地方财政精准扶贫运行研究——以B 市为例

赵洪桢

（江西师范大学马克思主义学院 江西南昌 330022）

作为在“五位一体”“四个全面”和“四个自信”中占据着重要地位的扶贫工作，全面建成小康社会是保持中国特色社会主义道路自信的要求。想要培养充足的道路自信，脱贫攻坚是必须拿下的一场战役。也是为了让改革开放的成果能够被全体人民共同享有，从而实现共同富裕的伟大目标[1]。党多年的实践研究和马克思主义理论发展所孕育产生的习近平中国特色社会主义扶贫思想又可以给予我们充分的理论自信，体现了我国社会主义制度的特色、优点和自信。决胜脱贫把中国特色社会主义制度的优越性淋漓尽致的表现了出来，也充分体现了我们党集中力量办大事的优势和长处，而最终实现共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦，让全体人民共享发展带来的成果，也是文化自信的重要体现。所以，系统深入的研究习近平扶贫思想的哲学理论内容和实践原理，把握其所负有的科学内涵，扶贫的攻坚克难工作需要习近平扶贫思想的指导，也是战胜贫困的最好选择和思想指南，也是完善和发展我国扶贫制度的必然。

相关概念界定

决胜全面建成小康社会的各项任务，不断提高社会主义现代化水平，为全面建成小康社会完美收官就要做好扶贫工作。扶贫工作要得到人民的认可、经得起历史的检验，就要做到稳扎稳打，不能掺杂水分。党中央从全面建成小康社会的要求出发，做出了扶贫脱贫的一系列工作安排，显著改善了贫困地区人民的生活质量，创造了我国减贫史上的最好成绩。[2]

贫困

诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂尔森提出，贫困产生的真正原因是因为贫困人口没有创造财富的机会和要素，造成贫困的原因是条件和资源的匮乏[3]。

欧盟发布的《向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告》对贫困的界定说明，贫困意味着个人和家庭由于缺少生活必需的资源而使得他们无法达到当前国家其他公民能够接受的最低生活标准，这些必要的资源包括物质资源和文化资源。世界银行在1990年发布的发展报告中表示，贫困的主要评判标准是其是否达到了当前世界最低的生活水平。

我国的统计局在贫困标准认定报告中针对贫困的界定是个人和家庭由于生活物质的限制没有达到当前社会所能接受的最低生活水平，而这些生活物质便是导致其无法达到小康水平的主要原因。这些生活物质指生活基础建设，包括教育、医疗等[4]。

贫困标准

为了最大范围内降低我国的贫困指数，有规划的对贫困进行精准扶持，我国在现阶段的经济水平上通过调查对人均收入进行划分，并对贫困的等级进行了判定，这种分类有利于我国扶贫工作的开展，有助于实践工作的推进。

改革开放以来，我国在贫困等级上有过三次较大规模的调整，从开始的绝对贫困和相对贫困标准为206元上涨到2007年的785元，而在2000年制定的865元低收入标准也上涨到现在的1064元，2008年，我国通过改革，将上述的两种衡量标准进行整合，调整为现在的1067元。由于当前社会经济的不断进步，我国居民的消费价格指数也在逐年变化，即使当前调整为1196元，但仍处于低标准。《中国农村贫困标准与贫困监测2016》对扶贫要求做出了指示，他认为当前我国居民能够达到温饱不愁，并且能够具备一定水准的物质社会保障。这类标准符合我国当前的基本国情，随着社会经济的持续发展，我国与2011年再次对扶贫标准进行了改革，将人均收入提升至2300元，并将此作为我国的贫困标准。

精准扶贫

习近平总书记提出的精准扶贫就是要求脱贫工作更加细致，扶贫对象要有精准定位，即要针对各地情况，制定适当的扶贫政策来满应对不同地区不同情况的贫困需求。因此扶贫工作就要做到四个方面，即：精准考核，精准识别，精准管理和精准帮扶。[5]

