准许收益的核定，而电力企业的准许收益要是其年度财务报表上的重要科目。因而对于电力企业有效资产的核定需要更加谨慎。否则就会造成电力企业财务管理上的粗放型管理。鉴于目前电力企业的管理现状，已经出现了账、卡、物一致率偏低的现象。电力企业财务系统管理与实际并不相符，通过实际调研发现，许多企业的账上固定资产的数额与实际固定资产的数额并不相符。比如，已经报废或提完折旧的固定资产，应当在账目上注明，但实际操作中并未注明。因而可能会导致电力企业的固定资产进行定期盘点时，会出现盘盈或者盘亏的现象。鉴于以上这类现象的出现，因此，电力企业在进行输配电价改革时实行成本监审具有重要意义。

电力企业在日常业务的财务管理中存在的问题

由于电力行业被国家实际管控，大多数电力企业都存在一些国有企业所常见的弊病。诸如：对企业的成本核算和财务管理实行粗放型管理，未设置专人对企业的固定资产和原材料等进行定期的盘点，导致企业的资产与账面并不相符。下面将就具体问题进行相关阐述。

资产类科目核算不清、造成账实不符

由于目前电力企业的财务人员较少，财务部门设置不够完善的管理特点，以及企业领导对财务部门重视度不够。这些弊病在电力企业实行电价改革之后日渐凸显出来。所以造成目前在成本监审形势下，电力企业的资产核算不清的现象。

此外，笔者经过实际调查还发现存在以下登记会计科目混乱的问题：在电力企业的明细账上，还存在销售费用与管理费用、制造费用等核算不清、员工的差旅费与员工的福利和应付职工薪酬等混为一谈的现象。这些实际存在的问题都给电力企业实行精细化的财务管理造成了实际操作上的困难，在无形之中增加了企业的固定成本，减少了电力企业的利润流入。

预算管理、成本核算不规范

在电力企业中，由于国家直接进行专项拨款，其预算管理方面存在重大问题：比如，预算管理混乱、企业的财务预算与实际生产不符、没有形成系统、有效、完整的预算管理系统和未按照实际生产计划及时进行对预算管理的调整。此外，还由于企业领导对公司的财务部门和预算管理体系不够重视，公司预算财务报表并未考虑电力行业的业务繁杂、业务往来频繁的特点，而是一味参照模板，未根据本行业的经济特点进行特色化处理。

资产管理粗放，公司账面数据参考性较低。

电力企业目前普遍存在资产管理粗放、公司账面数据与实际不符、账、卡、物不能做到一致等管理混乱的现象。究其原因，在于，电力企业是资产密集型的企业，其资产科目繁多、业务往来频繁。如果不能对其实有资产进行定期的实地盘点，不能根据其资产新增、资产报废和资产变动的情况对会计科目和公司明细账进行及时、详尽地增减变动处理，就会造成账实不符的现象。而电力企业有效资产的相关数据是成本监审体系下准许收益的核算基础，如果其数据不清，登记核算混乱，就会对电价改革造成极大的阻碍。

相关措施

为改善目前的电力企业财务管理混乱，预算管理严重缺失的现象，增强其财务的系统性管理，以降低其固有成本，提升利润空间，电力企业必须一改目前混乱的管理体系，对财务管理实行精益求精的精细化管理。

深化成本精益化管理

由于成本管理是财务管理的基础，所以，电力企业实行成本管理是对其实行精细化的财务管理具有重要意义的。由于电力企业业务范畴广、业务往来频繁以及资产密集等特点的存在，其成本管理体系庞大，需要登记增减变动的科目繁多，所以，应当设置专人对其资产的变动情况予以及时的关注和进行定期的实地盘点，以此推进对电力企业成本的精益化管理，从而间接促进财务管理的精益化管理。

合理调整成本核算方式

在对电力企业的输配电成本实行严格的成本监审形势下，为促进电力企业的成本精细化管理，企业相关部门需要转变成本核算方式，利用会计电算化、ERP系统等现代会计信息系统软件，对资产的变动情况进行及时的登记和调整。同时还应严格审查支出发生的目的和范畴，将应归属于准许成本范畴的支出予以及时登记，将其他支出诸如管理费用、和销售费用进行细致、准确地登记，避免因登记不清而造成的财务数据混乱。同时还应按照科目将企业的支出按其渠道的不同和目的的差异进行归集化整理，进而促进企业成本管理的精细化进程。

推行全面预算管理

由于目前电力企业所存在的财务管理混乱、成本、预算的管理体制不健全、所有资产账实不符等问题，导致目前电力企业的实际财务状况并不明晰。但电力企业的收入又主要是通过向民用住宅、商用设施等的供电来实现的，鉴于目前正处在输配电价改革的关键时期，电力企业现在的财务管理状况对推进成本监审并无助力。

因此，针对目前电力企业所存在的弊端，企业领导必须对财务部门重视起来，并引进财务人才和先进的会计信息系统，对目前的财务管理状况实行全面整改，同时应当按照各类费用的发生目的将其进行归集、分类，进而在会计科目登记上体现出来，使得电力企业的资产状况有账可查，有据可依。

结语

综上所述，随着市场经济体制的不断完善，市场经济对电力行业的要求也日益提高。为促进电力行业的输配电改革进程，需要加强电力企业的财务精细化管理，对其资产的变动情况进行及时、详尽地登记。进而有利于完善其输配电价改革的成本监审体制。电力企业的成本管理本身是一项兼具了复杂性和系统性的综合工程。所以应当基于电力企业所处行业的经济特点和业务特点对其财务管理体系进行明确的整改。只有这样，才能不断增强电力企业成本管理的系统性和切实性，提高电力企业的财务管理质量，进而促进输配电价的改革。