中国传媒业履行社会责任的现状、问题与相关建议

刘建华 卢剑锋 李文竹

摘要：我国传媒业既是社会主义文化建设的重要组成部分，又是党的主流思想舆论阵地，因此，坚持正确导向、履行社会责任是传媒业应有的担当和使命。本文描述了报刊业、图书出版业、广播电视业、电影业、互联网新媒体业这五大类型媒体坚持正确导向、履行社会责任的基本现状，指出其在舆论引导能力、政府管理政策、法律法规、行业监督、公众监督、自我管理等方面存在的问题，提出了如何完善我国传媒业坚持正确导向、履行社会责任制度的六个建议。

关键词：中国传媒业 社会责任 现状与问题 制度完善

为深入贯彻落实十九届四中全会精神，紧扣制度建设，研究分析传媒业坚持正确导向、履行社会责任方面的情况和存在的问题，提出完善传媒业坚持正确导向、履行社会责任制度的对策建议，推动传媒业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，促进传媒业坚持以人民为中心的工作导向，提升舆论引导能力，本课题组成员通过座谈、电话采访、问卷、资料分析等方式方法，全面调研了我国传媒业履行社会责任的基本现状，分析主要问题与发展特点，并提出了完善我国传媒业坚持正确导向、履行社会责任的对策建议。

一、传媒业坚持正确导向、履行社会责任的基本情况

笔者主要从报刊业、图书出版业、广播电视业、电影业和互联网新媒体业等五大类型媒体入手，大致勾勒出其坚持正确导向、履行社会责任的基本轮廓。

（一）报刊业

报刊业的主要社会责任在于舆论引导和社会监督，为了履行好这个社会责任，在内容报道上要始终紧扣解读中央政策思想、讲好人民生产生活故事和危机干预这个核心。

1.传播党的路线方针政策，做好政策解读。宣传党的方针政策，把党的方针政策最迅速、最广泛、最有效地同广大人民群众见面，是坚持正确舆论导向的核心工作。我国主流报刊媒体发挥权威性和专业化优势，充分展示各地各部门深化改革的举措和成效，深入报道破解发展难题、积极主动作为的创新实践，把中央精神与百姓关切紧密结合起来，做好上情下达和下情上达的工作，引导人们准确理解和把握政策的出发点和落脚点。

2.做好重大主题宣传和典型宣传，弘扬主流舆论，传播主流价值观。重大主题宣传和典型宣传是做强做大主流舆论，传播主流价值观的最好时机。在2020年初抗击新冠疫情的重大主题报道中，人民日报每天坚持发布数条科普辟谣内容，在扼杀谣言的同时，为观众带来“佩戴口罩”“正确洗手”等行之有效的防疫知识。长江日报等地方媒体则积极发挥本地优势，以无数真挚的细节报道打动人心。

3.关注民生，做好各种服务。都市报和地市级报纸在承担这一社会责任上表现更为突出。《北京青年报》北青社区传媒扎根社区，为社区居民提供精准的信息服务和生活服务。“社区健康大讲堂”“旅游进社区”“北京社区足球联赛”等，在丰富广大人民群众的文化娱乐生活的同时，也提升了自身的品牌影响力。

4.做好舆论监督，坚持正确舆论引导。在重大突发事件中，既要做好舆论监督，正确引导舆论，又要履行人文关怀的责任。《陕西日报》针对基层环保部门员工故意干扰环保数据的问题，发表了《棉纱堵塞采样口干扰监测数据——直击西安环保工作人员破坏计算机信息系统案庭审》一文，引发社会各界和相关部门的广泛关注。

（二）图书出版业

图书出版业履行社会责任的主要做法就是为社会提供高质量的精品图书，切实发挥公共产品服务功能，推动全民阅读和书香社会的形成。

1.高度重视主题出版，打造精品主题图书。图书出版业高度重视围绕重大节日、纪念日，或重大活动、重大典型等所做的主题出版，这是扩大主流舆论影响力和传播力的重要途径，也体现了国有传媒业的责任担当。商务印书馆《见证——中国改革开放四十年四十人》以中国改革开放见证者为讲述中心，择取40年来的典型人物，生动呈现值得历史铭记的改革历程。