习近平总书记在湘西考察时最先提出了精准扶贫的思想。在我国的扶贫工作中，习近平总书记表示，我国的扶贫工作必须做到“精准扶贫、因地制宜、实事求是、分类指导”其次，习近平强调，精准要贯穿扶贫工作的始终，在扶贫工作的整个过程当中，有六个方面要一直体现在扶贫工作中，即扶贫干部的选拔，扶贫项目的审查，扶贫资金的拨款，扶贫措施的制定，贫困人口的认定和扶贫效果的体现。而这些工作的重中之重便是扶贫项目和扶贫资金[6]。另外，扶贫工作想要精准，就要切实考察贫困地区的真实情况，找到工作的突破口，有针对性的建立扶贫制度，落实好扶贫效果。要想贯彻落实扶贫工作，基础调查也是不可或缺的，要彻底落实贫困状况，想要做到精准扶贫，完成扶贫的预期，就要实际了解贫困地区的情况[7]。

B市精准扶贫政府财政扶贫运行现状

B市政府财政扶贫资金投入与减贫情况

B市是山东北部的一个地级市，全市总行政区划面积9600平方公里，位于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地区，是山东省的北要塞。2000年6月18日设市，内含2区5县3经济开发区，有着29个街道办事处，也是黄河三角洲区域内最大的行政区，人口总数380万。2015年到2018年这四年中，B市在扶贫工作中做出了大量的努力，也得到了上级更多的拨款，市县资金充足，各个行业和领域的资金投入金额每年呈递增趋势。由搜集到的统计数据看，投资总额每年都在增加，2018年扶贫资金总量达到了35487万元，比2017年增加了20.31%，达到了2016年总量的3.45倍。扶贫资金的逐年增加，为B市精准扶贫工作提供了可靠的后方保障，并使得B市扶贫工作能够有效展开。

B市脱贫人口与贫困人口分析

扶贫脱贫资金投入力度不断加大，脱贫工作也有很大的进展，2014年初,B市按照国家的要求和规划,开始为扶贫重点村和贫困户建档立卡,全市建档立卡贫困村有596个、贫困户21.6万人。2014年底,贫困人口动态调整,全市脱贫人口达5.4万人,建档立卡贫困人口减少至16.2万人。2016年底,根据国家和省对“十二五”期间贫困村、贫困人口动态调整工作的安排,全市235个村脱掉贫困帽,没有脱贫的贫困村361个(270个省定贫困村、46个市定贫困村、45个省派第一书记村巩固提高到2017年底脱贫)。2016年3月,该市展开了精准识别和建档立卡“回头看”活动,全市建档立卡贫困人口88430人,再加上邹平县提高贫困标准线(3600元)自我认定1289人,全市贫困户47881户、贫困人口89719人。到了年底,按市里规划提出的要求和人均收入超过3600元(省定标准为3402元)的脱贫标准进行动态调整,全市213个村成功脱贫、6万贫困人口退出贫困队伍,6个县区(滨城区、高新区、开发区、邹平县、博兴县、北海新区)基本完成现存标准下的脱贫任务,新识别570人。到了2017年底,全市在国家扶贫信息平台上贫困村148个、建档立卡贫困人口18154人。

贫困人口的逐年减少，扶贫脱贫工作有了显著成效，人民生活水平有了显著提升。B市取得了较好的脱贫攻坚成绩，都离不开对本事基本情况的把握和因地制宜针对该地情况出台的相应政策。也充分体现了在扶贫工作中贯彻“精准”二字的重要性。

B市政府扶贫运行情况仍需改善

财政扶贫资金运用调控力度有待提升

从目前B市扶贫资金使用情况看，很大一部分的财政扶贫资金都用到了基础设施建设和本地的教育培训等多个领域。在扶贫过程中有多个政府部门进行参与，但是仍然有部分资金没有全部到位，有关人员经验不足的问题等，使得扶贫资金运用效率不高并周转换缓慢，根据调查研究可以得到，2017年结余资金3097.86万元，使得扶贫过程的效率变得缓慢。在有关脱贫工作的过程当中，由于有很多的部门参与其中，细化的管理体制无法确定，因此出现了管理乱和效率低的问题。另外，扶贫资金和其他资金的用途有很多的交叉处，使得扶贫资金在实践当中的效果并没有完全发挥。

