协同推进脱贫攻坚与乡村振兴的实践与启示

李菁菁 杜智民

摘要：协同推进脱贫攻坚与乡村振兴不仅是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。基于陕西省的调研分析，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴5个方面对协同推进脱贫攻坚与乡村振兴的实践进行分析总结，并提出3点启示，即建立健全体制机制是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的制度保障，坚持完善党对“三农”工作的领导是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的政治保障，培育激发贫困人口内生动力是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的重要抓手。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;协同推进;陕西省

中图分类号：F320.3         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0109-05

Abstract： Coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization are not only the inevitable requirements to solve the contradiction between the peoples growing need for a better life and the unbalanced and inadequate development， but also the inevitable requirement to achieve the goal of “two hundred years”. Based on the research and analysis of Shaanxi province，  the practice of coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization was analyzed and summarized from the five aspects of industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organization revitalization. Three inspirations were put forward： Establishing and perfecting the institutional mechanism was the institutional guarantee，adhering to perfecting the Partys leadership of the work of agriculture， rural areas， and farmers was the political guarantee， and cultivating and stimulating the endogenous motivation of the poor was an important hand， for the coordinated promotion of poverty eradication and rural revitalization.

Key words： poverty eradication; rural revitalization; coordinated promotion; Shaanxi province

2013年习近平总书记明确要求做到“精准扶贫、精准脱贫”，并提出解决好“三农”问题，做到惠农富农。近些年脱贫攻坚取得了实质性成效，贫困人口大量减少，贫困率由10.2%下降到3.1%以下，农村居民人均收入逐渐增长，其中人均经营性收入在2017年底达到5 027.8元，农村农业得到较大发展，这为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。但同时，中国新时代社会主要矛盾发生转化，农村发展问题已成为短板问题，“三农”问题是根本性问题。在此背景下，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并做出重大战略决策部署。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发实施后，各地区按照20字总要求，因地施策，规划本地区相关目标任务及计划行动，确保到2050年实现乡村全面振兴。2019—2020是两大战略协同推进时期，更是实现全面建成小康社会的关键时期。因此，处于战略实施交汇时期，务必要做好精准脱贫与乡村振兴工作，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略，解决社会主要矛盾，实现“两个一百年”的奋斗目标。

中国学者在关于研究协同推进脱贫攻坚与乡村振兴方面取得了不少成果，主要集中在两个方面：从理论层次上看，主要是关于两大战略关系的研究。黄承伟[1]认为，两大战略具有相同的目标，即解决“三农”问题，带动人民群众致富增收;陆益龙[2]认为，实现农村精准扶贫对于推进两大战略是至关重要的;管前程[3]认为，解决“三农”问题需不遗余力推进脱贫攻坚战略;边慧敏等[4]认为，两大战略在内容本质上是相互衔接的，脱贫攻坚所取得的成效带动了农民群众的积极性与参与性，为实现全面小康奠定了基础;陈强[5]认为，两大战略具有共同的价值追求。从实践层次上看，主要是关于协同推进经验个案的研究。陈晓萍[6]对新疆乡村振兴与脱贫攻坚协调发展的重要性与协同性进行了分析，提出在工作中应避免“两张皮”“两脱节”现象，两大战略应互相支持、协同推进;韩立达等[7]以西藏山南市为例，探索构建“农村制度-农村市场-农村要素-农村产业-农村教育-农村收入”模式;韩培[8]以贵州省剑河县为例，探讨了生态旅游脱贫在资金募集、信用结构等方面的实施路径;郭纹廷[9]探讨了民族地區乡村脱贫攻坚的形势任务，认为精准而特色化的脱贫路径对其具有重要价值。综合既有研究可以发现，当前处于两大战略实施交汇期，各地区只有结合自身的社会经济条件，因地制宜开展相应扶贫模式，才能探索出两大战略协同推进的正确路径。为此，本研究以陕西省为例，通过对各县乡村的深入分析，探索其协同推进脱贫攻坚与乡村振兴实践的路径，为其他地区统筹推进两大战略提供路径借鉴。

1 陕西省脱贫攻坚与乡村振兴协同实践

近年来，陕西省积极协同推进脱贫攻坚与乡村振兴，截至2018年底，全省贫困发生率下降至7.54%，农村贫困人口减少591.73万人[10]，农村生态文明得到改善、农业发展实效显著。为了总结经验，本研究深入调研分析该地区，对脱贫攻坚与乡村振兴的协同实践进行总结归纳。

