深化以案促改 以治标促治本

（郑州煤炭工业（集团）有限责任公司，河南 郑州 450000）

近年来，在省委、省纪委的正确领导下，郑煤集团公司党委和纪委深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十届六次、八次全会和省纪委十届四次全会工作部署，深入践行关于坚持标本兼治、不断以治标促进治本、夺取反腐败斗争压倒性胜利的重要战略思想，认真落实省委和省纪委推进以案促改制度化常态化工作部署，结合郑煤集团实际，以构建实施“583”全面从严治党责任体系为依托，进一步强化责任担当，推进常态长效，突出工作重点，严格警示教育，有力地促进了集团公司广大党员干部廉洁意识不断增强，各项管理制度不断完善，管理水平持续提升，为集团公司全面深化改革发展营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

一、强化责任担当，完善以案促改工作领导体制

集团公司党委站在讲政治的高度，充分认识推进以案促改制度化常态化工作的重大意义，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧紧围绕集团公司改革发展稳定大局，始终把以案促改作为当前政治生活中的头等大事，摆上重要议事日程，聚焦监督执纪问责，狠抓权力制约监督，持之以恒正风肃纪，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

探索建立全面从严治党和党风廉政建设“五责协同”体制，进一步明确以案促改工作“五大责任主体”。集团公司各级党组织和纪检监察机构要积极创新纪检监察体制机制，进一步统一思想、明确方向、厘清职责、精确定位，以“两个责任”落实为基础，着力构建党委主体责任、纪委监督责任和党委书记主体责任第一责任人、纪委书记监督责任第一责任人、班子成员一岗双责的“五责协同”体制。推动主体责任、监督责任、一岗双责贯通协同、形成合力，层层推进以案促改工作责任落实。公司各级党组织积极健全以案促改领导体制和工作机制，坚持“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则，坚持以上率下，强化责任担当，严格检查考核，提升履职能力。进一步完善全面从严治党责任清单，细化以案促改各项任务，纳入全面从严治党责任书内容，把以案促改责任分解落实到每位领导班子成员，通过压实责任推动各级党组织、各级领导干部逐级扛起以案促改政治责任，凝聚并切实发挥管党治党的强大合力。

二、推进工作落实，健全以案促改工作机制

进一步建立健全“八大工作机制”，探索建立全面从严治党和以案促改工作新格局。紧紧围绕“五大责任”落实，着力建立组织领导、责任分解、谈话提醒、日常监督、巡察督察、内部监督、垂直管理、检查考核“八项工作机制”，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓推进的工作格局。一是建立健全组织领导机制，压实领导责任。建立专题会议制度。各级党委每半年研究全面从严治党和以案促改工作，研究分析新情况新问题。建立调研分析制度。每年开展组织一次专题调研工作，分析研究本单位全面从严治党、党风廉政建设和以案促改工作状况。二是建立健全责任分解机制，推进责任落实。建立责任分解制度。细化分解全面从严治党和以案促改工作任务，制定五大责任主体责任清单。健全分层签订责任书制度。集团公司党委、纪委与基层单位党委、纪委签订责任书，基层单位党委、纪委分别与所属各党支部签订责任书，把目标任务逐项逐条靠实到责任主体，确保全面从严治党和以案促改向基层延伸。建立台账登记制度。针对党风廉政建设“五大责任”和以案促改工作职责及落实情况，建立工作台账，定期检查考核。三是建立健全谈话提醒机制，强化提醒监督。建立谈话提醒制度。党委书记与班子成员、班子成员与分管领域单位或部门负责人每半年进行一次廉政谈话，了解掌握履行主体责任落实情况和以案促改工作开展情况等，形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。健全专题生活会制度。针对上级和集团公司内部通报的典型，运用民主生活会和支部组织生活会，开展谈心谈话，“扯袖子、咬耳朵”，相互提醒、相互监督，相互关心、相互帮助。四是建立健全日常监督机制，加强常态监督。健全廉洁从业报告制度。集团公司各级领导干部每季度报告中央八项规定、廉洁从业和作风建设执行情况等，存入本单位个人廉政档案。健全婚丧嫁娶登记备案制度。健全廉政档案管理制度。五是建立健全巡察督察机制，实施巡察监督。将内部巡察工作与以案促改工作相结合，坚持突出政治巡察，把“五大责任”落实情况作为巡察督察重点，与日常检查和年度考核相结合。坚持巡察发现问题审查调查定期通报，定期以案促改。六是建立健全内部监督机制，保障工作落实。集团公司以案促改部门每月定期汇报以案促改工作开展情况。基层单位每季度汇一次以案促改工作开展情况。七是建立全面从严治党考核与绩效薪酬挂钩机制，推动工作创新。实行日常监督与绩效薪酬挂钩制度。根据集团公司各级领导干部受党政纪处分情况，与其个人月度绩效薪酬挂钩。实行年度考核与绩效薪酬挂钩制度。制定全面从严治党考核办法，对各单位全面从严治党和以案促改实行百分制考评，考评结果与该单位领导班子年度绩效薪酬挂钩，通过强化监督考核，严肃结果运用，倒逼责任落实，推动全面从严治党和以案促改在基层落实落细。