扶贫项目审核批准过程应进行简化

在扶贫工作开展过程中，财政扶贫资金一般是由各级政府部门协调之后分配给各单位进行使用。因为在工作过程中有众多的政府部门进行参与，因此效率不高，相关的实施单位很难在最快的时间里取得需要的资金。而对于时效性有比较高要求的项目，资金没有办法及时到位有可能导致企业失去最佳运营时机使得扶贫达不到最好的效果[8]。除此之外，扶贫工作开展过程中还需要填写很多的书面材料和申请批示，而这些材料有时缺乏相应的实践性，有时还会出现项目进行过程中或者项目完成后再补齐材料的情况。通过调查研究，扶贫计划在很多时候和该地区贫困状况有些差异，而在相应工作展开时，扶贫过程中资金有时落后于工作的步伐，使得工作效果并不明显[9]。

扶贫工作运行监督可以进行加强

在调研过程中和当地政府部门工作人员实际交流可以得知目前该市在项目审批通过后，实施负责人会更加留意项目应该什么时候结束，资金能否在有效的时间内进行调配。在项目实施期间，上级部门没有成立相关的领导小组进行监督工作，没能对项目的质量、进度和上级拨款的资金流动情况进行可行的监督。虽然市级扶贫部门成立了相关的监督小组，但是受到人力资源的制约，很多时候都不能实地进行走访调查，导致监督力度不够。

财政扶贫资金运用情况仍需改进

通过调研发现，B市在开展扶贫工作过程中，资金使用状况仍然需要改进。经过排查后一些问题也被发现，在2017年一年的时间内出现的资金管理问题就有150多个，在追查之后，最终追回447万元资金。但是就目前的情况来看，财政扶贫方面仍然存在不足。

在最近几年扶贫工作当中，有时会出现信访问题。包括扶贫资金分配方面出现问题，扶贫资金不能够被完全享受等问题。[10]而有部分县市和区在扶贫工作的思想方面准备不充足，所以工作会出现开展不到位的情况，使得各个县不能在工作中掌握主动性，在面对群众反应的问题时很难有效的去解决；另外，各县区对相关政策制度解释不够明确，这些信访问题又因为这些现象而出现。

推进B市财政扶贫工作更有效更精准进行

贫困从古至今都是困扰着人类生活的难题，战胜贫困也是中华民族自古以来的美好愿景。党的十八大以来，习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚任务放在治国理政的更为重要的位置上[11]。习近平同志亲自推动扶贫工作的展开，宏观把握，全面打响脱贫攻坚战役。通过对历史的反思和梳理，制定了一系列符合我国国情，有针对性的脱贫政策，凝聚起了全国各族人民奋勇前进的伟大力量，创造了举世瞩目的伟大成绩。2020年我国要全面建成小康社会，距离年底还有两个月的时间，必须要进一步加强完成工作的紧迫感，如期完成实现全面建成小康社会的奋斗目标。只要齐心协力，撸起袖子加油干，就一定可以打赢脱贫攻坚战，一定可以历史性解决困扰中华民族几千年的问题，向第二个百年目标大步迈进。

构建切实可行的资金使用制度

从产业扶贫的发展出发，对有关项目资金进行最大范围上的调整，并且要依据扶贫项目有关需求，采取以部分带动全部的思想，对项目规划实施、验收和资金拨付等进行规范[13]，就可以使得相关机制取得更好的发展效益。实行项目责任制，是为了相关人员精准对应其责任所在，并认真实行项目的相关责任[14]。通过责任状的签订形式，可以让各方都对自己的责任有清晰认识并认真负责，扶贫义务、项目进度、工程质量等都能被约束，从而能让项目在规定时间内得以完成。

以项目为导向合理利用财政扶贫资金

B市政府在运作财政资金时，可以加强财政扶贫资金的整合力度，着重提高资金的使用效率。合理利用财政扶贫资金的运行机制要以项目为导向，B市在扶贫项目审查过程中中可以把项目作为出发点来提高扶贫资金的精确度。

