新型城镇一体化视野下体育特色小镇的建设构想

廖 磊，叶燎昆

（1.云南师范大学体育学院，云南昆明 650500；2.昆明学院体育部，云南昆明 650214）

近年来，国家发展改革委员会和国家体育总局相继颁布了多项明文规定，发展建设特色小镇。预计在2020 年，全国将建成1 000 所“特色小镇”，体育特色小镇是其中坚力量。随着改革开放红利的逐年递现，人民生活水平与人均收入得到了极大的提高，人民追求新的生活方式。城镇化速度已达到年增长率1%，若按常住人口50%算，享受公共服务的人群却不足35 %。城镇缺乏新的动力，体育特色元素的注入，让其又充满了生机与活力。作为城市与农村的中间枢纽，体育小镇的建设承载着责任，也发挥着其应有的功效。为了更好让其功效惠利到各个层面，本文从功能定位、建设理念以及战略途径等角度对新城镇一体化下体育特色小镇的建设进行研究，希望能有所成效。

1 新型城镇一体化的内涵

1.1 新型城镇化释义

改革开放40 年来，我国演绎了改头换面的城市化壮举，经济增长更是一个伟大的奇迹，新型城镇化无疑是中国历史上巨大的变革。正如政府工作报告所言：五年转移农村人口8 463 万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%——中国城乡结构发生了历史性变化。所谓“新型城镇化”，我们最早熟认识是在党的十六大上提出，要依托产业融合推动城乡一体化[1]，而被人民深刻认识的是在党的十八上提出要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程中，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。而最近在2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019 年国务院政府工作报告中提出，加强区域间合作，建设高质量新型城镇。

新型城镇化是在城市化的基础上进一步展开的，而又做了更加深刻的变革[2]。城市和乡村在结构上是空间镶嵌、资源互补、功能耦合、相互影响的，两者是我国目前城乡二元体制下的鲜明表现。随着经济和社会的发展，各个人口聚集点之间通过交通线等发展轴线连接贯通，相互交织构成网络。城市和乡村也成为了命运共同体，进而演变为具有“中国特色”的新型城镇。新型城镇是以科学发展为主要路线，是以科技创新和新型工业和信息化为主要动力，秉承城乡统筹、城乡一体、社会和谐、产业互动、节约集约、生态宜居、文化振兴的先进理念而建设的[3]。新型城镇化不仅表现的和城市化一样人口数目增多，而且更加深刻的变革表现在能够适应和推动生产力的提高，不仅没有牺牲农业粮食的产量，而且以社会进步的优势改变了城镇的生活方式、生产方式以及城镇性质，实现城乡基础设施一体化和保障公共服务，达到城乡之间在教育、经济、文化、生态上的协调发展[4]。

1.2 健康中国背景下城镇一体化新的介质

2017 年10 月18 日，习近平总书记在十九大报告中指出，实施“健康中国战略”。健康中国战略关系着我国全民的健康，没有全民健康就没有全面小康，是实现中华民族伟大复兴、完成伟大中国梦的关键战略。目前我国经济发展正处于新常态与三期叠加期，环境与人口问题变得突出。随着我国人口老龄化和青少年体质问题的加剧，同时工业化带来的环境污染以及生活节奏的加快也不断影响着我们健康的生活方式，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展不协调，我们迫切需要改变这一现状，此时体育特色小镇的建设应运而生。体育特色小镇的建设为城镇和乡村提供了全新、绿色、可持续发展的新模式，为新城镇的建设注入新鲜的血液，而城镇与城市和农村有机结合，构成了命运共同体，是实现共同健康、全面健康的重要保障。目前人民的健康观念变得积极，主动寻求体育运动这种低碳绿色的健康方式。虽然目前的医疗体系制度已足步完善，但我国国民的健康意识已达到了新的高度，对健康的维度又有了新的需求，不仅仅是以前的身体、物质精神健康，而行为、心理、需求等社会方面的健康也变得重要，所以体育小镇的建设是民心所向，大势所趋。2017 年5 月9 日，国家体育总局对建设体育特色小镇又做出了新的指示，在全面建成小康社会的关键时期，要加大对小镇数量的建设，突出特色，推动产业，造福人民，这标志着我国体育特色小镇的建设开始迈向新的台阶。同年8 月10 日国家体育总局又颁布了我国第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，这意味着我国体育特色的小镇的建设赶上了快速发展的便车。体育特色小镇致力于打造新型产业结构，推动产业集聚融合，维护绿色健康低碳的生活环境，其发展与当地经济相适应，效果惠农惠民，等到了广泛的称赞[5]。目前已经在体育制造与生产、体育新闻与赛事、体育休闲与娱乐、体育教育与培训方面取得突出成绩，但其产生的延伸价值和影响还需要我们继续深挖与扩展。