2.努力聚焦精品出版，精心策划组织选题。积极打造反映人类文明优秀成果、展现中华文明丰硕成就、丰富人民精神世界、增强人民精神力量的精品出版物，既能增强图书出版的社会效益，又能体现图书出版业的文化担当。中华书局发布《中华优秀传统文化经典阅读推荐书目》，提出打造“中华优秀传统文化专区”，编辑出版“中华优秀传统文化百部经典读本”。

3.持续组织图书捐赠活动和公益文化活动，落实社会慈善大爱责任。2018年7月，“放飞梦想的翅膀”四川（阿坝）公益活动在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀小学举行。商务印书馆、中央广播电视总台中央电视台新闻中心播音部和四川新华发行集团三家单位联合捐赠图书6000余册，建立映秀乡村阅读中心，共同设立《新华字典》奖学金。图书出版业开展公益文化活动，参与社会志愿服务，彰显了责任担当。

4.提供公共文化服務，注重社会阅读推广，落实社会引导责任。广西出版传媒集团积极响应国家大力推动全民阅读的精神，将全民阅读作为一项重大工程进行推进，积极承担社会责任，体现了应有的社会担当。2015年以来，广西出版传媒集团设立阅读推广部，明确以“广西书院”作为集团全民阅读的专业推广机构，统筹打造广西全民阅读公共文化服务平台。

（三）广播电视业

广播电视业由于其传播特性，在文化多样性传播方面有着不可替代的作用，公共性和社会效益显得格外突出，这就要求其在安全刊播方面有着特别的政策和法律要求。

1.注重文化多样性传播，履行繁荣发展文化责任。在中国共产党95周年庆祝大会的重要讲话中，习近平总书记指出“文化自信成为继道路自信、理论自信和制度自信之后，中国特色社会主义的‘第四个自信”。广播电视业紧紧围绕习近平总书记的重要讲话精神，通过各种传播方式，大力弘扬中华民族的优秀传统文化，加大创新力度，传播优秀文化、健康文化，抵制低俗有害内容，突出主旋律，推动我国文化的繁荣与发展。

2.积极履行安全传播责任，坚守职业规范和法律法规。广西广播电视信息网络股份有限公司对全区互联网和移动互联网视听节目、IPTV、移动电视进行安全监督，加大网络安全治理力度，做好日常监管审核以及重点栏目和频道互动内容的管理，健全广播电视新媒体类内容监督的长效机制。

3.积极履行提供公共服务的社会责任。传媒业的责任不仅仅在于经济效益的获取，而是应该坚持社会效益和经济效益的并驾齐驱。内蒙古广播电视台通过节目影响力，进行有效的社会动员，开展各类公益活动，尤其是利用品牌栏目和主持人的知名度和号召力，在各类公益活动中吸引社会民众的关注和参与，并逐步常态化。

（四）电影业

电影业的产业属性较强，市场也相对成熟，这也决定了其更注重利益相关方的责任担当，当然，由于电影传播效果的显著性，整个行业的社会效益也不断凸现。

1.坚持创作优秀的国产电影，坚持创作贴近实际、贴近生活、贴近群众的电影。2018年中影参与出品、发行的国产片22部，其发行的纪录片《厉害了，我的国》取得了4.8亿元票房的成绩；华夏电影发行有限公司参与发行的国产片数量高达111部，其中有《红海行动》这样的大片，也有类型丰富的其他影片，如纪录片《一百年很长吗》《最后的棒棒》《藏北秘岭》《您一定不要错过》《出山记》等。

2.研发和引进先进技术，不断提升观众的观影体验和观影效果，做好影视服务。从0.8K、1.3K的数字放映机，到2K、3D、巨幕等放映模式，再到音响系统的不断升级，电影企业在不断提升电影的制作和播放技术。

