论铁路施工国企党群复合型人才建设

杜剑秋

（中铁二局集团新运工程有限公司，四川 成都 610031）

一、铁路施工国企党群复合型人才的内涵

复合型人才是指具有两个及以上专业知识，拥有较强能力和具备较好综合素质的人。复合型人才的实质是人才在知识、能力和素质三个维度上的系统、有机的复合而非简单累加。铁路施工国企党群复合型人才指的是掌握党建工作和企业生产经营管理的专业知识，拥有较强的组织服务、思想引导、协调沟通、开拓创新和自我提升等能力，具备较好思想政治素质、职业道德素质、文化业务素质和心理身体素质的企业党群工作者。从人员的构成来看，既包括铁路施工建设中的基层党组织书记队伍，又包括专职党务干部队伍，还包括从事群团建设的工作人员。

二、铁路施工国企党群复合型人才建设的现状

（一）党群复合型人才建设力度不够。铁路施工企业党群队伍建设不足，主要表现在招聘、引进、培养、考核、选拔、职业规划、梯次衔接等方面的建设力度不够。当前铁路施工企业在招聘和人才引进上，不论是力度还是按岗位所需引进的人才比例，工程技术类的毕业生和优秀人才高于综合类、党群工作人才。在比例上，党群工作人才的供给低于企业党群工作的需求，部分基层项目存在急缺党群工作人员情况，甚者存在司机转岗负责党群工作，出现党群人才的供需矛盾。在培养、考核方面，力度也不够，缺乏系统的规划，在制度措施上虽然逐步在建立相应的培训、考核办法，但变革的力度与当前越来越高的党建工作要求并不匹配，无法满足当前的工作要求。在选拔、职业规划、梯次衔接等方面，不论从自身纵向，与以前的党群工作口比较，还是横向，与其他业务口比较，力度都有所减弱，在企业大力推进机构改革，精简机构人员后，党群工作人员职业通道越走越窄，发展、提升空间逐渐缩小，老一辈党群工作者逐渐达到退休阶段，后续人才建设跟进速度不够，人才梯次衔接无法做到有序更迭，为企业发展埋下人才匮乏的隐患。

究其原因，主要是企业发展上“一手硬一手软”的问题。从行业发展来看，铁路建设行业已经进入一个竞争白热化时期，铁路建设市场，在一定程度上说已经是一个完全竞争市场，在激烈的市场竞争中企业要想生存下来，必须把主要资源投入到与提升自身市场竞争力直接相关的要素上，如经营要素、成本、现金流、市场开发、安全、质量和工期等，党建及其人才建设就必然会为企业适应市场竞争而让步，因此，企业发展不是全面同步的。表现在党建的具体方面就是无暇顾及党群人才队伍建设，特别是复合型人才的建设。因此，从企业发展的现实需要以及由这种需要而导致的思想认识都双双降低了企业对党群队伍建设的重视程度。

（二）党群工作人员“兼职化”现象突出。首先是党群工作人员减少。随着国有企业体制机制改革的不断深化，党群工作的机构和人员受到大幅压缩，从总体比例和绝对数量上都是减少的。其次是专职性党建人才配备少，专职党建人才数量不足，难以满足工作需求。随着铁路施工企业管理重心的前移，人员逐项向一线聚集，而基层一线项目出于成本投入效益产出考虑，党群工作人员往往是一人身兼多职，既承担办公室工作，同时又要负责党群工作，既是施工生产管理者，又是基层政治工作的主要组织者，在基层出现党群工作“兼职化”趋势。

（三）部分党群工作人员的政治素质有待提高。政治素质包括人的政治理论知识、政治能力、政治态度、政治立场和政治信念。在铁路施工国企的基层项目，党群工作人员按年龄老、中、青三个阶段来看，当前还在岗位上的老一辈党群工作者以工人转岗为主，中年人群以技术骨干转岗为主，年轻一代主要招聘的是汉语言等文字工作相关专业的大学生，在这样的人员构成当中，必然会存在部分党群工作人员对党的理论、方针、政策缺乏系统的学习和掌握，对党的重大理论研学得不深，理解得不透，在政治理论知识、政治能力方面多少存在不足。

（四）部分党群工作人员的知识结构、业务能力和管理水平有待更新、提高。一是，部分党群工作人员的知识结构亟待更新。新时代党建工作面临各种新形势、新情况、新问题、新思路、新措施、新手段、新技术，部分党群工作人员有的知识结构较为丰富，而部分党群工作人员在知识结构上较为单一，在经济、法律、科技、生态以及互联网等领域的知识不够，原有知识结构不足以面对各种“新”因素的挑战。二是，部分党群工作人员业务能力有待提高。既存在少数党群工作人员对企业中心工作把握不准的情况，对整个党建工作和中心工作的结合缺乏工作措施，存在“就党建抓党建”的现象。同时，又存在工作中工作疲于应付，不能发挥企业党群部门工作多面手作用的情况。三是，部分党群工作人员的管理水平有待提高。有的不会管，一些党群工作人员不知道怎么抓党群工作、不知道怎么抓得好党群工作，在管理水平上存在不足。有的不愿管。少数党群工作者认为党群工作只是“锦上添花”，工作主动性不强。同时，多数项目生产经营超负荷运转，有时候个人精力顾不过来，难免出现党群工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

