对做好煤炭企业信访工作的设想

尹晓宁

（冀中能源张家口矿业集团有限公司，河北 张家口 075399）

前言：信访维稳工作作为煤炭企业管理中的主要内容，随着企业改革的进行，怎样减少信访压力，维护煤炭企业稳定发展，积极调解员工情绪，逐渐成为煤炭企业工作的主要话题。煤炭企业信访工作期间，认真分析并总结原因，找到解决问题的主要措施，有助于信访工作全面开展。

一、煤炭企业信访现状及特点

在煤炭企业改革不断开展的当下，信访案件越来越多，受到各级领导的重视，信访工作取得明显成效，但结合当前情况看，形势仍然较为严峻。特别自法律法规政策不断完善的当下，早期阶段合法的工作，在时间长河中，问题越来越明显，对煤炭企业来说，具体问题主要体现在下面几点：

（一）信访诉求更具体。经济快速发展给人们生活提供了充足的物质基础，相应的人们间的贫富差距逐渐加大，这一背景下，信访诉求不断增加，且集中展现在关于自身利益方面问题中。具体而言，主要体现在：职工个人工资待遇方面，医药费报销与养老金、退休工残待遇、子女就业与棚户区改造等方面问题。

（二）信访形式越来越多。1.集体访，很多群众及特殊群体为了及时解决问题和谋取私利，经常组织起来，集体上访，具体展现在企业分房期间，很多职工为了获得个人利益，群体上访，这对政府机关办公产生较大影响。2.寻机访。很多群众专挑重大节日与会议进行上访，例如，每年两会开展期间，群众赴京上访。3.突然访。其多放生在纠结矛盾纠纷期间，因矛盾激化导致的上访。对煤炭企业而言，安全问题作为重点，难免出现员工意外伤亡情况，伤亡家属为了保护自身权益，经常选择突访形式。

（三）信访渠道较多。在科学技术快速发展期间，新媒体迅速发展，其在很大程度上拓宽了群众诉求通道。就访民而言，若信访渠道不顺畅，访民则会经由论坛、网络与报刊等方式散步信息，制造一些轰动效应。信访期间，很多访民不信任企业，故而会选择很多渠道散步信息。

二、引起煤炭企业信访事件的原因

（一）历史问题

近几年，煤炭企业经营管理体制发生较大变革，使企业内部机构得以重建，促进企业薪酬分配与岗位设置等措施实施。当前工作形式下，企业新旧矛盾交织起来，历史遗留问题和员工自身利益相关，也是导致煤炭企业集体上访的原因。

（二）煤炭公司改制

异地医保、新用工制度与住房货币补贴等，都是引起煤炭企业上访的主要原因。再者，自改革以后，职工深受旧体制影响，落后思想较为严重，很多职工仍然保持旧思想，不愿意接受体制改革，遇到问题只想等着领导部门解决，解决问题期间谎要价格，还有些职工利用上街独门的方法来满足一己私欲，这对信访部门带来很大压力。

（三）政策落实不到位

煤炭企业领导干部身兼宣传、教育与领导等方面职责。关心群众情况，维护员工利益，认真执法是其重要职责，与此同时，也应及时向职工解释政策变化。但现实情况确实，群众问题并没有得到足够重视，领导部门没有加强和基层部门间的交流，也不看重基层人员建议。薪酬福利待遇方面遇到问题，解决方法不灵活，信访工作方法单一，态度生硬，如此不仅伤及群众感情，还会导致群众和领导间的关系过分紧张。

三、煤炭企业信访工作问题

（一）缺少信访工作认识

企业生产期间过度追求效益，没有提高信访工作重视，也没有对其工作内容进行深入研究，信访问题处理期间，经常遇到问题。还有部分人员没有对信访工作给予正确认识，其多认为信访工作存在不利于管理层工作开展，所以不愿意理睬信访群众，忽略行政方错误，忽视职工诉求与思想感情。

（二）管理机制问题

企业管理机制不完善，也是引起信访事件的一个重要原因，信访体制不健全，很容易引发多方面问题，例如，常见的企业缺少专业信访干部团队，信访工作缺少坚定目标，信访工作效率较低。信访人员考核体系不完善，责任边界不强，这些不仅会阻塞职工交流渠道，还会导致反馈问题难以及时解决。信访预警制度不完善，让原来简单问题复杂化，最终导致很多不良影响。信访问题处理没有按照法律制度进行裁量。对于老访户与难缠访户来说，为了及时脱离困境，常常会给予这部分人员特殊待遇，便于满足其多方不合理要求。此时，即便上一个上访事件结束，也会带来很多新的麻烦与问题，从而使原有的秩序被破坏，最终不利于信访工作正常开展。