3.以创新思维开展公益事业和公共文化服务，履行人文关怀责任。国有电影业充分发挥自身优势，为推动中国公益事业的健康发展贡献力量。2018年5月19日至23日，"科技列车云南行"活动在云南省开展，在曲靖、昭通、文山和丽江等地以科教片和故事片放映的形式，广泛开展农村科技服务和科学普及活动，助力脱贫攻坚、促进科教惠民。

（五）互联网新媒体业

作为主流意识形态传播的主战场，互联网新媒体业的社会责任必然是不断强化而不是削弱，在政策把握、内容生产、安全管理、网络问政等方面，新媒体尤其要履行好自己的社会责任。

1.凝聚人心，坚持以人为本，努力做好新时代的思想宣传工作。2019年是新中国成立70周年，津云新媒体将爱国主旋律与两会报道相结合，前期经过20天的周密策划，与天津广播电视台联合拍摄，在全国两会开幕之际重磅推出原创MV《歌唱祖国》。互动H5产品《同唱一首歌·我和我的祖国》通过动画的方式还原了习近平总书记考察天津来到南开大学时，学生齐唱《我和我的祖国》的场景，真情实感的动画加上简便的互动操作方式，一天时间就吸引了近50万网民上传自己演唱的歌曲，并分享到社交平台。

2.讲好中国故事，传播中国声音，展示中国真实形象。人民网与韩国“中华TV”电视台合作推出脱口秀节目，播出100期，覆盖韩国1400万家庭；与俄罗斯“金砖”电视台联合推出《俄罗斯孔子学院——行走在“一带一路”上的文化传播者》专题节目，在俄罗斯各大媒体上播出。

3.做好内容安全管理和风险防范工作，确保网络舆论安全。互联网新媒体业严格遵循安全刊播制度，积极履行安全播出责任，坚守职业规范和法律法规，筑牢安全防线，净化舆论环境和不良内容，确保网络内容与技术安全。人民网严格遵守安全制度，持续强化安全管理，规范采编审发和各级把关流程，确保内容安全。陕西传媒网也逐步建立了《陕西传媒网采编管理流程》等多项制度，在采编等多方面的审查机制上有着严格全面的规定。

4.强化传媒技术升级，优化信息互动服务，推进网络问政平台升级，做好政务服务和舆情监测。人民网“地方领导留言板”是唯一一家实现全国覆盖的网络问政互动平台，增进党和政府与人民的密切联系。溫州新闻网的网络问政平台，既包括当地各行政部门干部与群众直接对话的思想平台，又包括网民批评政府工作、反映现实问题的监督平台，还包括公民表达意见、讨论公共事务的意见平台。

二、我国传媒业坚持正确导向、履行社会责任方面存在的问题

当前，传媒业在发展过程中，在坚持正确导向、履行社会责任制度建设方面存在如下问题。

1.舆论引导力不足，舆论导向缺位。一是传媒业的舆论引导力不足。目前，忽视舆论引导规律的问题在媒体的新闻报道中依然存在，比如，新闻报道模式僵化，时政和会议新闻报道生硬，缺乏亲和力，难以吸引受众的情况频繁发生。二是传媒业的舆论导向缺位。当下有一些媒体，在传媒产品的生产中未能遵循客观冷静的价值取向，而是倾向于娱乐化地传达感官的体验。三是人物塑造虚假、扁平化，且故事情节热衷于表现人与人的勾心斗角，缺少对人自身内在矛盾和人性中善恶交织的真实表现，不懂得在细节中展示人性之善。四是一些广播电视媒体为赢得较高的收视率、收听率，不惜一再降低节目的文化甚至道德水准。

2.政府管理政策不够完善。目前，政府对传媒业在社会责任履行方面的管理和规制不够完善。在实际工作中，有些地方的党政机关和新闻宣传管理部门，以及某些领导者个人，对新闻媒体的性质、职能和作用缺乏正确的认识，甚至仅仅将其视为自己的“下属”“传声筒”和舆论宣传工具，未能发挥其作为民众喉舌与信息传媒的性质、职能和作用。一些媒体只顾及党政机关的舆论宣传任务，忽略了其作为民众喉舌与信息传媒所应当承担的传播信息、报道新闻、服务社会、监督政府等职能和任务，导致了公众对媒体工作的不满情绪。

