关于建立初心、使命制度的若干问题的思考

张德全

（鞍钢教育培训中心（党校） 辽宁省鞍山市 114032）

党的十九届四中全会《决定》提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”，这是我们党思想建设的重大创新，是确保我们党在长期执政过程中始终充满蓬勃生机、具有旺盛生命力的战略之举和长远之策。切实建立和完善这一重要制度需要考虑好以下几个问题：

建立初心、使命制度应坚持的原则

中国共产党人的初心和使命制度要体现历史传承原则。在民族危亡时，共产党人的初心和使命是摆脱“三座大山”的奴役，使中华民族站起来；在新中国建立和社会主义建设全面探索时期，共产党人的初心和使命是让人民当家作主在政治上立起来；在改革开放新时期，共产党人的初心和使命是让人民群众物质富裕起来，激发自信的底气；在中国特色社会主义新时代，共产党人的初心和使命是让中国人民有自尊、有文化的贵起来，实现共产党人的初心和使命还需要让中国人民雅起来、仁起来，这样的历史传承是一脉的，是一代接着一代的，不能间断。

中国共产党人的初心和使命制度要体现理论的与时俱进原则。初心和使命是动力，理论是方向指导，二者必须结合才能实现初心和使命。党所处的不同历史阶段，初心使命的具体化内容就会不同，需要将初心使命与当时的实际相结合，提出相应的理论指导。中国近百年的历史进程，与时俱进的理论指导一直伴随着初心使命的前行，如马克思主义、列宁主义传入中国，共产党的诞生，让共产党人的初心和使命萌生；毛泽东思想的产生，让共产党人的初心和使命在政治上得到实现；邓小平理论的形成，让共产党人的初心和使命在经济上得到彰显；“三个代表”重要思想，让共产党人的初心和使命在自身建设上获得前行的空间；科学发展观让共产党人的初心和使命在发展上获得前行的综合条件；习近平新时代中国特色社会主义思想让共产党人的初心和使命内容更清晰、方向更明确、目标更具体、前行更自信。

中国共产党人的初心和使命制度要体现以人民为中心的发展原则。共产党人的初心和使命在中国特色社会主义新时代要体现以人民为中心的发展，这是时代的发展要求，这个时代主要的社会矛盾是人民对美好的生活需要同发展的不平衡和不充分之间的矛盾，围绕这个矛盾的解决来彰显共产党人的初心和使命。在以人民为中心发展认识上要全方位，人民需要的不仅仅是物质的满足，还有精神的自尊与自信，在“仓廪实”后，如何实现“知礼节”是共产党人初心和使命具体任务，因此以人民为中心的发展要让人民贵起来，让人民自尊、自爱、自强、自信，才有人民的幸福，才有社会的和谐。

中国共产党人的初心和使命制度要体现长期性与短期性相结合原则。共产党人的初心和使命不会早夕间就完全实现，是渐进的实现，因为共产党人的初心和使命是共产党的性质、宗旨、目标的具象化，有长期和短期的具象化。长期要可信，必须短期要见效，短期见效为长期提供信任基础，提供信心和期盼，长期有方向、有动力。

中国共产党人的初心和使命制度要体现务实、管用、简单的原则。作为一项重要制度必须在认识上能够整体提升共产党人的思想信念和认识水平，克服掉实际工作和生活中的认识误区，解决政治生活中的低级黑问题，让共产党人的精神领地永远“为人民”占领。在行动上能够符合人性的规律，符合知行合一。

要深刻理解初心、使命的内容

习近平总书记在党的十九大报告中提出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”是将整个党的性质、宗旨、目标的具象化，它戳中每个共产党人内心深处的真情实感，是共产党人真情实感的升华，因此才是激励中国共产党人不断前进的根本动力。发挥这种根本动力的效能，就不能停留在这个宏观的认识层面，需要将其转化为每个基层党组织和党员具体动力，因此必须将中国共产党人的初心和使命细化到基层党组织的职责和任务中去，细化到党员的工作和活动的目标中去。

例如习近平总书记2013年以来在讲到初心使命的时候，就是根据不同群体和不同组织将初心和使命的内容细化，因此在建立不忘初心，牢记使命制度时既要有宏观层面的指引，同时要细化微观层面的初心使命的内容，体现在具体行动上，避免党的初心和使命流于形式和口号。

建立初心、使命制度的内容

深刻理解党的十九届四中全会《决定》中关于建立不忘初心、牢记使命的制度的内容：一是“确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨”目的是提升全体党员遵章守纪的水平，以党的性质和宗旨为根据，这是不忘初心和使命的前提；二是“坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。”目的是将党员的信仰与理论结合起来，以信仰的坚定推进理论创新，以创新的理论坚定党员的信仰。这一条款强化党员的坚定理想信念；三是“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。”目的是明确组织和党员干部的任务和使党员干部达到的效果，是该制度细化空间最大的条款；四是“全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新”，目的是将党的集中统一领导落实到具体工作实践中，使共产党人的初心使命落实有平台、有抓手；五是“使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。”目的是建立该制度要达到的效果，该条款可具体化到微观单位中，制定出由人民群众来评判的考核指标体系。

从实践的情况来看，党的初心、使命的长效机制正在形成中：增强党员意识的做法多了，如重温入党誓词活动，给党员过政治生日活动；加强党员思想教育，坚定理想信念的做法也常态化了，如党的重要会议精神的贯彻，必须要求党员接受培训，支部的“三会一课”中强化了“两学一做”的内容；夯实支部的基础工作格外受到重视，如把“三会一课”做实，强调真开会，真解决问题，党员活动室要真够用，真管用等；政治建设部分，尤其“两个维护”的意识天天讲，对党员的党性要求多了，支部工作的计划性开始越来越结合实际解决问题；对党员和职工群众的关怀也多了，如谈心谈话走向常态化，成为了解党员职工的思想的重要抓手，如给退休的党员职工群众送祝福语等；随着全面从严治党的不断向纵深推进，对党组织的敬畏之心开始形成，不忘初心、牢记使命的长效机制会逐渐丰富起来，推进初心、使命制度的完善。

建立初心、使命制度的统一领导

各级党委要主抓初心、使命制度的建立。一是要将中央和上级初心、使命制度的精神理解到位，结合本单位的实际提出制度建立的框架和主要条款，并把党委全体成员摆进去；二是要将不忘初心牢记使命的长效做法作为制度的主体，广泛征求本单位党员的意见，必要的时候也可以征求党外人士的意见；三是将制度的意见稿向上级报告，征求上级意见；四是通过党委会决定付诸实施；五是以身作则，表率引领，提升制度的执行效率；六是严格考核与问责。违反了制度，坚持对普通党员教育说服，对领导干部批评教育，对党委成员组织问责，从下到上，越来越严格。

完善初心、使命制度的方法

党的初心、使命制度的建立只是该项制度的初始状态，是不是和实际相符合，还需要实践的检验，另外随着时间的发展和单位工作的重心以及环境的变化，要不断完善初心使命制度，将行之有效的长效做法纳入初心使命制度。这个完善不是简单的修修补补条款，而是要以总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神为指导，以对照“六条经验“为路径，每年将该制度条款对照检查，补漏洞，强短板，让初心、使命制度成为党员领导干部终身修炼的底线支撑。