基于可实现角度的空心村居民点整理潜力研究

胡荣正 王云平

摘要：目前農村居民点整理潜力的相关测算方法不能测算空心村整理的生态环境改善潜力，影响乡村振兴。针对该问题，首先运用规范分析法，从可实现角度对农村居民点整理潜力进行微观界定，突出生态环境改善潜力的重要性;再运用比较分析法对多种农村居民点潜力测算方法下的整理潜力内涵构成进行分析，并依据空心村空心化具体现状，提出了基于“三生”分类的可实现角度测算方法，将生态用地类，其他用地类，生产或生活用地中的安全闲置类、不安全使用类和不安全闲置类以及不安全废弃类居民点用地确定为整理潜力。依据整理的可实现程度，分为易实现潜力、可实现潜力和难实现潜力3种。最后以山西省南阳村的居民点整理潜力测算进行实证，得出依据提出的农村居民点整理潜力微观界定与“三生”分类测算方法可以分析潜力各组成部分的可实现程度和测算实际潜力，并可以更好地保护其内部生态环境，有利于乡村生态振兴。

关键词：生态环境;农村居民点;整理潜力;“三生”分类;可实现程度;南阳村

中图分类号：F327         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0086-05

Abstract： At present， the measurement method of consolidation potential of hollow village residential area can not measure the ecological environment improvement potential of hollow villages， then impacting on rural revitalization. To solve this problems， this paper adopted normative analysis method to redefine the micro-definition of rural residential consolidation potential based on realizable angle， in order to express the importance of ecological environment improvement potential. On the other hand， the comparative analysis method was adopted to analyze the connotation composition of potential under various methods of rural residential potential measurement， and according to the specific situation of the rural residential hollow in the study area， a method of calculating the realizable consolidation potential based on the classification method of ecological-living-industrial land was proposed. The ecological land category， other land category， the safe idle category， the unsafe use category， the unsafe idle category and the unsafe abandoned category in the production or living land were identified as the consolidation potential. According to the realizable degree of land consolidation， it was divided into three kinds of potentials： easy realization potential， realizable potential and difficult realization potential. In the end， the residential consolidation potential of Nanyang village of Shanxi province was calculated for demonstration. The results show that this calculating method and micro-definition of the potential of rural residential consolidation can analyze the realizable point of potential components and measure the actual potential， and also can protect the village internal ecological environment and promote the rural ecological revitalization.

Key words： ecological environment; rural residential land; consolidation potential; classification of ecological-living-industrial land; realizable point; Nanyang village

20世纪90年代以来， 中国城市化快速发展， 乡村人口以年均1 000多万的规模涌入城镇， 成为城市化的主要方式[1]。由于大量农村人口涌入城镇， 致使以土地资源粗放利用、人口过疏化和经济发展动力不足为主要特征的农村空心化现象日渐严重[2]。

2013年中央一号文件对日益严峻的村庄空心化现象提出加强和创新农村社会管理，2014年的国务院政府工作报告中提到要高度重视空心村问题，2015年开启了全国农村土地制度三项改革试点，2017年党的十九大报告第一次提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议对其重点任务作出全面部署。一系列政策的密集出台为空心村整治指明了方向，但空心村整治是一项复杂的系统工程[3]。2018年中央一号文件进一步指出，强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造;保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠;实施乡村绿化行动，全面保護古树名木;持续推进宜居宜业的美丽乡村建设[4]。科学合理地测算空心村整治增地潜力是开展空心村整治工作及落实国家提出农村居民点整治战略部署的基础与依据[5]。从农村居民点整理潜力的类型分析，空心村整治潜力是农村居民点整理潜力的主要来源[6]。

大部分学者都是从农村土地整理的宏观角度对农村居民点整理潜力进行界定[7-9]，同时给予的界定具有抽象性。基于这些界定的测算方法忽视了潜力微观实际构成，不具有可实现性，本研究进行了基于可实现程度的农村居民点整理潜力研究。

1 研究区概况、数据来源与研究方法

1.1 研究区概况

选择山西省孝义市南阳乡南阳村作为研究区。2018年，南阳村有农业人口数1 511人。该村拥有建设用地面积30.89 hm2，其中宅基地面积有20.07 hm2，人均宅基地面积为132.83 m2。

