坚持守正创新 打造“红色堡垒”

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中国华能集团有限公司（以下简称“华能集团”）是集电力、金融、煤炭、交通运输、新能源、环保等产业于一体的国有大型综合能源企业，现有51家二级单位、460余家三级企业、2 795个基层党组织，党员5.9万名，形成了为中国特色社会主义服务的“红色公司”理念。面对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，集团公司践行新时代党的建设总要求，深入分析加强基层党支部规范化建设的现实意义、存在的问题及原因，从顶层设计、体制机制、活动载体、保障措施等方面，对基层党支部规范化建设进行深入研究。

推进基层党支部规范化建设的现实意义

从历史维度看，推进基层党支部规范化建设是对党的优良传统的接续传承

从党的四大将支部明确为党的“基本组织”，到1926年党中央提出“一切工作归支部”，从1927年毛泽东领导“三湾改编”时创造性提出“把支部建在连上”，到1945年党的七大系统总结“党支部战斗堡垒”思想，尤其是中国共产党支部工作条例（试行）的颁布，党支部始终是我们党生存和发展的重要组织基础。国有企业加强基层党支部规范化建设，就必须继承和发扬我们党的优良传统，把党的基层组织建设得更加坚强有力，为我们党领导中国特色社会主义伟大事业、实现中国梦提供坚强的支撑。

从使命角度看，推进基层党支部规范化建设是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，突出强调要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。党支部是党的最基层组织，只有打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”，才能確保全面从严治党战略决策落地见效，不断夯实党的执政根基。

从形势任务看，推进基层党支部规范化建设是提升企业党的建设质量的内在要求

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。国有企业党的建设具体工作要靠每一个基层组织和广大党员、干部去落实。因此，要提升国有企业党的建设工作质量，就必须全面加强基层党支部规范化建设，筑牢党支部这个基础。

从发展要求看，推进基层党支部规范化建设是国有企业实现高质量发展的重要保障

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国有企业要推动改革并实现高质量发展，既需要企业高层的顶层设计，更需要广大基层企业党员干部职工发挥聪明才智，形成人才优势、技术优势、创新优势，凝聚起推动企业高质量发展的强大动力。因此，加强基层党支部规范化建设，是推动企业实现高质量发展的重要保障。

华能集团基层党支部建设现状及存在问题

2016年，华能集团组成6个调研组，对60余家基层企业开展调研，形成调研报告60篇，全面准确地掌握了基层党支部建设存在的普遍性问题及其原因。

存在的普遍性问题

组织建设需加强。一是党支部覆盖面不全，基建单位存在一定比例的无党员班组。二是党支部设置不合理，机关党支部下设部门多，党员人数多，不便管理。三是党支部书记配备未完全实现专职化，部分基层党支部书记由行政负责人兼任。

党员队伍素质需要进一步提升。一是少数党员宗旨意识淡化、奉献精神弱化、党员先进性缺失。二是党支部发展党员把关不严，新发展党员质量不高。三是党员队伍整体素质有待提升，部分党员文化程度低、思想守旧。

落实基本制度不够严格。一是有的党支部未建立健全支部基本制度，导致支部工作无章可循。二是有的党支部虽有制度，但执行不严不细，“三会一课”以学习文件代替研究工作，组织生活会以工作汇报代替思想剖析，民主评议党员以建议代替批评。

支部活动吸引力不强。一是活动形式单一，重形式轻内容，吸引力不强。二是活动方式陈旧老化，现代信息手段和互联网技术探索运用不足。三是结合实际不够，支部活动结合实际不紧密，针对性和实效性不强。

支部作用发挥不充分。一是支部的凝聚力不够强，班子成员团结协作不够紧密，民主集中氛围不浓。二是对党员的教育管理不够有力，奖惩激励措施不够得力。三是联系服务职工群众不够紧密，对职工队伍思想状况掌握不清，解决职工群众生产生活困难不力。

推动企业发展的能力还不强。一是对上级会议精神和工作部署学习理解不够深入透彻，落实措施不切合实际。二是支部工作与中心工作结合不紧，存在“两张皮”现象。三是支部主体责任落实不到位，发现问题、研究问题、解决问题的能力不足。

问题的原因分析

思想认识层面。一是思想认识不到位，存在“重业务、轻党建”思想。二是存在“上热下冷”现象，企业领导层对从严治党基本形成了思想共识，态度坚决，行动积极，但企业基层支部对从严治党还没有引起足够的重视。

能力素质层面。主要是党支部书记的能力素质不能适应形势任务的需要。一部分支部书记年龄大、身体弱，工作激情不足，能干而不想干；另一部分支部书记从生产经营岗位转岗而来，党建业务能力不强，想干而不会干。

工作机制层面。一是企业党委对党支部工作的检查考核机制不完善，奖罚措施不严格，追责问责力度不够大，未形成闭环管理机制。二是支部班子成员履行“一岗双责”不到位，大量工作由支部书记一个人完成，工作量大，精力有限，导致工作质量不高。

