农田水利现状及加快农田水利事业发展的必要性

曹洋

（山东省龙口市东江街道农业综合服务中心，山东 龙口 265701）

近年来，按照党中央、国务院的精神和要求，对农田水利建设的投入和政策支持逐步加大。中央财政安排水利基础设施建设投资908.5亿元，比去年同期增加近208亿元。重点投资对象为农村饮水安全、泵站和大型灌区建设改造、水土保持、病险水库除险加固等。农田水利建设是关系国计民生的大事。因此，在构建社会主义和谐社会的今天，加强对农田水利建设的研究具有重要的现实意义。

一、农田水利建设现状与存在的问题分析

（一）思想认识深度和重视程度不足

随着党的十九大精神的全面贯彻落实，各级、各单位和个人对农田水利建设的重要性有了一定的认识，但在实践中，这种认识只是表面的，没有更深层次的认识。对于一个农业大国来说，农业发展的命脉就在于农田水利基础设施。没有农田水利建设，任何制度和战略都是夸大其词，难以落实。调查显示，人们最关心的是农田水利建设在哪里建设、何时开工、何时竣工，而日常管理维护、投资来源、经济效益低且慢等问题，很少有人关注。

（二）农田水利工程的日常管理不善

在党的领导下，农田水利建设不难。困难的是日常运用和管理过程中出现的问题，如日常管理资金不足，融资渠道不明确、不广泛，难以保证管理需要等。在这种情况下，国内农田水利建设发展困难，存在诸多漏洞和不足，导致其运行不正常，甚至一些农田水利设施因年久失修而失去原有的功能和作用。我国农业税改革实施以来，农村彻底废除了传统的义务劳动和劳动积累劳动的就业模式。对于农田水利基础设施建设和公益事业，通常采取“一事一议”的策略，以达到融资和用工的目的。基于此，大多数农民因为不给劳动报酬而选择外出谋生，不仅导致农田水利设施年久失修、报废，而且造成大量基本农田荒芜。

（三）缺乏资金投入，水利工程建设表现出较大的随意性和盲目性

据调查，我国农业税改革实施以来，虽然农民的经济负担大大减轻，但也产生了大量农村剩余劳动力，相比整天与农田打交道，他们更愿意加入农民工大潮。主要原因是他们对低报酬的农村水利基础设施建设工作失去了兴趣。此外，资金投入不足导致农田水利基础设施难以得到有效维护和应用。在这种情况下，在农田水利建设过程中，往往存在重建设、轻管理的现状，大量建成的农田水利基础设施超负荷运行现象十分普遍，加快了这些基础设施的报废速度。同时，由于缺乏科学合理的农田水利工程建设规划，建设效果也大打折扣。

（四）当前国内农村基层水利队伍建设乏力

从目前我国基层水利队伍建设的实践来看，人才匮乏导致大量农田水利基础设施建设缺乏专业技术支撑，农村水利建设受到严重影响。此外，一些地区的水利基础设施已难以满足农业发展的需要。据有关资料显示，我国大型水利工程损毁率已超过60%。其中，废弃或失效项目将占30%左右。如果不及时采取有效措施加以处理，势必导致农田水利基础设施的深入恶化，影响农业生产能力，进而会严重影响粮食生产安全。

二、加快农田水利建设的必要性

（一）当前国内的农田水利现状决定了要加快水利事业发展

调查显示，我国不少农村地区灌区水源难以保障，渠道常年老化、年久失修，极大降低了水利灌溉的效率。水库、灌区的水利设施大多又建于上世纪六七十年代，由于受地形、环境条件和各种人为因素的影响，加之设计标准低、配套性差、协调性差等因素，在粗放的管理体制下，许多水利设施最终失去其应用价值和功能。据调查，只有30%左右的水利工程能够正常使用。各级渠系通常采用土渠运输，末级农渠管理不到位，导致了灌溉能力和灌溉效率低下。

（二）加快农田水利事业发展是提高农业生产能力的客观要求

从全球范围来看，粮食安全问题仍然是经济发展的重中之重，保障粮食安全是国家经济发展和社会稳定的基石。近年来，我国广大农村大力实施综合开发、节水灌溉和土地整理，不断加大农田水利设施建设，建设水利工程。农田水利建设发展势头良好，对我国农村经济快速发展起到了推动作用。但需要指出的是，我国农村水利基础设施仍然十分薄弱，无法应对自然灾害。同时由于水利工程建设标准较低，灌溉面积和灌溉效率有限，造成实际供水能力不足。对于一些零星的灌溉点，由于缺乏及时的供水设施和维护，不少灌溉点被废弃。针对此类现象，加强农田水利建设，加快农田水利发展势在必行。

（三）加快农田水利事业发展是保护生态环境的必然要求

这里所说的生态环境保护，主要是指地下水资源的动态平衡性保护。在农业生产快速发展的今天，需水量在不断地增加。但实践中可以看到，因农田水利基础设施受损非常的严重，导致地表水难以充分有效的利用，进而加重了井灌压力。在这样的情况下，地下水开采量严重超标，在一些较为严重的地区，已经形成了地下水位降落漏斗的现象。通过对某地区的地下水位调查、测量显示，地下水以每年0.8至1.5米的速度快速下降，该地区超七成的机井已经出现了出水量严重不足的现象，机井不断地更新，灌溉成本也随之提高。之所以会造成这种现象，主要是因为农田水利事业发展受阻，灌溉水利用系数较低。因此，加快农田水利事业发展，成为恢复地下水动态平衡，以及保护生态环境的重要保证。

总之，在当前的形势下，应当以十九大精神为指导，全面贯彻落实农田水利建设机制，加快农田水利事业发展，以确保我国农业经济的可持续发展。