1.1 协同推进脱贫攻坚与产业振兴

乡村振兴，产业兴旺是重点。推动贫困地区发展需夯实产业发展基础，产业发展兴旺有利于激发群众参与积极性，增强农民发展信心，推動农村经济发展。在中国，农业生产力的建设至关重要，要做到有效衔接好产业扶贫与产业振兴，必须提高农业综合生产力、重视产品特色优势、发展具有前景好和带动力强的优质品牌，实现产业兴村强县。在产业振兴上，“3+X”工程是陕西省的突出特色优势，并实现了“一镇一特色一村一品”的农业产业现代化布局，具体有以下几种做法。

一是发展特色优势产业。城固县利用自身地理资源，充分考虑区域传统种植，借助新型科技，发展特色产业，因地制宜地发展林业、果业、粮油、果品、畜牧、蔬菜、中药材、大鲵产业共八大脱贫产业，形成了茶果、蔬菜、药材等新型产业扶贫格局。在此基础上，城固县根据地域优势种植羊肚菌，种植近333 hm2，同时发展光伏发电、猕猴桃等前景效益好的新产业带动农民脱贫致富。佛坪县根据产业发展基础，选择了发展前景好、效益高的产业。如县城果业资源丰富、创业基础好，经由政府及专业评审后发放项目资金，同时对优势产业进行政策扶持，聘请专家教授指导，构建带动贫困群众致富增收的产业基地。

二是培育组织化经营主体。城固县一方面通过强化农业产业化招商，引入陕西省果业集团等知名企业，带动果品等特色产业发展;另一方面发挥农业产业化龙头企业在产业发展中的关键作用，现已有32户农业龙头企业和63个特色产业扶贫基地，通过6种方式带动乡村产业发展。兴平市根据自身产业基础，以农业合作社为平台，促进当地产业发展，做到惠农富农，使1 172户贫困户脱贫致富。

三是建立利益联盟机制。吴堡县建立起“电商+贫困户”“企业+贫困户”等利益联结机制，通过龙头企业、合作社、电商等与贫困户进行合作，县乡书记向农民讲解产业运作机制，使农民群众了解发展模式，带动乡村发展，壮大集体经济，提高农业专业化水平，加强合作，实现双赢。城固县的 “农民入股+按股分红”、宝鸡市的“联合社+贫困户”、凤县唐藏镇的“特色产业+特色旅游+贫困户”等多种利益联结方式让企业与农民变为紧密的合作共赢关系，进而使贫困户达到脱贫致富的目的。

1.2 协同推进脱贫攻坚与人才振兴

乡村振兴，人才支撑是首要。目前，中国农业劳动生产率较低，乡村人才“失血”“贫血”情况严重，农村专业技术人才缺乏，真正拥有新本领、新技术和新知识的人才较少。人才是乡村振兴的短板，推动农业现代化发展必须解决人才问题，应根据乡村需求培养引进人才，人才强则乡村强。在人才振兴上，干部到基层任职，助力乡村发展是陕西省的主要措施。具体做法如下。

一是发挥科技人才支撑作用。紫阳县在人才振兴方面提出了“一村一名年轻干部”计划，2018年，共有296名年轻干部到197个村（社区）任职，带动乡村发展。同时加强了高等院校、专职院校的相关专业人才与农村农业的对接，用知识技术推动乡村振兴。陕西师范大学与岚皋县相结合，探索出“1+2+X”的扶贫模式：一个核心主要是基础教育，两个重点分别是生态旅游和产业发展，在此基础上，大力探索多种扶贫路径。陕西省林业局充分发挥自身技术教育作用，定期组织人才集中向群众进行指导讲解，扩展群众的知识面，用专业技术带动农民群众发展农业，提高农民自身技术，达到脱贫致富的效果。

二是发挥社会组织合力。乡村振兴战略的实施离不开国企、社会组织、群团组织的力量。陕西省国企合力团主动对接贫困地区的特色资源，以项目为纽带，创办龙头企业、合作社等，激发农民积极性与参与性，为乡村现代化发展做出贡献，如陕西省建设了陕南中草药种植加工产业发展园区、农业扶贫产业创新创业园等。

1.3 协同推进脱贫攻坚与文化振兴

乡村振兴，乡风文明是保障。在全面建设小康社会进程中，农村现代化不断推进，但农民群众思想道德意识不强，出现了一系列不良现象，乡风文明建设相对滞后，乡村秩序的基础受到一定影响。在此基础上，必须加强村民思想道德建设，提升贫困群众的思想认识，教育引导农民群众建设良好的乡村秩序，推动乡风文明的建设。乡村振兴，乡村是“根”，文化是“魂”，既要筑牢根基，也要塑好乡魂，更要发挥其价值导向作用。具体做法如下。