华能集团推进基层党支部规范化建设的探索实践

2017年以来，华能集团突出“守正”和“创新”两大主题，把握华能“红色公司”的政治定位，打造“红色堡垒”，形成以“五个基本规范化、四个融入、三项机制”为主要内容的具有华能特色的基层党支部规范化建设体系。

突出政治功能，强化组织建设，着力提升支部领导力

加强政治建设，提升支部的凝聚力。华能集团贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等都写入公司章程，保证了党支部的政治属性。基层党支部发挥政治功能，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党的领导落实到党的基层组织。

健全组织体系，提升支部的组织力。华能集团按照国有企业党的建设“四同步”“四对接”要求，推进基层党支部设置“全覆盖”。基层企业把党支部设置向工程项目、临时性任务、短期学习培训、市场化企业、海外企业等领域延伸，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

创新工作方式，提升支部工作的融合力。鼓励基层党支部创新支部工作方式，将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。湖南分公司岳阳电厂生产党支部与外包单位开展以“组织共建、党员共管、技术共抓、安全共担、文明共创”为主要内容的支部共建，形成强有力的党支部联合体，顺利完成了项目任务。

突出能力素质，强化队伍建设，着力提升支部战斗力

实施“三精培育工程”，打造过硬支部书记队伍。一是精准选配。按照“两优三强”标准选拔党支部书记。二是精心培养。实施支部书记“千人培训计划”，依托华能党校这个主阵地，举办灵活多样的培训班，培养支部书记队伍。三是精细管理。科学制定考核标准，严细考核，并把考核结果作为表彰奖励、职务晋升、组织调整的重要依据。

实施“党员领航工程”，打造过硬党员队伍。一是严抓基础性党员教育管理。强化日常教育与集中教育、组织教育与自我教育、党性教育与岗位实际“三结合”，实现了党员教育管理的规范化。二是探索多元化党员教育管理方法。四川公司康定发电公司第三党支部开展“以讲促学、以考促学、以赛促学”的“三促三学”活动，丰富学习内容，提升学习成效，补足党员精神之“钙”。

突出标准规范，强化制度建设，着力提升支部锻造力

建立党支部基本制度体系，夯实支部工作基础。华能集团严格规范党支部基本制度，设计了流程图，做到各项工作有章可循，一目了然。基层党支部完善支部换届选举、党务公开、困难党员帮扶等制度，建立起党支部工作制度体系，以“三个纳入”方式强化制度的刚性执行，推动制度落地见效。

丰富内容和形式，激发支部工作活力。一是把“三会一课”打造成锤炼党性的重要平台。澜沧江公司检修分公司第二党支部坚持“严”字当头立规矩、“实”字管控见成效、“活”字凝心聚人气，增强了党员教育管理的吸引力和感召力。二是把组织生活会打造成团结批评的重要阵地。严格程序流程，聚焦突出问题，压实书记责任，提高组织生活会质量。三是把民主评议党员打造成解决突出问题的重要手段。制定评议党员的具体标准，列出“基本合格”“不合格”等次的负面清单，对评为“不合格”等次的党员督促其做好整改。

突出党性锻炼，强化主题活动，着力提升支部吸引力

“主题党日”活动把党员聚起来。华能集团制定了《关于在基层党支部全面推行“主题党日”活动的实施意见》，指导基层党支部开展“支部主题党日+”活动。华能研究院第二党支部通过“研学一本经典、提高思想认识；开展一场讨论、交流心得体会；讲好一堂党课、锤炼党性修养；做好一份提案、促进双向融合”四个环节，创新“锤炼活动”模式。

“党员示范行动”把标杆立起来。华能集团制定了《中国华能集团有限公司党员示范行动实施办法》，引导党员做示范、当表率。南方分公司海门电厂运行党支部搭建工作室、攻关组、突击队、示范岗“四个平台”，发挥“设立一个岗组、带动一个团队、树起一面旗帜”的示范引领效应，培养出3名“中央企业技术能手”、12名“华能集团技术能手”。

“亮身份活动”把形象树起来。华能集团在党员中开展“戴党徽、亮身份、作表率”活动，教育引导广大党员在工作中亮明党员身份，树立党员形象，要求党员在党的重要会议、重大活动中佩戴党徽，亮明党员身份，自觉维护党的光辉形象，接受干部群众监督。

突出强基固本，强化基础建设，着力提升支部保障力

强化人才保障。华能集团制定了贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神22项重点任务，要求党支部书记、副书记与同一层级生产经营管理人员同职级、同待遇。针对基层党务人员“青黄不接”的现状，强化基层党务后备干部隊伍建设，举办党务人才技能竞赛，建立党务后备人才库，为做好基层党建工作提供了人才保障。

强化阵地保障。一是建好传统支部阵地。按照“有场所、有标识、有展板、有制度、有设施、有资料、有记录”的“七有”标准，规范建设标准化党员活动阵地。二是探索建设信息化支部阵地。探索“互联网+党建”新模式，燃料公司太原分公司党支部创新“微信+课堂”“微信+管理”等形式，以小平台聚人气聚活力，实现了党支部管理全覆盖。

