论平等主义视角下的基本公共服务均等化

李论

摘要：该文从发展推动公平，实现基本公共服务均等化、建立完善的制度，为基本公共服务均等化夯实基础、合理分层，逐步实现基本公共服务均等化三个方面进行详细阐述，希望能够更好的实现基本公共服务均等化，缩小城乡之间的差距。

关键词：平等主义;基本公共服务 均等化

基金项目：平等主义视角下的政府分配责任及其政治实现机制研究，项目编号：W201683627。

随着经济的快速发展，使公共服务供给不足与供给不均衡矛盾越来越明显。基本公共服务均等化是保障社会人员基本权利，稳定社会治安的前提，也是彰显社会主义优越性的表现。因此，受到了党和政府的高度重视。若想缩小城乡发展差距，则必须实现基本公共服务均等化，即建立完善的社会管理制度，保障社会公平公正等，进而推动社会的和谐稳定发展，使人民向着共同富裕目标不断前进奋斗。

1发展推动公平，实现基本公共服务均等化

众所众知，我国存在着严重的城乡经济差距较大的问题，进而影响基本公共服务均等化。若想要实现这种均等化，首先需要做的工作就是缩小城乡经济之间的差距。虽然我国在缩小城乡经济差距方面做出了诸多措施，比如西部大开发、中部崛起等，但由于时间短，加之东部地区占据先天优势的影响，导致西部地区的经济发展速度还是与东部地区存在差距。这就需要政府相关部门，发挥市场机制的作用，为西部地区提供更多发展的机会，同时也要加大相关惠民优惠政策，进而推动欠发达地区经济的发展。

此外，若想公共服务均等化，还需要改变当前城乡二次结构，使城乡协调一致发展。中共十六大提出的全面建设小康社会，已经涵盖该内容，而之后出台的农村经济改革发展政策，均在一定程度上起到推动作用。但由于受到改革时间短，制度变化快因素的影响，仍旧无法达到理想的效果。在未来仍旧还是需要缩小城乡发展差距，改善城乡二次结构，加快农村城镇化和现代化建设。

2建立完善的制度，为基本公共服务均等化夯实基础

保障制度的公平、公正性。制度的公平、公正性是建立制度的前提保障。基本公共服务均等化制度在制定、选择和落实过程中，始终要坚持公平公正准则，要保障全社会每个成员的利益，保护每个社会人员的基本生存权以及发展权。这就需要行政人员在制定制度时，将公平公正理念融入其中，体现公正含义的行政责任转化行政人员的信念，进而转化为社会、公民的责任意识。除此之外，在制度制定过程中，也应尽可能收集更多不同的意见，进而保障制度的绝对公平、公正^[1]。

制度的创新发展。制度的创新发展是保障制度有效落实的关键，进而为基本公共服务均等化夯实基础，具体而言：（1）加大服务型政府的建设力度。当前政府存在“缺位”、“越位”等问题，若想妥善解决该问题，则需要从原有的建设经济型政府转变为建设服务型政府道路中来，彰显政府在基本公共服务供给中的地位。（2）建立完善的公共财政制度。相关工作人员应要根据实际情况，优化财政支出结构，对医疗、社会保障、教育等基本公共服务加大投资力度，使各项资金能够最大化发挥自身作用。同时，也需要健全转移支付制度。提高一次性转移支付的覆盖面积，并在此过程中加强监督管理力度，另外与之对应的省以下转移支付制度也需要不断的优化完善。（3）改变原有的城乡二元公共服务供给制度。以完善制度、提高水平为切入口，实现统一的城乡基础公共服务制度。此外，也需要对供給决策制度、激励制度等完善和创新。

保障制度的和谐性。实际上，基本公共服务均等化制度是一个十分庞大的系统，主要涵盖原则、设施等内容，有内在要求和规定，所以必须保障统一性和和谐性。而基本公共服务均等化制度的和谐性十分严格，包含制度内部各个要素的合理、关系优化等。因此，在基本公共服务均等化制度制定过程中，始终需要注意系统的规划和制度之间的协调性，进而使制度合力有所提升，保障能够顺利实现基本公共服务均等化。除此之外，制度的和谐性还体现在基本公共服务均等化制度应要与社会、经济、文化等方面的统一协调发展。众所众知，基本公共服务均等化制度建设会涉及诸多内容，所以需要进行全面综合的考虑。

3合理分层，逐步实现基本公共服务均等化

从当前形势发展来看，在基本公共服务在城乡、地区和群体等方面仍旧有着十分明显的差距。根据当前我国经济发展情况来看，若想实现基本公共服务均等化，需要循序渐进，可以分为三个时期，即前期阶段应要注重区域基本公共服务均等化，其主要目的是缩小区域基本公共服务水平差距;中期阶段更加注重城乡基本公共服务均等化，不仅能够体现在区域之间，而且还应要使区域间城乡基本公共服务水平大致保持一致;高级阶段是实现全社会人民的基本公共服务均等化，保障区域、城乡、群体之间大体一致的基本公共服务水平。此外，从当前均等化发展情况来看，均等化纳入范围的基本公共服务内容也有一个优先顺序。当前阶段，只有基础教育、公共卫生、社会保障等在均等化范围内。相信在未来，随着经济的蓬勃发展，其他内容也会纳入到基本公共服务均等化范围内^[2]。

除此之外，在均等化标准确定以及落实过程中，也应要遵循以下几个过程，具体而言：最低标准，能够实现保底;平均标准，政府提供的基本公共服务，能够达到中等水平;等同的标准，就是常说的结果标准，不同区域、群体和城乡之间的居民应要有一个基本相似水平的基础公共服务。上述是一个随时变化的过程，若经济发展水平相对较低，则进行最低标准，而随着经济的快速发展，会应用到平均标准和结果标准。

总而言之，若想实现基本公共服务均等化，这就需要政府部门为全社会成员提供公平公正、与经济社会发展相适应的、大体一致的基本公共服务，进而满足人们生存和发展需要。此外，也需要缩小城乡发展之间的差距，进而加快社会主义现代化建设，构建和谐稳定社会，使人们向着共同富裕目标不断前进。

参考文献

[1]周颖.浅析基本公共服务均等化标准的设置原则[J]改革与开放，2015（11）：86+105.

[2]程岚.实现我国基本公共服务均等化的公共财政研究[D]江西财经大学，2009.