大数据在领导干部自然资源资产离任审计中的应用

郑贤淘

湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105

2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议出台了《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，其中着重强调了要使领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。2017 年10 月18 日，党的十九大报告所提出的对生态环境的监管机制进行改革，并要加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责等制度安排和政策主张。这些给自然资源资产离任审计工作探索与发展带来更多良好发展机遇。

一、大数据在领导干部自然资源资产离任审计中的应用价值分析

（一）弥补自然资源资产离任审计短板

大数据的运用能够明确离任审计的方向，抓住离任审计的重点，弥补自然资源资产离任审计的短板。一方面来讲，领导干部自然资源资产离任审计的主要对象是地方领导干部，要加强他们的离任追责。从制度上、管理上、源头上有效遏制、扭转破坏生态环境的态势，审计过程中运用大数据技术因地制宜进行审计，查找清楚被审计领导干部在其任期内所在地区主要自然资源资产的现状和环境质量目前的变化情况，查处资源环境领域存在的重大问题，着重对土地、矿产、森林、海洋等国有资源进行查处，对相应的问题进行归纳，并作出管理使用的相关规定。另一方面，针对审计发现的问题、漏洞，要强化成因分析，坚持实事求是的分析原则。重视审计问题的整改落实，严肃处理对自然资源资产和生态环境进行破坏的相关人员，及时移送有关部门处理处罚，涉及犯罪的，交付司法机关处理。坚决问责追责，妥善处理生态环境突出问题和风险隐患、以及生态文明改革和建设中存在的问题，探索破解难题的对策、提出合理化建议。

（二）提升自然资源资产离任审计实效

大数据技术在很大程度上让自然资源资产离任审计部门协作形成合力，并且发挥出实效。在现行的经济责任领导体制下，通过大数据技术构建自然资源资产大数据平台形成标准统一的数据共享，进一步探索大数据审计模式，规范整合各种自然资源资产数据。积极引进其他领域专业检测技术手段，坚持以数据说话，聘请资源环境、生态保护和工程技术等方面的相关专家学者参加审计，推动科学审计的开展。建立健全相关信息机制，完善日常沟通平台，在组织中的成员应加强沟通联系，共同出谋划策，共享劳动成果。可以借鉴利用组织、环保、国土、水利等业务部门对乡镇的考核结果，参考纪检、人事等部门的处理处罚结果，利用领导干部经济责任审计、土地审计、专项资金审计调查等审计结果，保证审计结果具有专业性和权威性。

二、大数据在领导干部自然资源资产离任审计中的应用问题分析

（一）离任审计中大数据分析精准性不足

审计机关应充分考虑到审计相关领导干部所在地的主要职能定位、自然资源资产性质和资源环境承载力。审计内容应分别确定各类自然资源资产保护事宜，突出审计重点。重视大数据应用下自然资源资产流出审计的准确性分析。因此，各级审计机关要重视“大数据审计”的观点，推进“全面分析、发现、分散验证、系统研究”的数字审计方法，加大对自然资源资产的数据采集、挖掘和分析。

（二）离任审计中大数据应用时效性不强

由于信息搜集的缺乏与精确性的分析导致大数据在应用过程中离任审计的时效性不足。开展领导干部自然资源资产离任审计的最终目的是要使各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任，来带动生态文明建设，将习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”落实到实处。因此，需要加强对于离任审计的大数据时效性应用。

三、优化大数据在领导干部自然资源资产离任审计应用的措施

（一）完善大数据信息收集机制

完善大数据信息收集机制，一方面需要审计理念的更新，利用大数据技术。不管是要进行对问题的揭露或者综合分析，审计都是需要数据来支撑。果然目前没有能收集到现在的数据，就利用抽样分析的方法，将抽样的样本进行检查和分析，根据所得的结果得出审计对象的整体情况。审计人员应该对审计的对象的数据进行跨领域分析，降低审计抽样风险，转变审计思维模式，形成从整体视角发现新问题的新视角。

（二）提升大数据分析的精准度

明确审计目标、内容是提升大数据分析的精准度的重要前提。开展自然资源资产审计工作，要对审计的主体进行监督，通过他们的履职情况，着重增强领导干部的环保意识，建立和完善自然资源资产保护体系。应该将领导干部的岗位职责特点联系起来，以各地方主体功能区定位和特点为依据，科学设立审计目标、内容和重点。要对主要党政领导执行自然资源资产相关法律法规和政策规定情况以及其任期内自然资源资产的投入、消耗情况进行检查评价并及时汇报。

（三）增强大数据应用的时效性

用技术性强的方法选择审计力量、方法和手段是增强大数据应用时效性的必然要求。一方面，基层审计机关应具备较强的责任心，与相关部门进行协同作业，得到最新的情况报告；为了提高审计工作的水平，可以利用社会资源，通过向第三方专业机构购买服务、购买数据等方式，吸引社会上的专业技术人才参与到政府审计工作里。另一方面，面对并不简单甚至极为复杂的数据，我们需要加强人才培养，建设一支具备自主开发能力的专业审计人才组织，能够尽快尽早发现其中的隐患；必须要让领导干部做到遵纪守法，并且能够切实尽到保护自然资源资产管理和生态环境的责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。