三、加强铁路施工国企党群复合型人才建设的思路

（一）加强组织建设，加大人员匹配力度。在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”。党的组织建设是国有企业做大做优的重要保证，而组织建设最终要落脚到一个个具体的党员、干部和一支支党群工作队伍身上，要坚持精干高效和有利于加强党建的原则，设置党建机构、配备党群力量。考虑到项目部与不同机关二者的地位性质不同，一个是临时机构，一个是常设机构，要利于两个层面的正常运转，就要根据情况进行人员匹配，要“动态调整组织设置”。尽量保持规模大、时间长的项目成建制流转，提高效率；而规模小、时间短的项目以及工程项目集中的区域采取灵活的方式进行组织机构设置，如成立临时党支部、联合党支部和党总支，节约人力资源和企业成本；同时，在把一些具体工作职能分解到基层项目综合办公室的同时，要考虑到项目部的党群力量是否充足，要考虑到配置人员的个性和胜任力，使其充分发挥优势，才能有效完成党建工作。在机关层面，要按照不少于同级部门平均编制，不低于在岗职工人数1%比例配备专职党务干部，不断壮大党群工作队伍。

（二）着眼梯次衔接，优化党群人才结构。第一，党群队伍在类别上的梯次衔接要以“三支队伍”建设为重点，全面加强国有企业基层党组织书记队伍、党务干部队伍和党员队伍建设。要坚持基层党组织书记“准入条件清单”，严格选拔，注重考核，把基层党组织书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。要支持和选育优秀年轻干部从事基层党建工作，把具有潜力的“好苗子”尽早放到党群岗位历练培养。在党员发展上要注重提高发展质量，着力创新党员教育方式，综合运用“智慧党建”等信息技术，形成“互联网+党建”，坚持生产经营不偏离，围绕中心任务，做好党员管理工作。第二，党群队伍在年龄、经验、职级上要衔接起来，形成梯次。党群工作不仅是一条线，而且还是一张网，既有纲，又有网，党建工作是庞杂的也是分层次的，这也就决定了与之相匹配的队伍也是分层次的，要加强人才梯队建设。年长、经验丰富、职级较高的党群工作者，要注重对年轻、经验不足、职级较低的指导、引领，要在企业人力资源计划时注重党群工作队伍梯次的合理性，形成各个年龄段比例合适的队伍，避免出现断代、脱节现象，使党群队伍梯次衔接，可持续发展。

（三）加大培训力度，增强党群人才能力。一要树立正确的培训理念，培训不是企业的人力资源的投入，而是企业人力资源的投资，它能为企业带来可观的人力资源回报，能使企业现有的人力资源得到开发，为企业今后发展提供更加优质人力资源，有利于企业长远发展。党群队伍的培训要实现“要我培训”向“我要培训”的转变，提高培训的主动性，使党群队伍的人力资源能得到有效开发。二要注重培训内容的合理设置。因为复合型人才知识的集成性、能力的复合性，要求在培训内容上既要包含政治理论、业务知识，还要包含新知识的学习，特别是市场经济、心理教育、公共管理、法律法规、现代科技、信息技术，要重点增强党群复习型人才的综合能力。三要创新培训方法。考虑到工作实际，可以利用互联网技术、采取线、上线、脱产、不脱产混合方式，注重运用现场观摩、现身说法的方式，有针对性地培养党群工作者实际工作能力，消除“以会代训”的现象。四是充分利用各类培训资源，依托各级党校、培训中心等阵地资源，服务党群干部培训工作。五是，实行分级分类培训，基层书记要任前培训、任中培训、示范培训和集中培训结合起来，要有计划地开展党务干部教育培训，分类培训，保证专职干部每年接受1 次系统党务培训，兼职党务干部3 年轮训一遍。六要加强培训管理，注重培训效果转化。将培训考核纳入绩效考核，作为干部调整的重要依据，让干部把培训中的内容转化是实际的工作效能，不能“有培无训，只培无果”。

（四）健全激励机制，提供人才上升通道。企业要发展的长远，必须有能干而忠实的员工，能干的员工可以通过考核是实际的工作发现，但忠诚的员工就相对难以测量。员工的忠诚度其实是受多种因素影响的，包含对企业价值观、文化的认可，能得到薪资报酬，企业的发展前景、领导的魅力、个人的发展潜力，工作本身的意义等。看似因素很多，但上述所有因素都是围绕企业这个组织和员工这个人而展开的，即围绕组织——个人的关系这一逻辑展开的，最根本的还是企业对员工价值实现的程度，因此，在实际的工作中必须对员工进行激励，健全激励机制，为员工不断发展上升提供通道。在党群工作队伍的激励机制方面，一是完善党群干部职业发展通道。“人的循环，一个是从向的循环要起来，另一个是横向的循环要起来”，纵向循环，就是拓宽党群干部的上升通道，同时要采取一定的考核措施，优秀上得去，不足下得来，实现上下循环。横向循环就是实现“双向流动”，党群干部和业务干部的流动，采取并轨培养、轮岗交流、挂职锻炼等措施，畅通党群干部的成长通道，打造一批复合型党群工作者和领导人员。二是加大激励保障力度，有效发挥激励机制的作用。树立向基层倾斜的激励导向，在设置管理和专职技术职务职级序列时，同步健全党群干部成长通道，同职级，同待遇，让优秀的党群干部有荣誉有地位有收益。