三、深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

推进常态长效。一是加大案件查办力度。保持高压态势，坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能减弱。按照精准惩治腐败要求，重点查处问题线索反映集中、侵害职工群众利益、工程招投标等重点领域的腐败问题等典型案件。二是加大通报曝光力度。先后对有关领导干部借公务之机旅游问题、干部选拔任用、问题、党员干部违规经商办企业、报销招待费用、管理失职失责等问题在全公司进行通报曝光。三是严格监督检查。坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，将以案促改纳入全面从严治党责任内容，贯穿党风廉政建设工作始终，坚持每半年进行监督检查，切实把以案促改工作成果转化为推动全面从严治党、提升管理水平的实际成效。

突出工作重点。一是紧紧扭住选好典型案例。开展警示教育、深刻剖析问题、着力整改提高、注重完善制度等关键环节。以今年以来集团公司内部通报的党员干部借公务之机旅游、参与赌博、个别基层单位“两个责任”落实不力等典型案例，在全公司集中开展以案促改。二是坚持实行一案一整改机制。对上级纪委通报的和集团公司纪委查处的典型案例，及时开展以案促改工作。深挖典型案件反映出的制度规范、体制机制问题，查找腐败风险和制度漏洞，有针对性地整改问题、建章立制，坚决防止同类问题接连发生。三是完善各项工作制度。针对案件暴露出的问题，集团公司及各基层单位围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，开展以案促改倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度，形成靠制度管权管事管人的长效机制。

强化警示教育。一是用好用活典型案例。通过编印警示教育资料、召开警示教育大会等多种形式，开展深入人心的警示教育活动，以案说纪、以案说法，努力把查办案件成果转化为警示整改效果。二是创新廉政文化宣传教育。截至目前，编发手机报“清风郑煤·廉政专刊”共42 期，在郑煤微信公共号发布微信廉政提醒256篇，在春节、五一端午期间播放反腐警示片、廉政微电影，提醒各单位组织党员领导干部收听收看，让党员干部家属受到廉政教育。三是坚持警示教育常态化。加强集团公司廉政文化中心建设，以发生在职工身边的案例进行警示教育，将案例进行语音录制，制作电子展板，强化以案说法、以案说纪、以案促改教育效果。集团公司党委统一安排，各系统、各单位组织受教育人员定期、分批次、分类别到集团公司廉政文化教育中心参观学习受教育；职工教育培训中心按照集团公司安排，将开展廉政教育列入课时计划，把参观廉政文化教育中心作为所有参培人员的必修课。坚持用身边事教育身边人，扩大警示教育效果。