一是加强村民思想道德建设。镇巴县依托宣传标语“美丽乡村·文明家园”，通过教育引导、宣传弘扬的方式，提高群众思想意识。与此同时，开展“七项文明”竞赛活动，在潜移默化中提高农民精神风貌和社会文明程度。岚皋县主要通过发挥公共文化机构的作用，开展五好文明家庭、好媳妇、优秀乡贤等活动传播先进文化，加强农民群众精神文明建设。

二是将扶贫同扶志、扶智紧密结合。面对“精神贫困”问题，需转变群众“穷观念”“等靠要”的思想，消除“思想贫困”，提升农民的志气。延川县开展了“夜评会”的主题教育活动，通过开展道德评议、能力评议等形式，转变干部工作作风，加强农民群众“扶智”教育，增强农民参与农业的主动性。泾阳县将“扶志六法”作为扶贫、扶志、扶智的长效载体，发挥优秀模范示范作用，加大宣传教育，树立正确的民风、家风，从思想行动上教育农民群众，调动贫困户的主动性;同时，巩固推广“一约四会”，发挥村规民约作用，教育引导贫困群众实现自我管理与教育，改变“等靠要”等落后观念和不良习俗，带动促进贫困人口摆脱贫困。

1.4 协同推进脱贫攻坚与生态振兴

乡村振兴，生态宜居是关键。长期以来，中国农业一直是粗放式发展，水污染严重，农村资源与生态环境遭到了一定程度的破坏。同时在生态保护方面效果不尽理想，人们不能拥有一个良好的居住环境。因此，必须保护乡村资源与生态环境，树立绿色发展理念，通过生态扶贫提高人们生产生活条件，尊重自然，建设人与自然和谐共生的生态宜居社区。现将陕西省具体做法介绍如下。

一是开展易地扶贫，建设生态宜居农村社区。实施移民搬迁，打造新型农村社区，陕西省近3年累计搬出大山63.60万人，促进新型城镇化发展，推动农民向新型社区安居，实现乡村可持续化发展。安康市累计易地扶贫搬迁10.7万户33.94万人，实现生态保护与环境宜居的双赢，共建成集中安置社区1 364个，并在此基础上完善社区基础设施，因人因户落实好农民群众各种问题，巩固搬迁成效，建设好和谐文明与生态宜居的社区。

二是综合治理农村突出环境问题。当前，农村出现的一系列环境问题严重影响到了人居感受与社会文明。在此情况下，完善农村公共設施，改善环境，保护生态，为农民创造优美宜居的生活家园是满足人们对美好生活需要的必要环节。泾阳县加强对农村突出环境问题的治理，积极发展有机农业，做好资源保护以及废弃物的利用，进行“厕所革命”，美化环境，改变农民群众的不良习惯，培养卫生文明的生活方式。

1.5 协同推进脱贫攻坚与组织振兴

乡村振兴，治理有效是基础。一方面，农村基层党组织在协同推进两大战略中发挥着纽带作用，其贴近民众，能够切实了解贫困户需求，从根本上出发解决农村农民问题。同时农村基层党组织发挥着重要实施者的作用，宣传党的政策、落实党的决策、处理乡村问题、带动贫困户发展，真正发挥其战斗堡垒作用。另一方面，完善乡村社会治理体制，发挥好政府与群众的作用，进行权力下放，让群众主动参事议事，形成和谐有序的治理体制。具体做法如下。

一是开展农村基层党组织建设。延川县充分发挥第一书记的作用，并要求乡镇党委主要领导、第一书记、村干部每年在4月、6月、9月3个时间节点向群众与干部做述职报告，制定优秀先进表扬制度，推动干部作风的转变。咸阳市鼓励党员带头发展，让有能力、有作为的干部深入一线，带动贫困群众的参与性与主动性。同时村集体经济组织引导扶贫，进行产业投资、项目带动，结合党员和群众的力量，推动乡村全面振兴。

