铁路闲置土地的开发与利用

胡智勇

（中国铁路太原局集团有限公司 山西省太原市 030000）

铁路行业作为我国社会主义市场经济中的国有部分，对整个国家的交通运输以及战略安全等方面发挥着重要作用。其能进一步激发国有经济的活力，全面提升国有经济的控制力和影响力以及抗风险的能力。而有效地对铁路闲置资产的开发和利用，是国有经济深化改革与激发活力的的重要内容，同时也是促进铁路行业发展布局战略性与抢占产业发展制高点的必经之路。

铁路闲置土地的内涵

所谓的铁路闲置土地主要是指其使用权归中国铁路所有的固定资产。从其属性上来说，铁路闲置土地是土地资源的一种，在用途上暂时处于闲置的状态，即没有参与具体的服务或者再生产过程。从不同的用途上，可以分为铁路建设性预留用地、与产业拓展性用地两种，前者主要包括铁路站场、办公、绿化、枢纽拓展等用地，后者是铁路整体产业发展的拓展性土地，主要表现用于商业用途的用地。

铁路闲置土地开发利用的优势及存在的问题

在我国铁路闲置土地中，从总量上而言，其具有规模大、数量多、分布广的特点，几乎每一个铁路局都有自己的闲置土地存量。因此，从量上而言其在开发与综合运用上有着得天独厚的条件。其次，从铁路闲置土地的分布特征来看，我国城市化进程不断加快，大多数铁路闲置土地都是2000年以前进行规划或者置办的，其位置往往处于城市的商业区域或者城市的近郊，为闲置土地开发利用提供了更多的可能性与发展空间。最后，铁路的整体发展布局上来看，铁路作为我国重要的央企，其有着雄厚的资本支撑和管理优势，在对闲置土地的综合开发方面有着强大的支撑框架。

选取2015年3月—2016年3月2012、2013级护理学院护理本科生500人作为研究对象。每年级均为2个大班、10个小班。其中，2015年设为对照组（230人），2016年设为研究组（270人）。对照组学生中，男生24人，女生206人；年龄18～20岁，平均年龄为（19.4±0.4）岁，全日制本科200人，专升本30人；研究组学生中，男性32人，女性238人，年龄18～21岁，平均年龄（19.2±0.5）岁，全日制本科234人，专升本36人，两组学生的一般资料对比，差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。

实验数据采集使用的是DC-0651B超高频RFID读卡器和无源标签，具有读写距离较远和数据传输快的特点。其频率范围为840～960 MHz，通讯协议EPC C1 GEN2/ISO18000-6C，有效识别距离为5 m左右。无源标签采用的是PCB抗金属标签，基材为FR-4，天线材质为蚀刻铜箔，标签芯片为Alien Higgs3/Impinj Monza 4QT，频率范围为902～928 MHz，尺寸为65 mm×25 mm×3.5 mm，体积较小、芯片灵敏。

强化铁路闲置土地的租赁管理。在对铁路闲置土地开发与利用的过程中，其“闲置”的属性得到解决的根本是将“闲置”变为“利用”，从“利用”转化为增收。而租赁管理在整个闲置土地的开发与利用中承担着重要角色。对租赁审批管理、合同管理、动态管理进行全面监控与综合管理。比如，昆明铁路局联合其他资本力量，共同打造水目山公铁联运物流园，实现了租赁与开发的双丰收。此外，可以通过设立专项基金，加大奖惩力度，比如对与瞒报、谎报租赁实情、私自租赁等行为予以惩罚，严重的交于司法机关处置。还可以充分利用信息技术手段，设立相应的监督举报平台，监督闲置资产租赁问题的予以相应的奖励措施等手段。

铁路闲置土地开发利用的对策

明确铁路闲置土地管理经营机构和职责。在2006年，我国铁道部颁布了《铁路用地资产处置规定》第六条明确规定了：铁路用地资产处置实行统一管理、分工负责制度。其处置权责分别属于铁道部、铁路局两级机构，其中铁路局主要负责人（法人代表）是管辖范围铁路用地资产处置的第一责任人。在此基础上，还要对闲置土地进行设立专门的管理与经营机构，对铁路闲置土地进行先内而外、统一管理、集中开发的新机制。比如，现在各个铁路集团公司都设立了经营开发部，及盘活闲置铁路用地和货场，建设物流园、仓储设备等，促进了企业的增产增收。

但是，我国铁路闲置土地从经营管理的角度而言，闲置土地的组织机构构建不够完善，权责范围不够明晰，使用效率以及租赁管理都能方面存在着一定的问题。其次，从技术设备上而言，由于铁路对闲置土地经营管理重心的偏移，其本来具有生产或者利用能力的土地，由于设备陈旧、建筑老化等滞后性发展，造成了闲置土地资源利用率低甚至浪费的问题。针对以上两个大方面的问题，我们可以从以下几个方面进行总体发展策略的分析。

POD的基本数学思想为：假设空间上有m个离散采样点x1,x2,…，xm，单次采样即可同时得到这m个离散点的值u(x1),u(x2),…，u(xm)；共采集N次，得到空间场(u1(x1),u1(x2),…，u1(xm))，(u2(x1),u2(x2),…，u2(xm)),…, (uN(x1),uN(x2),…，uN(xm))，以矩阵的形式表示为

推动铁路闲置土地的变现机制建设。在铁路闲置土地的综合开发利用实践中，科学高效的权责机制与协作开发、租赁管理的最终目的都是提升铁路整体运营的质量与水平，为高效利用国有资产创设条件。但是，在面对基数大、布局广的铁路闲置土地的问题上，不仅要有自身的经营管理问题，还要对不同种类的闲置土地进行变现处理。比如，在郊区的闲置土地、一些建筑老化，设备陈旧，利用价值较低的闲置土地资源，可以通过拍卖、出售等方式对其进行变现处理，使固态资产得以保值。具体操作方式可以通过各级铁路闲置土地管理经营机构对闲置土地的性质、状况、发展潜力等进行定级鉴定，根据不同情况进行分类处理。

综上所述，铁路闲置土地的有效开发与利用不仅关乎到国有资产的保值与升级，也铁路的整体发展与创新，对于铁路全面推进战略性重组和专业化整合，加大新基建建设等有着重要的战略意义。在今后的铁路闲置资产开发与利用中，要立足与铁路闲置土地的不同属性与种类，对其进行管理权责划分、租赁综合管理、变现机制建设等方面的综合建设与发展，才能最大限度地保障我姑铁路闲置土地科学高效的利用。