我国社区疫情治理的实践经验与机制完善

姬贇璐

摘 要：社区疫情防控治理关乎整个战“疫”的成败，科学防治与精准施策决定社区疫情治理效能。实践中，社区疫情治理形成了加强党的全面领导、凝铸共同战“疫”决心、开展扎实高效工作以及强化民生保障等方面的成功经验。在后续的疫情治理过程中，要注重组织动员机制、宣传引导机制、严格管控机制、精准服务机制等的完善和优化，从而最终打赢疫情防控治理阻击战。

关键词：社区;疫情治理;实践经验;机制完善

人类历史上每一次传染病疫情的爆发都给人类造成巨大灾难和损失，同时也考验着人类抗击疫情的勇气、决心和智慧。这次突如其来的新冠肺炎疫情作为一场没有硝烟的战役更是考验着我们党的初心使命、责任担当，以及我们党的治理能力。检视中外抗击疫情的实践，我国走出了一条成功的抗疫之路，特别是社区在疫情治理中的成功做法奠定了疫情防控的坚实基础。在新冠病毒将长期存在的形势下，社区疫情治理应继续完善和优化防控机制，从而最终打赢抗疫之战。

一、社区疫情治理的战略定位

打赢疫情防控战，关键在末梢，防控在基层，重点在社区。社区作为社会治理的基本单元，既是当前控制疫情蔓延的基础防线，也是疫情防控的薄弱环节;打赢疫情阻击战，攻坚在基层，难点在社区。社区作为社会治理的作战阵地，既面临着疫情防控的巨大压力，也承担着疫情防控的繁重工作;打赢疫情歼灭战，制胜在基层，最大力量在社区。社区作为社会治理的强大动力所在，既是疫情群防共治的力量源泉，又是织密疫情防控网的根本保证。因此，高度重视城乡社区疫情治理工作，不断提升社区疫情防控能力，是当前疫情防控的重中之重，它直接关乎整个战“疫”的成败。

1.疫情治理重点在社区

社區作为缩小版的社会，是人民群众生活的家园，也是整个社会和国家的根基。“基础不牢，地动山摇。”强化社区疫情治理，不仅确保人民群众生命健康安全，而且为整个疫情防治筑牢防线，更是补齐疫情防控短板的必然要求。因此，疫情治理的重点在社区。

首先，社区疫情治理是维护人民生命健康的生命线。人民群众是社会历史的主体，人民的利益高于一切，而人民的生命健康安全利益又是其最根本的利益。社区是人们活动最多、生活时间最长的场所，最容易受到病毒疫情的威胁。只有高度重视社区疫情治理，加强社区疫情协同共治，才能维护社区居民的生命健康安全。

其次，社区疫情治理是整个战“疫”的基础防线。疫情的快速蔓延在于其极强的传染性，这就要发挥社区在疫情治理中的基础性作用。通过社区自我隔离与排查内防输入、外防输出，进而阻断病毒传播的通道，特别是通过社区防护宣传、卫生整治、组织动员与公共服务等，形成群防群治的疫情治理格局，从而筑牢疫情防控的第一道防线。

最后，社区疫情治理是疫情防控的最薄弱环节。作为生活共同体，社区一般容纳的人口数量较多，人口密度较大，特别是在城市社区还存在大量的流动人口，这些都给疫情防控带来极大挑战。与此同时，社区疫情防控队伍力量不强，以及专业化程度不高，甚至对疫情认识不足，都将使疫情防控难以高效开展。此外，一些社区缺乏应对疫情的工作机制，习惯于等待、落实上级指示精神，创造性地开展工作少，也成为社区疫情防控薄弱的重要因素。

2.疫情治理难点在社区

社区作为疫情治理的作战单元，既是疫情防控的前言阵地，又是疫情防控职责和任务的主要承担者，还是抗疫斗争的坚强行动者，发挥的作用十分关键。只有社区的疫情治理高效有力，才能为打赢整场战“疫”奠定坚实基础。然而，众所周知，由于社区自身存在的诸如人员结构复杂、组织松散、需求多样化等问题，导致社区也是疫情治理的难点所在。

