国有企业“三供一业”移交实践经验探讨

王涛

（大冶有色集团控股有限公司后勤中心，湖北 黄石 435005）

由于历史原因，我国大中型国有企业都担负着职工家属供水、供电、供气及物业管理的社会职能，这就是通常所指的“三供一业”。随着时代的变迁，尤其是国有企业逐步走向市场，社会分工渐趋精细化，国有企业原有的生产生活大包大揽的管理模式已然成为企业自身巨大的经济负担，具体到企业“三供一业”职能本身存在着规模大、负担重、矛盾多的问题。

“三供一业”分离移交工作是否成功是国有企业贯彻落实党中央精神、深化改革是否执行落实的一项具体检验。近年来，特别是2012年国务院国资委、财政部启动中央企业“三供一业”的分离移交改革试点工作以来，笔者所在的国有企业加快推进、积极作为，圆满完成了企业“三供一业”的分离移交工作。现就本企业“三供一业”的分离移交工作中的一些经验做法供国有企业同行探讨。

笔者所在的国有企业建厂于1953年，为我国有色金属大型铜业联合企业和最大商品粗铜生产基地之一。现为某央企集团控股子公司。已于2018年12月与本企业总部所在地政府下属的城市发展投资集团有限公司等单位签订了分离移交正式协议，实现职工家属区三供一业的顺利移交，各项具体移交工作正按计划稳步实施，我们主要做了以下工作：

一、统一思想，提高站位，积极营造分离移交良好氛围

一直以来，本企业承担着职工家属区”三供一业”的职能，对促进企业生产、保障职工生活发挥了重要作用。但随着经济体制改革不断深化，国有企业作为市场经济主体，仍然承担着这些社会职能，不仅给企业造成了沉重的经济负担，影响主业发展，制约企业提升竞争力，而且与社会化、专业化服务机构相比服务水平偏低，难以满足职工群众需要。推进国有企业“三供一业”分离移交，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。本企业多次召开专题会，学习传达中央精神，统一思想认识，从中央全局和本企业的发展上深刻认识这项工作的重要意义，通过多种途径、积极开展宣传教育和政策讲解工作，使广大员工更加理解改革、配合改革、支持改革。

二、成立机构、强化领导、统筹推进分离移交工作

本企业“三供一业”分离移交。供水共计18933户，供电共计16648户，物业移交共计11665户，其它还涉及到幼儿园移交改制、市政公共设施移交和罐装气改管道天然气。涉及面广、情况复杂，为此本企业成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门和单位负责人参加的“三供一业”分离移交工作领导小组。负责总体协调、对外沟通和对内督导工作；涉及到下属企业成立由主要领导牵头、分管领导负责、相关部门和单位负责人参加的工作推进小组，具体负责本单位“三供一业”分离移交工作的组织实施。定期召开分离移交工作专题会，研究讨论相关问题和检查工作落实情况，确保按进度平稳推进。

三、主动沟通，创新思路，着力破解突出矛盾

“三供一业”分离移交工作涉及到员工的切身利益、影响到员工及其家属的日常生活、关系到和谐稳定的大局。我们在做好宣传动员和政策解释的同时，不等不靠，主动作为，勇担主体责任，积极加强与业务接收方的沟通协调，共同研究确定移交模式、维修改造标准、测算移交费用，消除在政策理解上的分歧，逐项达成一致。存在重大分歧时，积极主动向地方政府主管部门汇报情况，反映问题，提出创造性的解决方案，寻求支持和帮助。如，在物业分离移交过程中，就“先移交后改造”还是“先改造后移交”、维修改造标准及费用、”三供一业”过渡期费用等焦点问题，由地方政府主管部门牵头，组织移交方和接收方反复协商和沟通，最后双方都能本着实事求是的原则，妥善处理分歧，达成一致意见，促成分离移交正式协议的签订，为顺利分离移交打下了良好的基础。

四、创新思路，规范管理，探索企业住房管理新路径

随着三供一业移交逐步完成，在三供一业政策的红利下，减少了房改房、经适房等管理，减轻了企业负担，但我们公司各类公房、宿舍仍有近1000套，管理压力仍然巨大，住房问题既是民生问题也是发展问题。从民生上讲，关系千家万户切身利益，关系到人民群众安居乐业。住房问题又是发展问题，对正处在稳增长的中国意义更加重要。保障性住房是政府的职责，但企业如何做好自有公房管理，也是住房保障的一个重要补充。如何保持房屋安全、创新管理、同市场接轨等问题，后期我们将主要精力放在推进公房的创新管理上，在加大同政府住房保障部门沟通联系，掌握国家、地方的保障政策的前提下，及时调整自管公房的管理思路、修订管理办法，将公房管理同国家政策接轨、同市场接轨。

下一步，我们将按照党中央、国务院国改革部署，在上级主管单位、地方政府的坚强领导和大力支持下，严格落实《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，在”三供一业”分离移交正式协议签订的基础上，配合接收方共同落实并解决好相关资产的移交的遗留问题，抓好维修改造的实施，实现”三供一业”的平稳过渡，确保按期完成此项工作，为本企业二次创业、再次崛起、打造现代化铜企业做出新的更大贡献。