3.新闻出版法律法规还不健全。在新闻传媒法律法规方面，除了宪法及其他法律中的相关条款之外，已经出台了《著作权法》《出版管理条例》《出版物市场管理规定》法律法规，但相关的法律法规还不健全，更重要的是，相关法律法规中涉及传媒业社会责任的规范更为薄弱，这就导致法律法规的惩戒条令无法规范和处理所有的媒体违反社会责任的行为，换句话说，对于一些不符合社会责任和道德伦理的行为没有具体的法律层面的规范指引。

4.行业协会的监督尚显乏力。在传媒行业自律机构方面，我国已经有了包括中国记协、中国互联网协会等在内的全国性传媒行业自律机构，以及北京网络媒体协会、北京市互联网违法和不良信息举报中心等一些地域性的行业自律机构。我国目前的新闻出版行业协会的功能主要体现在政府权力转移基础上，为传媒业提供信息咨询、业务培训、评优奖励等相关服务工作，但是在行业治理方面体现不足，协会的发育总体来看尚未成熟，其管理职能亟待完善。

5.社会公众对传媒业的监督机制亟待完善。社会公众对传媒业的监督是传媒业履行社会责任的重要保障。目前，社会公众对传媒业的监督机制未臻完善，这在一定程度上削弱了社会公众对媒体履行社会责任的监督力度。社会公众对传媒业的监督缺少系统的规范指引，公众发现传媒业社会责任缺失的行为之后如何进行监督还没有一个规范的流程设计和接受路径考量，这样一来，媒体社会责任履行的公众监督难免流于形式，无法取得理想的效果。

6.传媒业自我管理不尽如人意。首先，从媒体从业者的角度，记者的不作为或者行为不当是与其自身的素质息息相关的，记者自身素质和道德水准低下会对媒体社会责任的履行产生负面作用。其次，从媒体自身的角度来看，由于自身条件的限制，有时媒体在新闻报道过程中无法及时准确地获取信息，导致报道时出现片面性。再次，在市场经济竞争机制下，媒体片面地追求经济效益，在报道中夸大其辞，甚至随意引用未经查实的信息来源，产生了负面的社会影响。

三、完善我国传媒业坚持正确导向、履行社会责任的对策建议

为推动传媒业坚持正确导向， 履行社会责任， 应建立一个包括行政管理、 法律规范、行业自律、社会监督和传媒业自我管理在内的系统的管理机制， 推动传媒业社会责任履行能力的提升。

1.加强党对传媒业的领导。我国传媒事业的发展是社会主义文化建设的重要组成部分，其健康發展始终需要得到党和国家的监督与指导。党管媒体是党的领导的重要体现，也是党引导舆论的重要环节，在如今社会主义现代化建设的关键时期，坚持党的领导是我们做好一切工作必然遵循的重要方面，更是传媒业履行社会责任工作的重要指针。在新媒体迅速发展的时代背景下，新媒体在舆论场中的地位愈加显著，坚持党的领导，加强主流媒体的阵地意识，坚持正确的政治方向和舆论导向便显得更加重要。

2.建立健全规范的政府管理机制。首先，在政府层面，传媒管理部门要建立健全规范的管理机制，对传媒行业社会责任履行方面的政策漏洞进行填补，确保对传媒业的规范、监督和管理有据可依；其次，传媒管理部门要加大管理力度，通过完善的流程、规范的制度对传媒业社会责任的履行进行定期或不定期的调查、监督和管理，及时发现问题，及时解决，对不履行社会责任的传媒业进行整治和惩罚；再次，传媒管理部门要重视并加强对新媒体信息传播的监管和引导，始终坚持适时、适度、有效的舆论监管原则，对新媒体失范行为进行有效引导，确保其社会责任的履行；最后，媒体管理部门要加大力度推进传媒业的社会责任履行信息披露制度。