研究区有非常明显的居民点空心化现象，同时该村空心化位置集中于村庄居民点中心。其中，空心区域内部建筑设施老化严重，多数属于不安全废弃或者闲置状态，只有少数属于使用状态，倒塌建筑物随处可见，生活环境较为恶劣;居民点周边的建筑物都是改革开放以后所建，大多数属于安全使用状态，区域内村民生存条件良好，相关基础设施较为完善。

1.2 数据来源

研究区2018年社会经济资料来源于2018年孝义市统计资料。研究区2018年农村居民点用地数据和分类数据来源于2015年孝义市1∶2 000数字正射影像图（分辨率为0.2 m）和2018年12月下旬、2019年7月上旬2次实地调查与入户调查结果。

1.3 研究方法

运用规范分析法，从可实现角度对农村居民点整理潜力进行了重新界定;通过实地调查解析研究区域居民点空心化现状与成因，结合有关学者的测算方法，运用比较分析法提出了基于可实现程度的居民点整理潜力微观测算方法;运用影像图目视解译和村民座谈、实地入户调查相结合的方法对研究区域居民点用地进行依据“三生用地”的分类，再根据分类结果从可实现角度测算研究区居民点整理潜力。

2 农村居民点整理潜力的理论研究

2.1 农村居民点整理潜力界定的宏观研究

学术界关于农村居民点整理潜力的界定研究具有多种看法。

2002年，国土资源部在《县级土地开发整理规划编制要点》里首次对农村居民点整治潜力进行明确界定，认为农村居民点整治潜力是指通过对现有农村居民点改造、迁村、并点等可增加的有效耕地及其他用地面积。这一定义一直为国家政策标准层面所采用，是实践中开展潜力测算、项目立项等的重要依据，且已成为学界研究的热点及相关研究的出发点[7]。

周韬等[8]认为农村居民点整理潜力包括增加有效土地面积的潜力、土地增值的潜力、乡村聚落优化的潜力、改善生态环境的潜力共4个方面的潜力。这些潜力都是土地资源在多种约束条件下的一种实际潜力，也是土地资源用于农、林、牧生产或其他利用方面的潜在能力，但是这种能力在各种因素的制约下，当下没有在生产或利用过程中得以突显。

王云平等[9]将农村居民点整理潜力定义为，运用工程技术及调整土地产权等措施，对现有农村居民点进行改造、迁村并点等，可提高农村居民点用地强度和改善农村居民生产生活条件的能力。它包括土地利用空间扩展潜力和村民生存条件改善潜力2部分，前者是指通过农村居民点整理可增加的耕地和其他用地面积，后者是指通过农村居民点整理可改善的农村居民点用地面积。

以上对于农村居民点整理潜力的几种界定存在观点分歧，但都是根据国土资源部在《县级土地开发整理规划编制要点》中的最初界定内容，从农村土地整理的宏观角度进行界定，认为农村居民点整理潜力应该按不同界定标准包含多种潜力。

2.2 基于可实现角度的居民点整理潜力微观界定

依据“科学合理地测算空心村整治增地潜力是开展空心村整治工作及落实国家提出农村居民点整治战略部署的基础与依据[5]”可知，必须要依据农村整理对象的实际情况，从可实现角度来作出居民点整理潜力的微观界定，才能保证测算结果精确，符合实际。

再根据学术界对农村居民点整理潜力的宏观角度相关界定可知，农村居民点整理潜力的宏观角度潜力应该包含3种潜力，即农业用地面积增加潜力、农民生活水平保障潜力和农村生态环境改善潜力。然而在目前潜力定义中，并没有能够测度农村生态环境改善潜力这一部分潜力，也无法突出生态环境改善潜力的重要性。同时，对以上3种潜力的实际构成未作出能否实现的微观角度分析。

因此本研究对农村居民点整理潜力的界定为，在既定时空范围内，通过对现有农村居民点加以改造、迁村并点等，在整理后可以实现农业用地面积增加、农民生活水平保障、农村生态环境改善的实际能力。其包含3类潜力，即农业用地面积增加潜力、农民生活水平保障潜力和农村生态环境改善潜力。农业用地面积增加潜力是指通过农村居民点整理可实现增加的农用土地面积;农民生活水平保障潜力是指通过农村居民点整理后可以使农民生活水平得以保障的居民点用地面积，而这部分潜力是根据各区域实际户均宅基地或人均宅基地面积标准得出;农村生态环境改善潜力是指通过农村居民点整理可改善的生态环境用地面积。