首先，社区人员结构复杂给疫情治理带来巨大压力。我国社区是伴随着社会经济的发展而形成的一种生活聚合体，社区居民人口数量大，且来自于不同的地域，从事着不同行业的工作，思想观念、文化习俗、生活习惯等差异较大。这要求社区疫情治理必须要以这些客观因素为依据，实事求是，积极创新工作机制与方法，只有这样疫情治理才能有针对性和实效性。

其次，社区需求的多样化增添了疫情治理的难度。社区疫情治理核心是控制人员流动，以防病毒传播感染。但社区是生活的共同体，居民生活必需品的需求如粮油蔬菜水果等，对防护物资如口罩、酒精、消毒液等的需求，出行、工作的需求，以及困难家庭需要帮扶的需求等都需要得到满足。只有使这些需求得到满足才能为疫情防控奠定基础。但满足这些需求的同时，也增加了疫情治理的难度。

其三，社区居民组织化不强使防控的主体力量薄弱。共同居住而聚合在一起，是我国社区形成的基本特点，由此导致社区居民在生活中实际上是陌生人与陌生人之间的关系。这样的“共同体”因为缺乏有机联系而比较松散，组织化程度不高，从而难以形成强大的疫情防控主体力量。

其四，社区公共卫生与环境问题加剧疫情治理风险。良好的公共卫生与环境是社区最基本的公共服务与福利要求，但实践中，公共卫生环境问题一直是困扰社区和容易引发矛盾冲突的问题。在疫情防控的关键时期，社区公共卫生环境直接影响着居民的生命健康安全，这就要求把卫生环境整治作为重点问题来解决，特别是要对生活垃圾处理，公共设施、公共区域、公共场所进行清洁、消毒和通风，以改善环境卫生状况。

其五，社区防控资源不足的问题制约疫情治理工作的开展。社区疫情治理需要一定的资源作为保障，比如人力、信息、资金、物资、技术等资源。但实践中，这些资源的不足直接影响疫情治理工作的开展与效果。

3.疫情治理力量在社区

疫情防治关系人民生命健康安全，人人都有责任抗击疫情传播。社区作为命运共同体和治理共同体，蕴藏着疫情防治的最大力量。社区疫情治理，就是要挖掘、汇聚和组织这些力量，从而构筑起疫情防控的强大合力。

首先，社区蕴藏着疫情防控的主体力量。人民群众是历史的创造者，是打赢疫情治理战役的决定力量。社区疫情治理中，每一个居民都不是旁观者，而是亲受者，都承受着被感染的危险。这就要求社区居民人人尽责，共担防治责任，共抗病毒疫情。只有这样才能形成疫情防控的强大力量。

其次，社区汇聚着疫情治理智慧的力量。疫情治理需要主体发挥聪明才智，创造性地开展工作。社区通过发放宣传折页、“明白纸”、“一封信”等宣传品，运用社区QQ群、微信群，APP、手机短信等线上方式，甚至运用“大喇叭”等开展入户宣传工作。同时建立包楼、包片、包户工作机制等。这些做法都是社区智慧的集中体现，效果良好。

其三，社区凝聚着疫情治理团结的力量。团结就是力量。社区疫情治理要求每一个人都不能少，只有团结起来，万众一心，众志成城，才能拧成一股绳，劲儿向一处使，才能筑牢疫情防控的坚固防线。

其四，社区涌动着疫情治理爱心的力量。疫情无情，人有情，大灾大难尽显人间真情。疫情治理中，一个人的爱心微不足道，但每位居民都献出一点爱，整个社区就会汇聚成爱的海洋，浓浓的爱也必将化作抗击疫情最锋利的“武器”给疫情以最致命的打击。这些力量的融合是打赢社区疫情治理战役的强大动力。

二、社区疫情治理实践的基本经验

社区疫情治理有效，关键在于“科学防治”，就是要把握疫情病毒传播的基本规律，既强调防控的系统性，又讲求防控的针对性，坚持两点论和重点论的统一。社区疫情治理要结合社区自身“人口密集”、“人员流动大”、“诉求多样化”等特点，通过“内防扩散、外防输入、严格管控”来实现疫情治理。要做到这一点，必须要有党的全面领导、共同战“疫”的决心、扎实高效的工作以及对民生的保障，以形成人人有责、人人尽责、人人共享的防控治理共同体。实践证明，我国社区疫情治理的这些做法是正确而且有效的，这为继续开展疫情防控积累了成功经验。

