事业单位会计改革研究

毛红霞

山东青年政治学院图书馆，山东 济南 250103

一、背景

目前，我国事业单位性质特殊，即其不以营利为目的，所以其会计工作与以赢利为目的的企业的会计工作相比有很大的特殊性。事业单位会计相关知识在各类会计考试中涉及较少，事业单位与事业单位之间业务差异又较大。国外对于研究事业单位会计早于中国，以美国为例，美国的非盈利性组织在20 世纪60 年代末取得了飞速的发展，在我国加入了世界贸易组织之后，美国的会计制度开始影响我们的各个行业。但是美国非盈利组织的会计目标主要是财务报表目标，中国非盈利组织会计目标主要是提供资财分配、评估劳务能力以及净资产变动的信息，更倾向于预算会计，［1］但是，随着社会的飞速发展，事业单位的结构和性质都发生了明显改变，现在奉行的收付实现制以及传统的会计处理方式已经不能适应当前的经济发展状况，事业单位会计制度急需改革。

二、事业单位会计工作存在的弊端

（一）收付实现制存在的弊端。目前的会计法规和制度，除了营业收入采用权责发生制，其他费用一般采取现金基础制，又叫收付实现制，收付实现制是以实际收到和发出现金的时间作为入账时间，收付实现制的优点是方便，仅仅凭借现金实际收到的时间就可以作为记账的依据，但其缺陷在于不能正确的反映事业单位的资产负债状况，也不能正确的反映事业单位年度会计核算的实际收支情况。如果当事业单位发生跨年度的资金流动时用收付实现法就容易导致漏记账或者多记账的情况。

（二）会计科目不完善。在现行事业单位会计制度中，会计科目的数量相对较少，分类也比较笼统，很多业务都没有办法准确的找到与之相对应的会计科目，比如保障性住房、公共基础设施、研发支出等等。因为事业单位所核算的业务与普通的企业日常的业务有很大的区别，所以对于事业单位应当根据其经常发生的业务，单独的设立会计科目进行核算。

（三）不同事业单位之间无法横向比较。中国现行的政府会计标准体系基本形成，主要包括财政总预算会计、行政单位会计和企业会计制度。除此之外有一些特殊的机构，如医院的企业会计制度，基层医疗卫生机构、学校、科研机构、事业单位和国有彩票建设单位会计制度及其他相关制度。因为不同事业单位之间制度在科目设置等方面差异较大，因此无法进行横向比较，难以进行横向比较来判断编制的政府报告信息质量高低。

（四）会计报表存在的弊端。事业单位会计制度中只要求了需要编制资产负债表和收入支出明细表，没有明确要求必须要编制现金流量表，因此在如何编制现金流量表方面没有详细的说明。然而像医院这样的事业单位每天需要进购大量药物，还需要进购昂贵的医疗器械，因此必须要保证资金的充足，需要现金流量表准确的反映现金流动情况。除此之外，现在事业单位的会计工作还不够透明，查询较为久远年度的会计报表也较为困难，新的会计报表发表也不够及时，不能让外界全面的监督事业单位的资金运动情况。

（五）内部监督制度不够完善。事业单位的内部监督制度急需完善。可能会存在内部约束乏力，存在人员岗位职责不明确，会计监管不力，更为严重可能出现会计主管人员徇私舞弊、贪污受贿等问题。为了一己私欲，故意做假账错帐等。

三、强化事业单位会计工作的有效措施

（一）会计改革力度非常大，在学习和实施方面都有较大困难，因此财政的相关部门应该负责开展相应的学习课程和培训，让在岗的人员学习并融会贯通会计改革内容的精髓，才能尽快落实事业单位的会计改革。

（二）各部门以贯彻实施为契机，加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、政府财务报告编制相协调，全面提升部门和单位的管理水平。

（三）完善内部监督和外部监督机制，各事业单位应当及时调整财务部门的人员构成以及人员权限，形成相互制约相互监督的内部监督体系。

（四）定期的开展会计人员对于正面和反面典例的学习和加强财会业务学习，让会计人员更好的了解会计相关法律，强化会计人员的责任意识、法律意识和风险意识，提高他们的判断能力和业务素质。还可以根据会计法律法规，对相关部门和负责人进行不定期的审查和抽查，加大对于违法行为的处罚力度，用法律去约束制止违法行为的发生。［2］

（五）为了激励会计人员更好的服务于事业单位和人民群众，各事业单位还应适当的践行激励制度，无论是口头奖励还是物质奖励都是对会计人员辛勤工作的一种肯定。