2 体育特色小镇与城市、农村的互动融合

2.1 互动融合的特征

体育特色小镇是借助体育这一载体与当地的优势资源相融合，结合当地的发展形势，与其他产业相互促进，体育特色小镇的建立不能抛开这些优势独立发展。新型城镇化的体育特色小镇要作为城市与农村的桥梁与枢纽，不能独立于城市和农村而存在，要发挥本身以体育为核心，旅游、文化、互联网等相融合的优势，要与城市和农村人群相联系。体育特色小镇不能定义为某些城市和农村的周边体，要发挥本身独特和互动融合的功能，小镇与城市、小镇与农村之间加强联系，相互影响、相互促进、相互协调，这样才能最大限度地发展本身的作用，才能实现资源共享、优势互补、全面互动、全民健康、全面健康的初心。

体育特色小镇是健康中国、全民健身共同的诉求[6]。体育特色小镇的建设是中国经济新常态下的鲜明的旗帜，是以科学发展观为引领，坚持创新改革、健康可持续发展。体育小镇的建设，不仅推广了本身以体育休闲健身为核心的理念，而且和当地极具特色产业相结合，再注入当地独特的历史文化和独有的旅游资源，这样就形成了千镇千风采的格局，不仅吸引了本地人的就业，带动了劳动力的发展，而且其产业结构也进行了优化整合与升级。小镇以宣传当地的历史文化与新颖的运动项目为方式，让前来游玩的人们不仅在思想和灵魂上得到了提升，更增加了实际参与和体验感，这绝对不失为一种新型的发展模式。

体育小镇的建设的不只是一种或几种单一的运动休闲项目，其营造的是一种良好的运动氛围与全民健身、全面参与的良好模式，体育小镇良好的资源与城市广大的消费人群相融合，不仅让双方的参与人群得到了体育锻炼促进了健康，而且小镇的经济也得到了新的提高。运动不是一次消费，是长期保持良好参与的习惯，久而久之体育小镇与城市和农村相融合，最终实现双赢[7]。

2.2 互动融合的动力

随着我国经济的快速发展，新型城镇化将是全面建设现代化的必经之路。改革开放以来，我国经济高速发展，但带来的代价却是环境污染、收入差距失衡、产业结构单一等，随处可见的房地产泡沫和单一的流水线工厂都是制约继续发展的重要影响因素[8]。目前，城市发展迟缓，城镇与农村的生产力与增长点未被充分挖掘，都是制约经济可持续的重要因素。新型城镇化不能走以前的老路，需要改头换面，需要创新、需要改革、需要新型产业的推动，体育小镇的问世将其变成了可能。人们对美好体育锻炼的需求同现实的不平衡、不充分间存在矛盾，迫切需要改变这一现状。体育特色小镇作为城市与农村的媒介，以其创新、绿色、可持续的理念，加以政府的扶持以及社会资本的广泛投入，吸引了广大群众的眼球。改革开放至今，我国工业化开展的如火如荼，终于到了工业反育农村的时期[9]，人民的需要，社会的发展终将推动着体育特色小镇的建立，但怎么建设小镇、朝什么方向建设小镇终究需要理论的指导。

2.3 互动融合的机制

城镇、城市和乡村在其空间结构和地理位置上是镶嵌融合的，你中有我，我中有你，注定会产生在教育、文化、经济上的大交流，这也为新型城镇化的建设埋下了种子。城市优质的社会资源和广大的资金的入驻，农村充足的劳动力与人民对优质教育和生活的追求，都直接促进了三者的互动融合。随着时代的进步与经济的发展，人民对生活方式有了新的追求，娱乐、休闲、运动、健康、养生成为了近期新的关键词，这些都能在体育特色小镇中找到自己的影子。体育小镇的建设占据了天时、地利、人和，同时相应的国家政策又接连不断地出台，这又为小镇的建设提供了理论的指导和前进的方向。政府的调控又为三者能够协调有序地联系与互动做了保证。结合当下中国发展的形式与未来城市规划的预测，体育特色小镇绿色、健康、可持续的理念必将赢得时代的掌声，其资源共享、优势互补、交融互惠的方式必将打造一座独具亮点的城镇，体育特色小镇的建设大有可为。