1.党的全面领导是疫情治理取得胜利的根本

我们党是人民根本利益的代表，是中国特色社会主义事业的领导核心。这次疫情是我国社会主义建设与发展中遇到的问题，是没有处理好人与自然、社会以及人自身之间的关系而导致的结果，严重地威胁着人民群众的生命健康安全。我们党坚持以人民为中心，把为人民服务作为根本宗旨，把人民群众的生命健康安全利益放在最高位置，加强对疫情防控工作的全面领导，特别是通过正确地决策、科学地施策、精心地组织、严格地落实，从而实现疫情治理的总体胜利。

首先，党中央对疫情防治的正确决策是战“疫”胜利的基础。党对疫情防控的领导首要的就是对疫情的科学研判，在此基础上做出正确的决策，出台有效的政策。疫情发生后，党中央高度重视并多次召开会议就疫情防控进行研究。近平总书记指出，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。领导干部要坚守岗位、靠前指挥，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动。坚持全国一盘棋，坚决服从党中央统一指挥、协调、调度。要完善疫情防控相关立法，构建疫情防控法律体系。毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控。突出重点、统筹兼顾，把工作抓实、抓细、抓落地。这些要求为科学防控疫情明确前进方向，提供根本遵循，为打赢疫情防控的人民战争奠定坚实基础。

其次，党组织在疫情防控中的战斗堡垒作用是战“疫”胜利的关键。党中央的正确决策需要各级党组织深入贯彻落实，只有这样决策的力量才能变成实实在在的防控效果。在疫情治理中，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，通过教育引导、组织动员、协调监督、管理服务等以党建引领疫情防控。同时，基层党组织是抓落实的关键，通过建立街道、社区、网格三级防护网，分片包干，包组联户，织密疫情防护网，切实提高疫情防控的有效性。

其三，广大党员不顾个人安危、冲锋在前是战“疫”胜利的保证。党员是党的先进性的根本体现者，是党的各项工作的最终执行者。在疫情防控中，广大党员不忘初心、牢记使命，铭记党员身份，不畏艰险，挺身而出，主动到最关键、最危险的工作中去，恪尽职守，扎实工作，自觉经受政治考验和党性检验。正是因为这些党员不顾个人安危，以大无畏精神战斗在疫情防控的第一线，才以身体之盾给人民群众筑起坚强的健康防线，也才为战胜疫情提供了保证。在社区疫情治理中，只有坚持党的全面领导，疫情防治工作才能高效、有序、顺利开展，人民的生命健康安全才能得到守护。

2.舆论正确引导是凝聚战“疫”共识的关键

疫情就是命令，防控就是责任。疫情面前没有人能够独善其身，都是疫情防控的责任主体。只有每个人都积极行动起来，加入到疫情防控治理的战斗中去，任凭再凶猛的疫情我们都能战胜。为此，这就要求通过正确的舆论引导来凝聚共同战“疫”的共识，从而形成疫情防控的行动共同体。

首先，疫情及其防治信息及时发布提高自我防护意识。疫情防控要求公众了解疫情、重视疫情。社区居民容易出现侥幸心理、麻痹思想，觉得疫情离自己很远，没有必要如临大敌，这种想法必须彻底抛弃。为此，疫情防控首先要做的是科普工作，特别是通过对疫情及其防治工作信息的及时发布，帮助社区居民提高对疫情的认知水平，打消不必要的顾虑，从思想上重视起来，在行动上响应起来。通过疫情信息公开增强防控意识、警觉意识、战斗意识，让每一位社区居民都成为加强自我防护的“指挥部”，自觉做群防群治的“落实者”，团结一致、齐心协力，共同打赢疫情防控这场硬仗。

其次，公众健康与法律宣传教育提升疫情防控的能力。疫情防控需要每位公民积极配合、有效参与。然而，我国居民的健康素养状况整体较低，导致居民面对疫情难以采取及时有效的预防应对措施。因此，要加强对居民健康知识、健康生活方式以及卫生防护技能的教育培养。同时，要加强对居民的公共卫生法律知识的宣传教育，比如《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等，以提升其健康法律素养。在社区疫情治理中，只有注重对居民公共健康素养和法律素养的培育，才能使居民提高有效參与防控疫情的能力，从而积极投入到战“疫”的斗争中去。

