对基层农技推广队伍稳定、提质、高效的浅显思考

孙益梅

（江苏省射阳县新坍镇农业技术推广服务中心，江苏 盐城 224323）

1 基层农技推广队伍基本情况

1.1 乡镇农业技术推广队伍情况：

一是农业技术推广包括种植业、畜牧业、农机、林业、蚕桑、水产（乡镇农业技术推广服务中心），一是农村经济经营管理服务中心。据对15个镇区乡镇农业技术推广服务中心的调查：总编制数243人，在编在岗从事农业技术推广工作132人，乡镇政府抽借用78人，缺编33人。年龄结构：45岁以下的48人，45～50岁的76人，50～55岁的41人，55～60岁的45人。近三年乡镇农业技术推广服务中心招录人员15人，其中又考走或调离的4人。乡镇农村经营管理服务中心情况也是如此。

2 存在的问题及原因分析：

（1）从全县农业系统农技推广队伍来看，文化层次仍有待提高，中专、高中及以下391人，占比达42.6%。年龄结构46岁以上的590人，占比64.4%。人员构成中，专业技术人员336人，占比36.6%。在专业技术人员中初级职称171人，占比44%，中级职称143人，占比36.8%，正、副高级职称74人，占比19.2%。专业知识结构也不能满足当前新形势下农业发展需求；

（2）乡镇农技推广队伍，乡镇农业技术推广服务中心和农村经济经营管理服务中心都存在被政府抽、借用人员，一方面说明了农技条线人员的综合素质较高，另一方面反映乡镇政府机关缺人，就抽、借用事业单位人员。

（3）补岗不及时，补岗要由乡镇组织部门向县人事部门申请招录计划，没能按照“退”计划“进”，补岗不及时。乡镇农业技术推广服务中心缺编加政府抽、借用人员占比达到41.6%，造成缺岗严重，弱化了农技推广服务队伍。

（4）年龄趋老化，乡镇农技推广中心在岗人员210人，45岁以上的162人，占比达77.1%，年龄结构老化比全县的（64.4%）还严重，高出12.7个百分点。原因是乡镇农技推广队伍在上世纪九十年代初，人才严重缺乏，聘用干部比较多，尽管后来全省农业中专院校分配不的大中专生充实了农技推广队伍，但是在1998年乡镇所有事业单位编制冻结以后，尽管陆续考录了部分，但总体农业技术队伍充实缓慢，年龄结构老化，断层严重。

（5）学历职称低，中专、高中及以下的学历占到42.6%，初级职称44%、中级职称36.8%，在职称评聘过程中，由于评审条件的原因，例如在业绩标准上，需要有省部级、市级大奖，在多少名之前才能符合条件，而乡镇基层农技人员得到诸如此类奖的机会少，尽管江苏现在在申报农业推广、丰收、科技奖项时，规定乡镇必须占有一定比例，但无奈僧多粥少，只能望洋心叹。

3 建设稳定、优质、高效的基层农技推广队伍

3.1 基层农技推广队伍管理体制问题

乡镇属于最基层的一级政府，担负公益公共服务多，管理的事务纷繁复杂，乡镇公务员人少，而农技人员工作经验丰富，党委、政府的首选是抽、借用农技人员。要改变此状况除了从顶层设计上做好调整，还要从法规、制度上予以完备的规定，在实际工作中有据可依，从根子上解决基层农技推广队伍被抽、借用的情况。

3.2 基层农技推广队伍自身提质的问题

一是学历层次提高，基层农技推广单位可制定激励政策，鼓励职工参加成人高考或者网络学历学习，获得学历证书，给予学费的部分补贴；二是知识结构更新。乡镇农技人员要根据工作需要、现代农业发展要求、乡村振兴战略实施，按照省、市、县农业技术推广部门就拓宽基层农技推广人员知识结构，制定的培训计划，积极参加专业技术培训，对农民技术需求大的专业技术业务，单位可选送技术人员到农业科研院所、院校进修学习，分级分类分批开展农业技术人员培训，不断完善农业技术人员知识结构。

3.3 基层农技推广人员考核考评问题

对基层农技推广人员的考核考评机制由基层农技推广队伍管理体制决定的，目前管理权限在乡镇党委政府，服务绩效考核评定中纯专业技术约占40%～50%，还有50%～60%是服务乡镇党委政府中心工作，不能全部体现专业技术人员的业务能力、服务水平。在全员定岗定位、专岗专位的条件下，由县级人民政府农业技术推广部门根据业务条线、工作内容、目标任务、完成实绩制定切实可行、量化完善的考核考评细则，基层农技推广人员按照目标考核细则开展工作。加大结果运用，与基层农业技术人员的职务晋升、职称评定、绩效工资等进行挂钩。

3.4 基层农技推广人员待遇地位问题

增强基层农业技术工作岗位的吸引力，关键是要提高基层农业技术人员的地位和待遇。对基层农业技术人员荣誉褒奖，在政治上予以提拔重用、对基层符合条件的农业技术人员享有正常的职称晋升，以注重推广业绩和社会效益，减少以科技、推广奖励证书为证明的推广业绩结果运用或者对奖励证书个人名次排位放宽，让更多的基层农技推广人员享有和县级及以上农技推广人员在职称评定上的同等待遇。在专业技术岗位设置上可适当提高中、高级技术职称的比例，对于长期在基层从事农业技术推广工作的人员，在聘用同一职称工作岗位达到一定年限后，可在不占单位专业岗位设置指标，有申报晋升上一级职称的资格。使基层农技推广队伍真正达到稳定、提质、高效。