3.完善社会责任履行的法律法规。为整治当前媒体传播过程中出现的各种不履行社会责任的乱象，法制建设成为推动和保证媒体社会责任履行的重要一环。要提高对媒体立法的前瞻性和预见性，在立法中要及时根据媒体传播情况的变化，对媒体传播发展过程中出现的社会责任履行方面的问题进行探讨，并且根据实际情况对相关法律法规进行完善，从而不断推进媒体社会责任履行的法律法规建设。要加强行业法律法规的建设，提高法律层级，用“硬制度”实现“软约束”，建立健全媒体社会责任法律法规体系建设。

4.健全行业协会自律机制。首先，从传媒业行业层面看，记者协会和编辑协会等行业协会机构应建立起行业通行的价值准则、行为准则和道德准则，并激励媒体从业者和机构组织将其作为根本的工作原则去遵循。其次，设立由传媒业内外相关人士组成的新闻评议机构，站在社会公众的立场对新闻界的表现进行评估，对整个行业，包括其社会责任的履行情况进行管理和监督，接受社会对传媒的投诉。如2006年北京成立的“北京网络新闻信息评议会”就是这样的组织。最后，加强和规范传媒业社会责任报告制度。由中国记协推行的媒体社会责任报告制度试点工作不断完善，受到社会各界普遍肯定。

5.构建多元社会监督体系。首先，在现阶段，为推动社会责任建设的社会化进程，传媒业要进一步加强与各类社会组织机构的合作。事实上，很多媒体目前已经切实加强了与包括政府部门、NGO组织、科研院所、社会团体和第三方评估机构等组织机构的合作，旨在共同推进我国传媒业社会责任的履行与发展。其次，要认识到公众批评在推动传媒业履行社会责任中的重要作用。传媒业存在于特定的社会环境之中，需要社会层面的措施来保障和推动其社会责任的履行。

6.推动传媒业自我管理体系建设。为推动传媒业社会责任的履行，传媒业内部自我管理体系需要以自我管理的方式发挥作用。在传媒从业者层面，自我管理体系主要呈现为对从业者职业道德的强化，在传媒活动中要自觉通过信息的收集、生产与传播来自觉地对他人和社会负责任。在传媒业自我管理体系建设层面，从业者的自律还要与传媒组织的自律相呼应。传媒业自身的组织自律主要体现在组织文化、规章制度和治理结构等方面。传媒业要加强对企业上下所有员工关于社会责任的教育，努力构建基于社会责任的企业文化，倡导自律精神的提高。同时，传媒业要设立相关奖惩措施，通过对传媒产品生产道德考量机制的强化来激励企业员工履行社会责任，并加强对违反职业道德的惩治力度，在媒体内部设立相关部门专门负责社会责任相关工作的管理和问责，监督本媒体的社会责任履行情况，从而强化从业者的责任意识，让企业内部有良好的履行社会责任的制度支持，以形成从内理顺机制，从外规范法律法规体系，内外呼应的局面。

作者刘建华系中国新闻出版研究院传媒研究所研究员

卢剑锋系中国新闻出版研究院传媒研究所副研究员

李文竹系中国新闻出版研究院传媒研究所助理研究员

本文系中国新闻出版研究院中央级公益性科研院所专项资金资助项目“中国传媒社会责任研究报告2019”（项目编号：2019-Y-Y-CM-004）的部分成果。

参考文献

[1]黄晓新，刘建华，邸昂.中国传媒社会责任研究报告（2018-2019）[M].北京：中国书籍出版社，2019.

[2]黄晓新，刘建华，卢剑锋.中国传媒融合创新研究报告（2018-2019）[M].北京：中国书籍出版社，2019.

[3]刘建华.中国企业公益文化传播力研究报告（2014-2015）[M].昆明：云南大学出版社，2015.

[4]黄群慧，等.中国企业社会责任研究报告（2018）[M].北京：中国社科文献出版社，2018.

[5]国家新闻出版署.2019中国新闻出版统计资料汇编[M].北京：中国书籍出版社，2019.

[6]刘建华.中国传媒融合创新四大突出问题与发展趋势[J].中国出版，2019（04）.