其三，党中央重大决策和部署的宣传增强抗疫的信心。党中央对疫情防控的正确决策和部署是进行疫情防控治理的根本遵循和行动指南，大力宣传党中央维护人民群众生命健康安全的情怀担当与决策部署以及各地区各部门联防联控的成效，能够充分展示中国特色社会主义的制度优势，从而增强人民群众战胜疫情的信心，形成众志成城抗击疫情的强大力量。

其四，疫情防控正能量的传播激发共同战“疫”决心。疫情防控中的正能量不仅传递爱，而且能够鼓舞士气、凝聚人心、激发决心。社区疫情治理中，要大力挖掘和宣传疫情防控中涌现出来的先进人物与组织，特别是对不顾个人安危奔赴抗疫第一线，在疫情防治工作中付出巨大努力、做出巨大贡献的医护人员、党员、志愿者、社会组织等进行广泛而深入宣传，讲好战“疫”前线故事，增强全社会夺取战“疫”胜利的决心。

3.多元协同配合是开展疫情防治工作的核心

疫情防控关键在落实，核心在协同配合。疫情防控作为一场全民战役，只有所有主体都能积极行动起来，疫情防控才能早日取得胜利。与此同时，疫情防控也是一个系统工程，需要所有主体协同配合，做到严防死守不留漏洞和死角，防控治理才能有实效。在社区疫情治理中，多元主体的共在为疫情治理提供力量源泉，价值共享为主体共同参与社区疫情治理提供精神动力，命运共联为主体协同参与疫情治理提供行动基础。在实践中，社区疫情防控治理的多元主体协同配合主要是社区居民、社区工作者、基层政府、社区党员等的共同行动。具体来讲，

首先，社区居民自觉居家隔离。疫情防控最基本的举措就是阻断传染源，而最有效的办法就是实行隔离。社区居民居家隔离不仅是对自己的负责，更是对家人的负责，也是对社会的负责。“不出门就是做贡献”。只有进行自觉的居家隔离，才能防止更大面积的疫情传染与蔓延，也才能最大限度地维护自己和社会的安全。

其次，社区工作人员严格走访排查。疫情治理不仅要阻断病毒让病毒没有可传染对象，同时更重要的是找到传染源。通过大走访、大排查发现病原对于在根本上阻断病原具有重大意义。社区工作人员作为社区疫情防控工作的主要承担者，深入楼栋与住户，询问调查并记录疫情相关问题，在分析数据的基础上掌握本社区的疫情状况，从而能够及时应对出现的问题。

其三，基层政府强化指导检查。基层政府是疫情防控的组织者，联防联控的责任落实如何，具体工作中是否存在漏洞，都需要监督检查来发现，并及时纠正。在社区疫情治理的实践中，一些社区存在着“入户排查不到位”、“体温监测不严格”、“数据瞒报谎报”等情况，严重地削弱了疫情防控的效果，造成了疫情传播的极大风险。因此，需要基层政府加大检查监督的力度，及时发现和处理问题，以扎紧防控的篱笆。

其四，社区党员关键作用发挥。“每一个党员就是一面旗帜”。广大党员的先锋模范作用，是遏制疫情蔓延势头、维护社会大局稳定、守护人民幸福安康的重要保证。在社区疫情防控治理中，党员自觉到社区报道，充实一线疫情防控力量，通过组成志愿者服务队，开展政策宣讲、体温监测、进出登记、日常巡查等工作，冲锋在疫情防控的最前沿，成为疫情防控战场上最美的风景线。

4.民生保障得力是疫情治理稳步推进的保证

民生是人民幸福之基，是社会和谐之本。在疫情防控的特殊时期，民生更关系到防控的成败，只有民生得到有力保障，才能解除疫情防控之忧，才能为有序、有效推进疫情治理提供保证。在社区疫情治理中，民生保障应特别重视环境卫生、困难人群关怀、生活物资供给和社区安全等方面的工作。

首先，要加大环境卫生整治力度。环境卫生是美丽社区的重要内容，也是疫情防控的基础性工作。所以，要加大环境卫生整治力度，严格对公共设施、公共区域、公共场所进行清洁、消毒和通风，改善环境卫生状况，特别要对楼道、电梯、垃圾中转站等场所进行重点消杀，对投放废弃口罩的垃圾桶要分类处理，有效降低病媒生物密度。