2.3 基于可实现角度的空心村居民点整理潜力测算方法

当下空心村居民点整理潜力的测算方法主要分为2种：第一种是从理论潜力角度，运用人均建设用地标准法、户均宅基地标准法、内部土地闲置法和规划目标测算法来直接测算整理区域潜力[10-12];第二种是通过建立一系列带有修正系数的模型对于理论上的潜力进行修正得出现实潜力[13-15]。第一种测算方法下的潜力构成主要是通过各自单一的整理标准而整理出的有效耕地及其他用地面积，从潜力量的构成角度来看潜力较大，但可实现程度较低;从潜力内容构成的角度来看潜力模糊，不易判别出整理潜力的具体类别。第二种测算方法下的整理潜力构成主要是突出居民点整理中的其他因素影响力，虽然在潜力量的构成上进行了修正，可是依旧未从整理区域的实际现状角度考虑，可实现潜力与修正后潜力依旧存在差异;在潜力内容构成上依然较为模糊，未突出整理潜力具体类别。

通过实地调查可知，空心村的空心化区域内各类地块较为分散，零星化现象广泛存在。因此，本研究提出以下测算方法：第一点突出潜力内容构成上的不同地类，便于分析生态环境改善潜力，精确计算潜力量的结果;第二点基于空心村不同地类的存在现状判断研究区域居民点整理潜力的可实现难易程度。

2.3.1 潜力可实现程度的判断依据 当前的居民点分类体系对于研究区域较小的空心村无法满足其在居民点整理过程中的精确分类需求，揭示不出空心区居民点内部的不同用地的主体功能，从而易造成潜力可实现程度判断失误，最后会影响居民点整理潜力的测算结果。

为了准确地展现空心村居民点整理潜力的可实现程度，研究在居民点分类中引入了“三生用地”这一重要的分类依据[16-20]。对研究区居民点用地采用三级分类。一级类依据土地承载主要功能划分为生产用地、生活用地、生态用地和其他用地4类，地类命名与定义是参考“三生用地”的名称与定义而定[21];二级类依据建筑设施及用地的利用状态分为使用、闲置和废弃3类;三级类依据建筑设施的安全性分为安全和不安全2类，地类名称和定义参照JGJ 125—2016[22]。空心村居民点用地分类见表1。

2.3.2 可实现程度测算方法的潜力微观分析 从潜力可实现程度角度分析可知，使用类用地的当下利用效率高，实现整理的可能性小，不应确定为整理潜力;闲置类与废弃类用地当下利用效率低或无，实现整理的可能性高，应当确定为整理潜力;安全类用地的安全系数高，能满足居住者居住要求，实现整理的难度大，不应确定为整理潜力;不安全类用地危险系数高，不能满足居住者基本居住要求，实现整理的难度小，应当确定为整理潜力。然而通过实地调查，发现安全废弃类在居民点整个区域内无分布，因此安全废弃类在本研究中不作为整理潜力。

从可实现角度对农村居民点整理时应该把生态用地作为整理对象，然而生态用地已经在研究区域中发挥着一定的生态保护功能，应该从其环境保护主体功能角度进行改造，改造后更好地发挥生态保护功能，而不是把空心村的生态用地在整理前划为农用土地扩展潜力。因此，本研究认为农村生态环境改善潜力即为整理前居民点生态用地面积。

综上所述，空心村居民点整理潜力测算方法是以可实现程度为微观测算标准，测算的居民点整理潜力包括生态用地类，除“三生用地”以外需要进一步研究的其他用地，生产或生活用地中的安全闲置类、不安全使用类和不安全闲置类以及不安全废弃类居民点用地。依据可实现程度把整理潜力划分为易实现潜力、可实现潜力和难实现潜力。其中，易实现潜力指生产或生活用地中不安全闲置或废弃类用地，可实现潜力指生态用地类、除“三生用地”以外需要进一步研究的其他用地，难实现潜力指生产或生活用地中安全闲置类用地、不安全使用类用地。

