疫情防控中事业单位改革措施与成效

鲁鹏飞 张洪亮 鲁坷欣 高素红 张志伟 杨 磊

（1. 曲周县委编办事业单位登记管理局 河北曲周 057250；2. 河北工程大学附属医院 河北邯郸 056001；3. 曲周县文曲中学 河北曲周 057250；4. 曲周县曲周镇总校部 河北曲周 057250；5. 曲周县机构编制电子政务中心 河北曲周 057250；6. 邯郸市人事培训考试中心 河北邯郸 056001）

事业单位的改革能够促进国家治理体系以及治理能力现代化的重要举动，全面的深化改革可以帮助破解发展中遇到的问题，事业单位改革能够将资源配置进行优化，让政府职能进行转变，体制机制变得更加完善，让政事关系变得更加规范。全国人民在党中央的领导下共同克服了突如其来的新冠疫情，在疫情发生时及时采取了外防输出与内防扩散的联防联控机制，对于发热患者进行排查，集中隔离，不仅缓解了收治压力，还为疫情防控形势的好转打下了坚实的基础。

疫情过后多地探索展开了事业单位改革工作，针对于事业单位职能交叉、公益属性弱化等问题进行解决，将职能清理作为基础，把优化机构职能作为重点，严格控制机构编制，建立健全适应当前经济社会发展和疫情长效防控形势的事业单位运行管理新机制和新模式。

推进事业单位改革措施办法

精心策划，发挥党组织战斗堡垒作用。为加强事业单位改革工作，应成立专项小组开展工作，加强改革试点的统筹协作能力，并在推动试点的过程当中应该始终重视党建引领作用的发挥，从而推动改革创新。在改革过程中需要对党组织设置进行及时的优化与调整、整理隶属关系、加强党组织能力建设，保障改革工作的顺利开展。

深入调研，夯实改革基础。为了准确掌控事业单位改革基础数据，可以主管部门文件印发专项通知，对涉改事业单位职责进行梳理，如可印发《关于开展承担行政职能事业单位职能梳理工作通知》，组织相关事业单位依据法律法规、规范性文件以及“三定”规定，对于承担的行政职能项目以及工作量的比重进行梳理，提供基础改革数据。对于改革涉及到的部门展开全面的深入调研，对于事业单位承担职能的现状进行充分的了解掌握，积极听取涉改单位的建议和意见。

明确改革路线，科学制定改革方案。在工作过程中，要将各类事业单位改革统筹考虑。对于承担行政监管、行政执行、行政许可以及行政抉择等各个行政职权的事业单位收入到试点范围当中，对于承担行政处罚等行政职权的事业单位融入到综合行政执法体制改革当中，共同推动实施。明确改革路线，进行严格的测算，将清理职能作为基础，对机构编制进行严格把控，根据实际情况采取“转职能不转机构、划转职能撤销机构、单独设置行政机构”这三种路径进行实施，对于担任行政职能的事业单位如何“转行政”以及需要的行政编制数量要根据上级规定的比例进行科学研究测算。整理思路制定改革方案，制定编织置换、人员安置以及机构调整等具体方法。

召开部署会议，有序推进改革。对于改革方案需多次提交进行研究审议，上级领导和部门批准后进行印发文件，安排事业单位改革动员部署会议召开。在会议中，上级领导与相关部门单位负责人签订责任书，对人员过渡安置以及职能划转等一系列工作安排谋划到位。行政职能事业单位改革应与综合行政执法体制改革相结合，让被划分到行政机关以及行政执法机构的执法职权与行政职能在相关部门的“三定”方案中得到体现，将事业单位与行政机构的职责关系理顺，为今后各涉改部门单位履行职责提供凭据。

推进事业单位改革取得初步成效

职能转化到位。组织各涉改部门和单位按照改革要求对行政权力等各类事项展开全面梳理和完善。将行政职能进行剥离之后，将事业单位公益类事业进行保留，并对其公益职能进行强化，实现公共服务能力明显提升。

政策执行到位。对于机构编制进行严格把控，保证机构编制总量不增加。对事业单位的内设机构设计、领导职数以及人员编制等各个情况进行综合分析，将改革路径进行明确，对于能够转职能的不转机构，机构的总数需要做到尽量减少且不增加。对于编制置换需要进行反复测算，涉改单位的数量以及行政职能事业单位转化为行政职能的工作量等诸多因素进行科学合理预估，拟定所需行政和事业编制种类与数量。

统筹推进到位。将原属于事业单位部分承担的行政监管和行政执法进行区分，将城市管理综合领域的执法权进行整合，其中包含有规划、文化、体育、城管等相关事业性质部门；将市场监管领域的执法权进行整合，其中包含商务、工商、粮食、质检等相关事业单位；并且对卫生计生、安全生产、人力资源社会保障、交通运输以及食品药品等领域相关事业单位进行职能整合，建立综合队伍进行执法管理。

人员安置到位。在推进事业单位改革中一直将稳定放在第一位，对于涉改人员安置划转的事项，秉承着人员随职能变动，原福利待遇不变的原则。对于改革涉及到的工作人员进行不同类别的区分，对人员的身份进行充分的考虑，安置转化方案进行科学合理酝酿，划转的过程中并对单位与员工的意见建议进行充分采纳，进行人性化的操作以维护稳定，将涉改事业单位人员安置划转进行井然有序推进，实现平稳过度。