（三）思想观念问题

基层职工人员综合素质较低，遇到问题很难及时找到原因，同时也不能考虑自身想法是否和政府规定相符，只希望找更多部门反映自身问题，或向上级请示，让领导部门帮忙解决。还有些职工信访工作期间，秉持闹事的心态，养成小事上访的坏习惯，这些都会影响信访工作顺利开展。

四、解决煤炭企业信访问题的建议

（一）提升初期信访重视

初期信访室信访工作开展的主要时期，为了确保信访工作顺利开展，有必要加强初期信访处理，便于解决实际问题，如此方能减少信访案件出现。信访工作人员应提高自身政治责任，合理对待每次初访，便于将问题控制在初访阶段。另外，还应结合实际，深入群众每部，全面掌握员工现状。再者，信访人员还应及时获得一手资料，掌握案件情况，并对其展开详细分析，合理分析问题矛盾，便于最初科学判断。针对员工反映问题，领导部门应认真分析查看，然后定期组织信访小组开展会议，全面解决信访疑难案件。

（二）加强信访老户处理

1.加强上下部门联动；认真遵照归口办理与分级负责等原则，避免推诿情况出现。对于属于本部门的任务，应立即进行处理。针对要交给下级部门处理的任务，应第一时间催办处理。若上下级部门意见不统一，势必要努力协调，避免一直拖着不处理、针对困难的问题，领导部门应亲自上阵处理。

2.区别对待重访老户；重访老户问题较多，信访人员在处理老户问题期间应端正心态，合理处置，合理区分老户是否讲理。针对有理老户，信访部门应定期安排人员处理；对于无力的老户而言，信访部门应安排人员耐心处理。鼓励其今早返回到原来位置中。对于情节问题比较严重的老户，为了避免妨碍信访部门工作，信访人员可以将其交给公安部门处理。

3.积极转变老户思想。加强重访老户教育，针对少数无理取闹且思想较为顽固的人员，但是又没有达到拘留处理条件的人员，信访部门应结合民政部门做法，临时创建劳动场所。对上述人员进行集中管理，积极开展遵纪守法教育，鼓励其参与劳动，让其主动放弃不合理要求，避免再次上访。

（三）加强信访管理

集体上访人员时少时多，信访部门领导与员工应认真对待，稳妥处理，逐一解决各项问题。

1.采用稳妥方法；信访接待员和上访群众代表沟通，理清上访群众数量、要求及问题。和代表之间的单独对话，便于信访接待人员将问题谈明白，否则，若直接和群众沟通，势必会导致场面混乱，很难了解具体情况。通常来讲，应让单位领导出面，对其进行正面疏导与教育。接着，指出集体上访的错误行为，让其回去等候答复。通常来讲，不会当面给予答复，也不能轻易许诺，再者，信访部门应让代表向群众反映领导部门态度，认真想群众传达上访人员遵纪守法等各项要求，然后对上访人员生活给予合理安排。例如，供给其饮水与休息场所，有病的帮助其挂号治病，努力稳定群众情绪，避免矛盾升级。

2.分析集体上访问题与要求；信访部门应如实向上级反映集体上访情况，如果有必要，还应让领导机关带头，号召部门同事与上访群众开会，一起研究上访原因与情况，找到其中的问题，及时采取最佳解决措施。若情况较为复杂，或出现意见分歧。则应认真研究党中央相关文件，便于达成统一认识。

3.对话上访群众，认真解决上访问题；劝说上访人员返回。表达企业对上访人员反映问题的认识和研究的结果，积极向上访人员说明。若真的存在上访人员提出的问题，领导部门应及时安排人员解决，确保上访人员心中有数。若上访人群要求不合理，但受到条件限制，难以解决实际问题，也应向群众说明，做好群众思想工作。

结语：综上，为了更好地应对当前社会发展的新形势，煤炭企业应做好信访工作。信访工作开展期间，认真倾听上访人员要求和问题，信访人员应认真学习新知识与业务，及时掌握国家相关政策与制度，合理应用信访处理方法，保持良好的工作态度，如此方能帮助上访人员更好地解决信访问题，最终为企业与社会发展贡献自身力量。