土地整治项目中存在的主要问题及对策

高晓刚

（湖南省湘诚现代设计咨询有限公司，湖南 邵阳 422000）

引言

土地整治项目是在一定的时间和空间范围内，综合运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织对项目区内田、水、路、林、村的整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生态条件和生态环境等目标的过程，是落实《土地管理法》，贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”，执行“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治项目建设是各级政府的重要责任。

一、土地整治项目现状概述

现行的土地整治活动大体可分为基于目标导向的土地整治和基于问题导向的土地整治。为提高土地利用效率、提升农用地质量、提高建设用地集约水平，通过设定整治目标开展的土地整治活动。主要整治类型包括针对农用地的高标准农田建设、一般农用地整理，针对建设用地的农村建设用地整理、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用，针对未利用地的土地开发等。

二、土地整治项目存在的主要问题分析

存在多部门管理、协调性不足问题：现阶段土地整治活动由多个部门分别开展，各部门各自为政，只完成本部门关心的整治内容，存在重复整治，协调性不足。如我国近年来，大力推进的高标准农田建设主要由发改部门、农业部门、自资部门（原国土部门）、水利部门、财政部门等5 个部门同时开展，在高标准农田建设过程中存在项目区重复，建设内容不协调等问题。

存在重工程建设、轻后期维护问题：现阶段土地整治措施主要包括工程措施、生物措施等，以工程措施为主[1]。如土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、河道清淤工程、河道防护工程等。在项目实施中重视各类工程建设，项目完成验收后，即完成了土地整治项目，对后期维护不足，导致工程设施破坏，相应工程的功能丧失等问题，后期维护不足。

存在整治目标单一、整治综合性弱问题：由于现阶段土地整治由多个部门开展，各整治项目的整治目的相对单一，如高标准农田建设注重农田基础设施建设，对项目区内散乱建设用地、废弃工矿用地等整治不足；一般农用地整理、未利用地开发等耕地占补平衡只注重补充耕地数量，对完善区域农业基础设施力度不足。土地整治项目整治内容单一，导致本可通过一次整治达到多重目标的整治活动出现多次整治，整治综合性弱。

存在资金来源单一、社会资金参与不足问题：现阶段各类土地整治活动均以政府投资为主，大部分土地整治项目的资金来源百分之百来之政府投资，社会资金参与土地整治的积极性非常低。单一的资金来源导致政府开展土地整治活动的经济压力较大，同时滋生了社会对开展各类土地整治项目的政府资金依赖。

存在数据管理混乱、信息化管理不足问题：现阶段各类土地整治项目数据成果五花八门，有的整治项目存档数据仅有一张表格，有个整治项目存档数据有文本、表格和纸质图件。除自资部门开展的土地整治项目存档数据信息化管理相对完善，其他部门开展的土地整治项目存档数据信息化管理缺失相对严重[2]。

三、土地整治项目对策建议

建立统一管理部门，统筹安排各类土地整治活动：建议建立统一的土地整治管理部门，各部门开展的各类土地整治活动均应报土地整治管理部门审核，审核通过后方可开展土地整治活动。土地整治管理部门应协调各类土地整治项目，对项目区域重叠，整治内容交叉、冲突的部分，进行统筹安排，明确土地整治的内容和目标，指导土地整治项目规划设计，确保土地整治项目内容协调。

完善整治项目维护制度，强化项目工程后期管护：完善土地整治项目维护制度，明确项目维护管理责任人，加强整治项目后期管护。建立土地整治项目定期评价制度，对项目工程的建设和维护情况进行定期评价，确保项目工程能够正常运行。项目资金安排时，应预留一部分资金用于项目后期维护，既可以解决项目工程的后期维护，又可以解决农村居民就业。

引导增加社会资金投入，适度扩宽资金来源渠道：社会资金具有较强的趋利性，土地整治项目的投资回报率较低，导致社会资金投入土地整治项目积极性不高。应通过政策引导、税收优惠等措施逐步提高社会资金投入土地整治项目的积极性，特别是引导农业企业、种粮大户投入资金开展所经营区域的土地整理活动。针对部分投资回报率较高的整治项目，可通过公开招标方式引进社会资金参与，投资方可通过整治后土地承包优先、承包价格优惠等措施提高社会资金参与积极性[3]。

推进整治项目上图入库，提高项目管理信息化水平：现阶段针对高标准农田建设项目的上图入库工作正在逐步开展，但针对其他类型的土地整治项目上图入库工作开展缓慢，应进一步明确土地各类土地整治项目上图入库标准，推进各类整治项目信息化管理，推进项目管理共享。

结语

现阶段土地整治的内容和类型越来越多，土地整治的管理体系相对落后，通过分析目前土地整治中存在的问题，提出解决思路，为完善土地整治制度、规范土地整治活动提供参考。国土空间规划即将开展，土地整治也将是国土空间规划的重要内容之一，通过分析土地整治问题及解决思路，为国土空间规划编制提供参考。