3 体育特色小镇战略意义及路径选择

3.1 战略意义

（1）基础教育掌握着国家人才的培养和创新发展的命脉，建设有利于统筹城乡教育发展[10]。作为城市和农村的中间枢纽和新型城镇一体化的载体，将城市教育资源与农村教育资源进行整合，打破传统二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体制与机制[11]。城市作为优质教育的聚集地，享受着优质的办学条件和良好的师资水平，再加入充足的生源。在教育质量等方面肯定强于乡村，长此以往教育失衡问题显得更加突出，农村的孩子走不出去，城市的孩子引不进来，恶性的循环会使得中国的基础教育千疮百孔。一个理想的现代教育应该符合公平（Equity）、效能（Effectiveness）、效率（Efficiency）的“3E”标准。体育特色小镇则更能推动现代基础教育的发展，缩小城乡之间的教育差距，可大幅改善由地域、经济导致的教育失衡现状，使基础教育和义务教育保障到每一名学生，促进教育公平、协调、可持续发展。体育特色小镇的建立，为当地的基础教育建设添砖加瓦，城市教育脱离自然，乡村教育没有特色，在体育特色小镇的教学中都能得到改善。在其当地的教育中能更加突出“体育”这一独特的元素，让学生建立体育兴趣，培养体育人才提供先天良好的条件，为今后将更多新鲜元素注入教育开创先河，最终促进学生健康全面发展。

（2）对于具有特殊国情的中国来说，单项发展只能加剧城乡二元结构的程度，只能导致工农之间、城乡之间收入差距的扩大，只能导致农业基础更加薄弱，农村的发展更加滞后[12]。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，两者相辅相成，共同构成了当今中国特色的经济结构。在经济层面，体育特色小镇的建设是通过政府主导，吸引外资与技术，在城乡地域与空间上不同要素间重新排列组合，共同促进经济增长。浓郁的体育氛围也吸引了来自全国各地运动爱好者和游客，积极宣传了当地特色民俗文化和民族传统体育项目，各大品牌的赞助的竞赛和活动也接连不断。经济最大的增长点来自于旅游产业，体育特色小镇以其独特色文化底蕴和新颖的体育娱乐体验吸引着人们的眼球，像登山、滑雪、冲浪、帆船、骑马、高尔夫等运动项目非常受到游客们的青睐。体育特色小镇的建设以其科学的发展、创新的理念、健康可持续的理念，为新常态经济发展下的中国提供了新的发展模式，加快了我国第三产业的迅猛发展，整合了体育产业的优良资源，以跨界融合的新方式形成了新兴体育的融合业态，多种新鲜元素的碰撞正悄无声息地改变着小镇的经济和产业结构，多元的结构、绿色环保的产业、可持续发展的理念必将成为一大亮点[13]。

（3）体育小镇的建设为广大的群众提供了体育便利，很大程度上促进新兴产业的发展，与之相关最密切的应属旅游休闲产业。2015 年体育旅游产业实际完成投资700 余亿元，同比大幅增长，户外运动、水上娱乐项目、冒险类运动最受到游客们的喜爱，刺激带动相关产业全面增长。例如，海宁小镇的国际马拉松比赛也是时常举行，很多企业借此举行了新产品的发布会，不仅推动了相关企业的知名度，更将海宁小镇贴上了国际马拉松的标签；北京丰台区因打造足球特色小镇而名誉全国，多次受到表彰和代表团来参观学习，其打造的以足球为主题的广场、乐园、比赛场地等受到大家的称赞，同时也带动丰台区校园足球的发展；安宁温泉网球特色小镇的建立，使其附件居民住宅价格上升179%。体育特色小镇的发展，还刺激部分体育相关企业的转型与升级，体育服装、体育用具、体育新型产品的发展又走向了新的高度，第三产业中的影视娱乐也对体育特色小镇情有独钟，纷纷将电影与电视剧的选景放在体育特色小镇中，又在影视中增加了体育元素，大大提高了人们对体育的关注，宣扬了体育文化，让文化自信更加坚实。在文化层面上，新型城镇化承认城乡文化的差异和互补性，用公认、合理、科学的理念将现代文明与当地文化有机结合起来，促进城乡社会全面发展。