精简审批程序项目库使用更加高效

想要让扶贫资金使用效果更加高效，就要让相关审批程序更加精炼。对扶贫项目库的利用要做到最大化，也可以对一些有助于群众脱贫的项目进行资金援助，使运行效率得以提高。

根据相关要求，还可以建立乡级和村级的相关项目领导小组，其主要负责以下内容：第一个方面，密切联系农民群众、对项目资金进行管理、及时收集市场最新信息等，第二个方面，对社会和政府的项目解决后出现的相关问题进行协调处理；第三个方面，在数据库中归纳扶贫资金相关投入项目，并查找、收集以及整理汇总有关信息。这样做可以很大程度上提高工作效率，以防重复开发项目情况的出现。

在审批相关项目的立项时，也要增强公众的参与度，充分发挥群众的监督权；这样可以确保受益群众可以全面对了解项目的运行情况，通过群众相关监督机制的建立，让资金得到最高效利用，在相关项目中充分发挥扶贫资金的作用。

严格扶贫项目和财政扶贫的制度规范

加强监督力度，防止扶贫过程中资金使用出现问题。建立相关的扶贫资金审计机构，其中该机构的责任可以有以下几个方面：首先，对资金使用政策进行全面的解释，根据相关标准来进行严格的监督审查；其次，着重审查扶贫项目的一些重要部分，比如工程造价等工作的进行情况；然后，对财政扶贫相关资金监督工作进行加强，专项处理扶贫工作当中出现的的问题，可以通过交叉验收、分片督导项目和不定期检查等手段，大力整治 资金运行过程中出现的违法行为，对涉事人员进行惩戒。在此基础上，着力提高广大群众的参与度，监督各项工作的开展，及时发现身边的违规行为并进行惩处。

严格监督考查制度，确保财政扶贫得到公正运行。做好公示制度的运行，将扶贫基金的使用状况进行公开，让群众进行监督，让资金充分发挥效果，预防资金的滥用。严格执行监督管理制度提高了资金使用的效率，充分发挥其作用。扶贫基金的使用所涉及的部门较多，所应用的项目也比较复杂，所以在制定其监管方案的时候，要多个部门共同进行制定，要着重注意资金运行细化的情况，将监管责任细化到稽查、检查及审计等部门。监督问题也需要群众的参与，要调动群众的积极性，形成较为完善的群众监督制度，群众是扶贫工作的受益者和参与者，重视群众的力量，可以使监督制度更加多元化。

努力探索监管的责任追究制，全程管控资金运用情况。在运作资金时，要确定责任归属问题，这样出现问题能够及时找到负责人，解决问题。具体负责该项目的人员应该承担具体责任，在扶贫项目的立项到验收过程中如果出现质量问题，这样也可以查找到各级负责人的责任。新时代网络发展的时代，也应该充分利用网络进行监督，有关部门也应该提高加强监督意识，发现问题要及时纠正，保证更快更好的将问题进行解决。

结语

扶贫思想和科学方法的形成，包含了很多关键内容，是根据国情做出的论断，这个思想把马克思主义哲学的普遍真理和基本认知与中国特色社会主义道路的具体实践结合起来，为马克思列宁主义的发展贡献了有时代特征的原理，是中国共产党和中华民族智慧的结晶。中国脱贫任务已经到了最后攻坚克难的阶段，实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会还要不断进行实践和发展。首先，脱贫攻坚战的重要性和艰巨性要求我们要在实践中坚持和发展习近平的特色社会主义扶贫思想。决胜全面建成小康社会是我们党的历史使命，是党对全国人民做出的庄重承诺，也是全国各族人民的共同期盼，但是从目前来看我们还面临着贫困识别不够准、帮扶不够准、工作不扎实、管理力度不够等问题，因此，在未来的脱贫工作当中，我们要牢牢把握习近平中国特色社会主义扶贫思想的本质，面对脱贫攻坚的工作矛盾，要突出重点、解决难点，补齐短板、增强弱项。

扶贫工作的态建设要求我们在实践中坚持和发展习近平中国特色社会主义扶贫思想。从感性的认识到理性的认知，扶贫攻坚关键是理论和实践的结合，其中意识是指导实践的根本原则。意识形态工作，不仅关乎党的前途命运，事关国家长治久安，也和国家凝聚力和向心力有着密切的联系，在集中精力进行脱贫攻坚的同时，也要紧紧把握和坚持意识形态工作，努力实现脱贫攻坚和乡村振兴共同推进，促进全体人民共同富裕，中华民族也将书写新的篇章。