强化经费保障。华能集团加大党建工作经费支持力度，按照不低于职工工资总额1%的比例提取党建工作经费，纳入企业管理费用税前列支，并将一定比例的党建工作经费下拨基层党支部，用于党支部开展活动，有力保障了党支部各项工作的正常开展。

践行红色使命，建设“红色堡垒”，推动基层党支部建设创新发展

融入安全生产，打造“安全型”红旗党支部。华能集团全面贯彻“以人民为中心”的发展思想，牢固树立安全“红线意识”。基层党支部搭建党员示范岗、党员责任区、党员先锋队等形式多样的载体和平台，助推安全生产。

融入经营管理，打造“效益型”红旗党支部。华能集团全面贯彻落实新发展理念，狠抓提质增效，实现集团整体效益最大化。基层党支部引导党员在提质增效工作中走在前、干在先。江苏分公司太仓电厂运行党支部成立“金牌团队工作室”，构建“以技能培训常态化、技术攻关精准化、经济指标创优化”的“三化”工作模式，助力企业营业收入、利润逐年增长。

融入服务群众，打造“服务型”红旗党支部。华能集团注重发挥基层党支部的凝心聚力功能，通过多种活动载体，在党员与职工之间搭起“连心桥”，进一步彰显党支部的战斗堡垒作用。

融入社会责任，打造“责任型”红旗党支部。华能集团积极履行社会责任，全力展示回报社会、关注民生、助力脱贫攻坚的大型央企形象。新疆公司第五批“访惠聚”驻别迭里村扶贫工作队6名党员成立的临时党支部，深入开展“民族团结一家亲”和“两个全覆盖”入住走访工作，以真情实干赢得了所驻村干部群众的尊重和信任。

建立三项机制，构建基层党支部规范化建设管理运行体系

建立责任目标机制，确保支部工作责任落实。每年对基层党支部规范化建设列出总体目标和工作重点，签订“目标管理责任书”，使支部党建工作与安全生产经营工作目标融为一体。基层党支部把支部整体目标任务细化分解为每个党小组和党员的具体目标，制定“一岗双责”三个“责任清单”，变“软任务”为“硬指标”，变无形管理为有形管理，增强支部党建工作的整体合力。

建立标准规范机制，实现支部工作规范化管理。华能集团突出中国特色社会主义“红色公司”理念，以创建“红旗”党支部活动为载体，着力打造推动建设世界一流企业的“红色堡垒”，明确提出三年打造“红旗”党支部的总体目标。制定了4个大项、17个小项的创建内容，36项具体评分标准和对创建活动民主评议的10项评议内容、4个评议等次评分标准，建立起党支部规范化的标准体系。

建立考核激励机制，强化支部建设过程管理。一是注重严细管理。突出“严”的标准，设定一票否决项，确保规范化支部建设达标和“红旗”党支部创建经得起检验。二是注重闭环管理。抓好“标准制定、组织实施、检查考核、改进提高”四个环节，形成P（策划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）闭环管理模式。三是注重动态管理。对命名表彰的“红旗”党支部实行动态管理，促进党支部规范化建设水平整体提高。

推进基层党支部规范化建设的启示和体会

推进基层党支部规范化建设，必须把政治建设摆在首位。只有始终突出政治功能，坚持正确的政治方向，才能守住党支部建设的“根”和“魂”，才能起到纲举目张的作用。

推进基層党支部规范化建设，必须坚持全面从严、全面过硬。只有严格标准、严格规范、严格执行、严肃考核、严肃问责，才能确保全面从严治党深入推进，才能确保企业党组织对一切工作的领导。

推进基层党支部规范化建设，必须体现时代特色、与时俱进。只有坚持在守正的基础上，推进党支部建设理念创新、思路创新、工作创新、方法创新，才能为党支部建设注入强大动力。

推进基层党支部规范化建设，必须坚持分类施策、整体推进。既注重顶层设计的统一性、指导性，又注重不同党支部的差异化，坚持分类施策、整体推进，才能确保党支部均衡发展。

推进基层党支部规范化建设，必须坚持融入中心、服务大局。只有把支部党建工作深度融入企业安全生产、经营管理、改革发展的全过程，才能凸显党支部的价值。

推进基层党支部规范化建设，必须加强党的领导、强化责任。只有把抓好党建作为第一责任，确保责任到位、严肃问责，党支部才能充满生机活力、更加坚强有力。

（本文系2019年度中央企业党建政研课题优秀成果一等奖，主要执笔人：马德甲、唐作胜）

（责任编辑：余国源）

编者心语

华能集团打造的中央企业党建政研课题优秀成果有三大创意特色：一是主题鲜明，突出“守正”和“创新”两大主题，把握华能“红色公司”的政治定位，从历史维度、使命角度、形势任务、发展要求全方位揭示党支部建设重大意义，形成打造“红色堡垒”的主题特色；二是靶向精准，立足专题调研，聚焦组织建设、党员素质、制度落实、支部活动、支部作用、企业发展六大问题，剖析思想认识、能力素质、工作机制三层面原因，形成问题导向的方法特色；三是创意建模，建构基层党支部建设“五个基本规范化、四个融入、三项机制”内容体系，形成具有华能特色的实践范型。