由此看来，新城镇化下的体育特色小镇建设对于整合产业升级，推动产业与资源结合，促进经济的可持续发展具有重要意义。我们不仅要金山银山，更要绿水青山，美丽中国和绿色乡村的建设，不仅提高了当地居民和生活水平和满意度，更促进了城镇化水平的发展。

3.2 路径选择

3.2.1 加强基础建设

交通一直是制约经济发展的首要因素，要致富先修路，不论体育特色小镇发挥哪种功能，便利的交通网络都是其关键。作为城市教育与农村教育的中间枢纽，体育小镇必将承载着每年数以万名的学生到此参观学习，而支柱产业旅游，则更需要交通的保障，其他的基础设施建设也显得尤为重要。体育特色小镇必将成为城市和农村人群的第二居所，不只是简单的一次消费，我们要将其基础设施完善，保持其长久便捷参与。基础设施建设也是当地居民优质生活的重要保障，要努力向城市看齐，积极与农村联合互动，真正做到资源整合，共同发展，同时医疗、卫生、养老等体系也需加强。基础设施的发展作为小镇的基础和必要条件，必然为小镇今天的发展增添后劲，为长期发展留余力，为可持续发展作保障。同时也要结合当地特色做规划，致力打造生态宜居城市。基础设施的建设要紧跟时代的步伐，新型能源的引进，以及体育产业园区的规划都要以科学为引导，突出整个城镇建设的特色，保障绿色、环保、可持续，坚决杜绝环境污染，秉承绿色可持续的初心。

3.2.2 发展PPP模式

PPP 模式是当下比较流行的一种发展模式，是指政府与社会资本的合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，各种社会力量和资金都可以融入进来，共同推进[14]。各种力量的相互融合，有利于促进小镇的发展，推动建成新型城镇。我国的公共体育建设一直由政府进行扶持与建设，体育特色小镇的建设投资大、建设时间长、回报率较低，单纯的靠政府来建设显的困难重重，如果政府与当地企业和社会资本共同推动小镇的建设，那么可大大提升体育小镇的发展速度，社会资本与企业为其提供了充足的资金、专业的管理，又比较熟悉当地的发展情况与人民运动需求，为体育小镇的建设添砖加瓦。从宏观层面上说，体育小镇的建设具有经济与社会双重效益，具有商业性与公益性。参与PPP模式的发展，不仅为当地居民带了便利的服务，营造了良好的运动氛围与环境，而且还带来了巨大的经济效益，带动了当地极大部分人的就业，提高了当地居民的生活水平，而且有利于推动城镇化的建设[15]。

3.2.3 做好协调互动

政府要充分发挥其功能，积极引导、统筹规划，部分特色区域要加大投入。如依据独特地形地貌建成的新型体育娱乐项目，以当地民风、民俗为特色的体育景区和以体育制作与生产为中心的产业园区等，政府都应当予以政策支持和资金帮助。作为城市和农村的联络点，小镇以体育为核心，各产业相互交融在一起打造的健康、绿色、低碳的新型小镇，必然在其发展过程中与其他城市、城镇和农村进行互动。每个城镇都有其独特的优势与亮点，每个城镇也不可能在各个方面做得十全十美，彼此之间可以在文化、教育、旅游、资源间相互联系、相互促进，在相近的区域范围内，在兼顾体育特色全面发展的同时，各个小镇之间可以做到资源共享、优势互补、分工明确、产业明显、重点打造等区域联合互动，共同打造发展集合体[16]。同时，还要加强与周围区域的联系，体育特色小镇的建设不应只惠利于当地居民，辐射范围内的城市与农村也有权力和义务参与进来，只有做到城镇、城市与农村的相互融合，才能做到资源共享，才能补短板、显长处，实现互惠互利。

4 结语

健康中国的主旨在于全民运动、全面健康，体育特色小镇的建设则是一把锋利的宝剑，在决胜全面小康社会的关键时刻，让新型城镇化的体育小镇发挥其更大的作用，营造全民参与、全面健康的新时代。