二是将“三治”融合，创新乡村治理体制。旬阳县运用“党建+系统思维”，探索以党建引领的“1+3”乡村治理体系，开展专题教育、道德评议等活动，发挥德治与自治的作用，使基层有权行使，发挥新乡贤作用，更好地提高为群众服务的精准度与参与度，实现了党政示范领导下的治理体制有序进行。安康市在推进“三治融合”过程中，用法制作为保障，强调了以德治理以及村民自治的重要性，主要表现为群众推选有能力的干部或乡贤精英组成道德评议委员会，处理农村发生的一些小矛盾，通过“好坏大家评”“落后大家帮”的形式，发挥新乡贤作用，提升乡村德治水平。岚皋县坚持“四议两公开”，让农民自己处理事情，推动自治、法治和德治的良性互动。

2 陕西省协同推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的实践启示

2.1 建立健全体制机制是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的制度保障

完善体制机制是协同推进两大战略的重要内容，其关键环节是要强化人力、完善制度、保障资金，做到因村、因户、因人施策，激活资源要素，引导更多资金、管理、人才等要素发挥作用，从而为乡村振兴提供有力的制度保障。

2.1.1 强化人才支撑 人才是乡村振兴的第一资源。从总体上看，中国劳动力主要集中在城市，村劳动力呈现妇女化、兼业化现象，农村人才缺失，“失血”严重。而乡村建设必须要留得住人才，开发农村人力资源，积极“造血”，把外来引进人才与本土人才相结合，积极宣传引导社会各界人士投身到乡村建设中，推动农村发展。一是培育新型职业农民。新型职业农民以农业为主，收入主要靠种植果业、林业、药材等经营性收入，拥有新的知识结构与能力，运用自己较高的综合素质和生产技能来保障农业发展，引领农村农业经济发展。因此各地需结合实际情况，全面建立职业农民制度，充分运用信息化手段，确保其在乡村留得住、用得上，同时落实好相关配套措施，在制度、资金上构建新型职业农民培育体制机制，进而更好地带领农民致富增收。二是加强农村专业人才建设。部分地区特别是边远贫困地区发展较弱，农村主导产业不突出，市场竞争力不强，村民不富裕。其主要困境在于缺少专业人才，因此，需发挥专业人才的作用，如实施“三支一扶”等，在当地传播普及科学知识，运用先进知识以及专业技能，起到示范作用。三是凝聚社会各界力量。随着农村现代化的快速推进，乡村吸引力不断增强，更多人愿意投身“三农”建设中，在此背景下吸引社会各界人士参与乡村建设，要做好“大学生村官”等工作，发挥工会、共青团等群体组织的优势和力量，通过农村创业、开办龙头企业等方式带领农民致富，让社会各界把支持、参与、推动两大战略作为一项责任和一份荣誉，更好地借助乡村平台实现人生价值。

2.1.2 强化制度性供给 乡村振兴必须解决好“三农”问题，其中关键主体是土地制度，处理好农民与土地的关系是协同推进两大战略的基础，为此必须完善土地制度。一是巩固完善农村基本经营制度。农民在乡村发展过程中离不开土地发展，政府需因地制宜。实践证明，农村土地经营制度是协同推进两大战略的重要基础，是符合中国国情和农业生产规律的，同时也是符合“三农”发展的一项重要制度安排。因此必须做到农村土地集体所有，土地承包关系长期稳定不变，进而稳固农村生产关系，使农民放心经营，维护社会稳定。二是培育农业产业化联合体。健全农业发展体系，加快农业现代化发展，支持农场、合作社、龙头企业的联合与发展，探索建立农业种植、技术指导、宣传推广于一体的综合性组织，形成乡村特色优势产业，带动农户的发展能力，形成稳定可持续发展的农业经营组织。通过落实各种优惠政策与制度，吸引优势企业，采取“企业+农户”的合作形式，运用企业平台引进项目，发展产业，贫困户根据分红等形式获取一定收益与劳动技术，提高贫困户的积极性，以促进农村农业发展。

2.1.3 强化资金保障 乡村振兴，资金保障是关键。农村农业的发展需要强力的资金支持，一是确保财政投入持续增长。农村现代化发展涉及众多方面，推动乡村建设发展必须确保财政资金充足。各级财政要通过发展产业基金等方式，发挥政府、银行、市场等主体的带动作用，政府财政扶贫基金作为主导，同时构建社会积极参与的多元格局，优先发展农业，保证财政资金做到惠及农民，推进农村、农业、农民的发展。二是拓宽资金筹集渠道。产业发展离不开资金保障，通过建设信保基金、建立财政资金长效投入机制等方式吸引社会资金，推广政府与银行合作模式，创新融资方式，采取多样化措施支持农业农村发展。同时，采用扶贫互助资金机制将各种渠道筹集的资金进行专门统一管理，结合专业管理人员以及村民推选管理人员进行监督核算管理，解决农民在发展过程中遇到的资金困难，刺激农民内生动力，推进乡村全面发展。

