浅谈环保工程造价全过程控制管理

（四川恒泰环境技术有限责任公司，四川 绵阳 621000）

目前，国家对环境保护的重视程度和环境保护要求日益提高，环保工程越来越多，但环保行业造价管理尚未成熟，本文阐述了环保工程施工企业各个阶段的造价管理作用及策略，以期达到更完善的管理效果。

环保工程涉及工业废气处理、工业及生活废水处理、固体废弃物处理与处置、土壤修复及生态治理等基础设施工程，其本身属于建筑工程范畴。环保工程造价管理与建筑工程造价管理大同小异，按工程不同的建设阶段，环保工程造价同样有投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算。但环保工程采用的承包模式往往是EPC 或者EP 模式，在承接项目时投资方更注重环保企业本身的技术水平。所谓的EPC 项目包含勘察、设计、采购、施工、试运行等实施过程。造价管理在EPC 项目总承包管理中占据重要位置，从投标报价、合同签订中合同价确定、实施过程中造价控制到竣工完结算全过程，造价管理水平直接决定企业的利润和效益，所以造价管理工作是工程管理工作重要环节。

一、招投标阶段造价管理

环保工程EPC 项目施工企业招投标阶段主要是项目信息获取，从招标文件、科研报告等文件中获取项目信息，结合项目工艺难易程度、资金状况、投资人等，决定是否参与工程投标。与此同时，施工企业要组建专业团队，根据招标文件要求完成初步设计方案，并根据初步设计方预计项目成本，亦可参考同类型项目估算项目成本，并以此作为是否投标决策依据。确定投标后，在编制投标文件时要注意以下事项：1 研究招标文件，知晓招标文件招标范围、技术要求等，还要注意是否有特殊要求，如联动调试费、备品备件年限或数量、药剂费、技术服务费等；2 报价书编制，环保工程中非标设备占比较多，对于这些非标设备往往没有对应定额可以套用，在编制补充定额子目时要合理考虑人工费、辅材及机械费用，避免报价不准确。尤其在一些电子评标项目，若招标文件对不平衡报价有要求就会导致废标；3 专业造价人员要对投标报价进行审核，在保证不低于成本价的基础上，合理考虑利润率，也可以预估其他投标单位报价，统筹分析，提高中标概率。投标阶段很多企业采取低价中标，然后在实施过程中通过变更、签证等方式增加造价，而对于环保工程，较多项目属于EPC 工程并且合同中往往约定固定总价或固定单价，若投资方不改变设计要求或标准，很难通过变更增加造价，故在投标阶段要仔细测算项目成本，预估合理利润，不要为了中标一味降低报价。

二、合同签订阶段造价管理

中标后，按招标文件要求，在规定期限内签订合同。因施工合同往往由投资方编制合同模板，在签订合同之前一定要认真审核合同。造价人员要组织相关人员，如技术、项目管理人员、财务、法律以及公司主要负责人，召开合同研读会，提出合同中不合理内容，避免施工过程合同纠纷，形成良性竞争环境，达到双方共赢。

三、设计阶段造价管理

环保企业核心竞争力在于技术，技术水平高低在设计阶段能够完全体现。优化的设计方案能有效的降低工程造价约5%～10%。根据专家预测设计阶段对工程造价的影响最大，而设计费仅占工程总造价比例不足1%。设计水平高低直接关系到工程造价、施工周期等从而直接影响到项目成本。

设计阶段不仅要满足业主要求，还要尽可能减少成本。在设计阶段要有效实施限额设计，根据投资人限额以及以前期初步设计阶段概算作为依据确定总限额，尽可能在限额内完成项目需求。同时要通过多方案比选，选择最佳设计方案。在设计阶段造价人员要提前参与，配合设计人员需与设备厂家沟通，对不同品牌档次厂家进行比选，以确定最佳设计方案。

四、施工阶段造价管理

施工阶段是项目价值实现的重要过程，环保工程对比其他建筑工程具有施工工期较短的特点，如污水处理厂，一般工期在3～6 个月。工期较短，工程资料收集及完善需要及时准确，造价部门必须发挥自身优势，与项目部、技术部等其他部门通力合作，在项目实施过程中收集项目信息，如现场签证、设计变更、施工方案、进度计划表、会议记录等。预算人员定期核算实际成本与预算成本，一旦发现实际成本与预算成本存在差距，及时查找原因，进行纠偏或改正。本阶段环保工程造价主要涉及设备采购，设备费占整个工程造价比例较高，设备采购成本直接关系整个项目的盈亏。在施工过程中合理安排采购计划、进行采购询价、比价，最终确定设备采购价。通过设备采购时间合理安排，有效降低资金占用成本。

五、竣工阶段造价控制管理

环保工程竣工验收阶段一般需要配合投资方进行试运行，试运行合格后才能交付使用。因种种原因试运行不合格导致发生的额外费用，需要按合同责任条款约定，对非施工方原因导致验收不合格，需要及时办理签证。在办理结算时，对工程结算资料完整性、正确性负责，确保结算资料符合要求，避免多次更改资料导致结算进度太慢，不利于资金回收。此外，在项目完成竣工结算后，要对项目造价进行数据分析，对比归类，为以后项目的承接做好数据支持。

六、建立健全与市场运作相适应的管理体系

我国的环境工程已经越来越国际化了，因此环境工程管理要和国际接轨，通过经济手段以此促进环保工程市场化。首先，政府部门针对环境工程的管理可以制定一些政策，以加强管理工作，例如财政补贴、税收减免、税收优惠、贷款优惠等；其次，我们还可以通过招投标、工程监理等制度，规范市场上的运作，调节市场目前的运行机制；最后，对于市场运行中的违法违规行为，要加强惩治的力度，通过法律法规以及行政手段做出相对应的处罚，严重者追究其法律责任。

七、加大专业技术人员的培训及考核

我国环保工程的专业综合型人才非常缺失，导致项目在不合理的条件下开展。因此，政府部门应多加重视和支持，建立多层次的培养体系，按照国际标准，完善我国的环保工程项目管理专业人才的考核制度。同时，还可以邀请具有丰富经验的专家定期组织有关研讨会和学术交流，这样的方法不仅仅能促进管理水平和项目的推广，还能够对培养出复合型的专业人才带来更有效的帮助。在施工前先明确施工目标，按目标前进，做出符合规定、符合标准的环保工程。

八、提高项目管理的信息化集成化

现在的科学技术水平已经很发达，网络信息技术也在发展迅速，为环保工程的管理优化打造了更好的条件。有关部门应当将软件规范及技术标准统一化，完善项目管理信息软件，为环保工程的全程管理创作更有利的条件，开发出适合我国环保工程项目特点以及国情的息管理平台系统，提高并加快项目管理的信息化集成化的步伐。

综上，环保工程造价全过程控制管理是一个全方位动态管理的过程，涉及项目实施的全过程。造价人员要有效控制工程项目各个阶段工程造价，与时俱进，改变传统观念，同时做好类似工程数据积累、了解市场行情、对设备材料的市场价做合理预估，熟悉工艺流程及设计、施工方案，从而能够在各个阶段起到关键作用。随着大数据的发展，环保工程行业成本越来越透明，这也促进了环保工程企业造价管理的发展，企业只有做好造价的精细化管理，在各个阶段做好预算管理工作，逐步形成企业自己的造价数据管理数据库，实质性提升企业的竞争力。