其次，做好困难家庭和特殊群体的帮扶工作。疫情防控期间，社区的困难人群更需要关怀和帮扶，要及时了解他们的健康和生活情况，加强对他们的长期照护。同时，对承担隔离治疗任务的医务人员家庭、有成员接受隔离治疗的家庭、特别是生活不能自理且子女亲属已接受隔离治疗的老年人等，加强关心帮扶，解决他们的实际困难，必要时提供心理疏导。

其三，加强生活物资的供应与保障。疫情防控工作开展的同时，日常生活还得继续，充足的生活物资和必要的防护物资是保障社区居民生活正常和安心、有序参与疫情防控治理的基础。所以，要特别加强蔬菜食品与口罩酒精套消毒水等的市场供应，畅通运送途径与渠道，使其及时到达居民手中。

其四，要做好社区消防安全工作。社区疫情防控，消防安全工作也不能放松。要重视居家用火、用电、用气的安全，一方面居民自己要有安全意识，规范操作，注意检查;另一方面社区要有技术人员加强巡查和值班，做到预防为先，处理及时。

三、社区疫情治理实践机制的完善与优化

社区疫情治理取胜，关键是“精准施策”，这就要求明确和把握疫情治理存在的问题，针对问题有的放矢。当前，社区疫情治理中存在的问题主要表现为：力量薄弱、认识不强、管控不严、服务不到位等，致使一些社区的疫情治理工作存在漏洞，从而使病毒输入的风险加大。为此，要以这些问题为导向，完善和优化社区疫情治理的实践机制，早日打赢疫情治理防控战。

1.完善和优化生成强大合力的组织动员机制

社区疫情治理需要强大力量推动。这种推动力量“不是单一的主体力量，而是需要多元主体‘共建共治共享的协同合力，并且这种合力的生成需要一定的机制”[1]。也就是说，疫情治理所需要的强大力量在性质上应是多元主体的合力，而这种合力不是天然形成的，它需要通过机制来促生。这一机制就是组织动员机制，通过组织动员把社区分散的主体力量组织和发动起来形成共同战“疫”的强大力量，从而打赢疫情防控的人民战争。所以，构建社区疫情治理的组织动员机制是解决社区疫情治理力量薄弱的根本途径。在实践中，构建社区疫情治理组织动员机制应着重从以下方面进行：一是以疫情防控为导向。组织动员的目的是要解决某一问题，所以组织动员必须以这一问题为导向，把多元主体都聚焦到这一问题上来。当前，疫情传播与蔓延是全体社会成员共同面对的问题，疫情防控关乎所有人的生命健康安全，每一个人都不能置身事外，都应该积极行动起来。社区的组织动员要紧紧围绕疫情防控这一主题，强调疫情防控的总体战、人民战争性质，要守土有责、守土尽责，共同参与疫情治理。二是以社区党建为引领。社区疫情防控要发挥社区党组织的中流砥柱作用，通过明确责任人、划分责任区、落实责任制，筑牢“红色防护墙”。社区要积极发挥“支部建在网格上”的“神经末梢”优势，形成以“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”的组织体系，以网格化党建力量兜底管理为抓手，推动网格党支部和党员在疫情防控工作中走前列、做表率、勇担当，带领广大社区居民坚决打好疫情防控阻击战。三是以广泛协商促参与。社区疫情治理需要多元主体广泛参与，而深入地协商是促进参与的重要途径。一方面防控工作顺利开展需要深入協商，社区工作者深入住户进行排查登记，只有与居民深入地交流互动，才能获得居民的支持并自觉参与疫情治理。同时，社区防控治理工作者只有就防控工作进行及时地交流协商，才能更有效地参与疫情防控治理;另一方面社区矛盾化解也需要深入协商，在社区疫情治理中管控与服务、供给与需求等的不平衡都可能会形成矛盾冲突，通过相互协商不仅能够使社区工作者了解社区居民的多样化诉求，而且够能让居民了解防控治理工作的开展情况，基于相互理解矛盾才能得以化解，社区居民也才能明确自己参与社区疫情治理的意义。