3 研究区空心村居民点整理潜力实证研究

3.1 研究区居民点空心化程度判定结果

通过实地调查与村民座谈方法，发现南阳村存在空心化现象，故对整个村庄的居民点利用现状图进行影像图目视判读，进行空心化程度判断，判断结果见图1。

运用ArcGIS 10.0统计可知，南阳村有居民点用地30.89 hm2。其中，空心化程度十分明显的区域面积有6.06 hm2，占19.6%;剩余区域面积有24.83 hm2，空心化现象不明显。依据可实现整理程度，把空心化明显区域作为整理对象。

3.2 依据可实现程度的研究区居民点整理潜力微观分析

3.2.1 基于空心区潜力可实现程度的用地分类 依据本研究提出的居民点用地分类方法，对研究区域内的居民点用地进行客观分类，系统分类结果见表2，体现空心村居民点整理实际潜力分类的结果见图2。由表2、图2可知，研究区存在较为明显的空心化区域，完全符合空心村“人走屋空”的空心化特征;然而安全使用類的生产用地、生活用地集中分布于空心化不明显区域，占比高达80.4%，能够满足人们目前的生产、生活要求。因此，把研究区明显空心化区域作为整理潜力测算对象。生态用地在研究区面积为0.91 hm2，已经在整个研究区域内发挥着生态保护功能，应该主要突出其生态环境改善潜力，进行生态用地改造后不作为农用地面积增加潜力。

3.2.2 研究区居民点整理潜力测算结果与分析 依据本研究提出的农村居民点整理潜力界定与空心村居民点整理潜力测算方法，可以在测算出空心村实际空心区域居民点整理潜力的同时较为科学地保护研究区域生态环境，而这种基于可实现角度的空心区域居民点整理潜力即为南阳村的实际可实现居民点整理潜力，测算结果见表3。由表3可知，全村有居民点整理潜力6.06 hm2，其中按照居民点整理的可实现程度分为3类：易实现潜力为1.82 hm2，主要有不安全闲置和不安全废弃2类生活用地;可实现潜力为2.89 hm2，主要有其他用地和生态用地2类用地;难实现潜力为1.35 hm2，主要有安全闲置和不安全使用2类生活用地。同时整理潜力中生活用地类型所占的潜力为3.17 hm2，占比较大，说明该研究区域的主要整理对象为生活用地。

依据以上居民点整理潜力测算结果对空心村居民点进行整理，得出6.06 hm2的居民点用地潜力，其中农业用地面积增加潜力为4.49 hm2，农村生态环境改善潜力为0.91 hm2，农民生活水平保障潜力为0.66 hm2。可以让该村的居民点用地面积由30.89 hm2减少至25.74 hm2，可以使整个空心村的宅基地面积由20.07 hm2减少至17.41 hm2，人均宅基地面积由整理前的132.83 m2减少至115.22 m2。可以在整理空心村居民点目标的基础上，改造出0.66 hm2的居民点用地，用来提升空心区内部33户66人的生活水平;可以改造0.91 hm2的生态用地，最大可能地保护村庄内部生态环境，从而保护乡村生态，有利于乡村振兴。

如果依据现有的居民点整理潜力界定与测算方法，测算出的居民点整理的理论潜力较大，但不能突出构成潜力的各种土地类别，从而忽视了空心村的实际居民点用地情况，无法突出空心村生态环境改善的重要性。

4 小结与讨论

1）基于可实现程度的“三生用地”居民点用地分类结果是测算空心村居民点用地整理潜力的依据。然而这种可实现程度的不同定位主要是依据居民点内部的建筑设施及其用地的利用状况、安全性与否，这种可实现程度的判断具有客观准确性，但不够全面。本研究所选区域可实现整理的其他影响因素较少，可以忽略不计，但对于其他情况复杂的待整理农村居民点来说不一定适用。同时这种“三生用地”的用地分类是定性描述分类，只能从居民点内部的各类用地的主体功能来分类，主要是为了突出对于空心村内部的生态环境保护，对于一些功能交叉性用地没有细分。因此，对不同现状的农村居民点整理潜力测算应依据实际情况进行研究，但同时在整理过程中应注重保护农村生态环境。

2）本研究提出的基于空心村的居民点整理潜力界定与测算方法既可以分析潜力各组成部分的可实现程度，又可以从可实现角度测算出农村居民点整理实际潜力，还可以满足空心村生态整理要求，突出空心村生态环境改善的重要性。据此进行空心村居民点整理时，可以最大限度地保护其内部生态环境，有利于乡村生态振兴。

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