2.2 坚持完善党对“三农”工作的领导是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的政治保障

农村工作复杂多样，始终需要党把握大局，统筹协调各方，各层级落实好各项任务，吸纳社会各界力量，把农村发展放在优先位置，带动农民群众脱贫致富，更好地发挥党的政治优势，进而实现全面小康。

2.2.1 健全党的农村工作领导体制 首先，各级党委需提高思想观念意识，加强党对农村工作的领导，把握乡村建设发展大方向，解决乡村发展中出现的组织不健全等问题，贯彻落实党的决策，优先考虑农村发展问题，发挥党管农村的作用。其次，发挥乡村振兴战略的关键层级、县级的作用，充分发挥县委书记在乡村建设中的管理作用，推动乡村干部发挥真本领，带动农民群众致富增收，并对领导干部进行实绩考核，激发基层一线干部的创造性，因地制宜地发展农业，推动乡村发展。最后，发挥农村基层党组织的作用，在乡村发展过程中，通过完善基层领导班子、构建“五级书记”工作机制，完善组织建设，落实党的决策，传达基层民情意愿，真正发挥党的桥梁纽带作用和战斗力，如“支部+联合社+N+贫困户+群众”模式、“一体两翼五驱动”模式。

2.2.2 加强“三农”工作队伍建设 一是培养造就“三农”工作队伍。新时期“三农”工作繁多，基层干部能力欠缺以及干部队伍“青黄不接”，农业知识浅薄，乡情不够深入，真正扎根基层、倾听民意的干部较少，不能很好地贯彻落实党的任务和要求，此种情况极大影响到乡村的现代化发展。因此，培养“三农”工作队伍首先要懂农业，了解农业工作的特点，把握现代农业发展方向，不断提高自身能力，推动农村发展;其次要爱农村，谙习乡俗，胸怀乡情，有着推动农村建设发展的信心;最后是爱农民、懂农民，倾听农民的诉求和期盼，想农民所想，急农民所急，真正做到为农民谋福祉。二是加强“三农”工作队伍建设。首先，要优化队伍结构，从各级机关选派优秀中青年干部到县乡“三农”工作岗位挂职锻炼，鼓励社会各界人士到农村，走上乡村治理之路，并从乡村能人、新乡贤、大学生中发展村级储备干部，优化组织结构，推动乡村发展。其次，制定并实施干部培训计划，提升干部把握大局、驾驭复杂事物以及处事的能力，建立健全激励考核机制，拓宽乡镇干部入口，选拔优秀人才，为乡村发展培养储备干部。最后，要完善待遇保障，提高“三农”干部队伍待遇保障，解决其在发展中遇到的困难，为其家人居住、就业提供一定的绿色通道，使“三农”工作留得住人才。

2.3 培育激发贫困人口内生动力是脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的重要抓手

农民群众是协同推进两大战略的重要主体，其内生动力是促进“三农”发展的内生力量。实施乡村振兴战略，除了发挥党中央、基层政府以及各社会团体的作用之外，根本力量在于发挥群众自身发展能力。一是加强精神扶贫。当前一些贫困群众的“等靠要”等消极思想严重，贫困户不愿脱掉贫困帽，等靠政府救济送温暖，出现思想贫困等一系列不良现象。在此情况下，首先要进行思想教育，转变“等靠要”的思想，调动贫困户的积极性，增强贫困户的自强意识。通过采取正向激励方式，开展各种主题教育活动，使贫困群众了解乡村发展趋势，采用小品、相声、说书等形式，使农民树立积极脱贫、勤劳致富的良好道德观。其次是开展“评优树模”行动，利用身边事、身边人、好媳妇儿、好家庭等活动进行评优表彰，宣传优秀群众，用先进模范带动周边群众，践行社会主义核心价值观，营造良好民风。最后是开展移风易俗等活动，发挥村规民约作用，实现农民群众的自我教育与管理。二是提高贫困群众的生产技能。“扶志”更要“扶智”，改变乡村“贫血”现状，更要提升乡村“造血”能力，要培育多种形式的产业联合体，通过帮扶、分红等形式使农民获益，使农民群众在企业中增长见识，提高能力。同时政府要开展相关技能培训，改变农民盲干现状，让贫困群众能干会干，从而提高农村扶贫成效。

参考文献：

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