新时代党建引领乡村振兴的实践逻辑研究

江艳 赵文

摘要：中国共产党是中国乡村振兴事业的谋划者、主导者和推动者。加强党的领导是党建引领乡村振兴的关键所在，强化基层党建是党建引领乡村振兴的必然要求，履行服务职能是党建引领乡村振兴的主要路径。

关键词：党建;引领;乡村振兴

一直以来，党和国家高度重视我国“农业、农村、农民”问题，将“三农”问题作为关系国计民生的根本性问题来对待。党的十九大上，习近平同志明确提出要实施乡村振兴战略。这是以习近平为核心的党中央做出的新时代中国特色社会主义新农村建设的重大战略部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务和必经之路。中国共产党作为唯一长期执政党，强化党建引领乡村振兴是党管农村工作的必然要求。

1 加强党的领导是党建引领乡村振兴的关键所在

习近平总书记多次强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。中国共产党是中国的唯一执政党，对中国社会负有全面的领导责任。正如习近平同志所指出的那样，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。作为中国社会发展任务的一个重要组成部分的中国特色社会主义新农村建设，必然要在党的全面领导下进行。2018年2月4日，中央发布一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，在中国农村全面拉开了实施乡村振兴战略的重大序幕。《意见》明确提出要继续坚持党管农村工作原则，即要“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”在实施乡村振兴战略的过程中，必须充分发挥党的把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用，发挥党对乡村振兴战略实施的全面领导作用，将党的农村工作方针、政策、意图全面地贯彻到农村建设实践中去，保证农村建设与发展始终是在着力解决中国农民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正全力打造出农业强、农民富、农村美的新时代新农村，不断实现人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感与幸福感。2019年9月 1日，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，这是我们党历史上首次专门制定关于农村工作的党内法规。该条例明确要求加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，明确了党在农村工作的主要任务、机构职责、队伍建设等核心问题，为我们开展农村建设工作尤其是实施乡村振兴战略提供了基本遵循。

习近平总书记还多次强调：“党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。”新时代以来，中国共产党开始实施精准扶贫，聚焦农村脱贫攻坚，领导全体农民不断取得脱贫致富道路的一个又一个的胜利，即将实现中国共产党对中国人民许下的全面建成小康社会的郑重承诺。在全面推进乡村振兴事业的过程中，我们要继续坚持党的全面领导，发挥党在乡村振兴事业中总揽全局、协调各方的领导职能，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，保障社会主义新农村建设始终坚守正确的政治方向和政治道路，引导全体中国农民不断发挥主体价值和首创精神，全面主动参与实施乡村振兴战略，使乡村振兴成為全党全社会的共同行动。

2 强化基层党建是党建引领乡村振兴的必然要求

研究指出：“乡村振兴离不开农村基层党建，农村基层党建应在乡村振兴战略深入落实中发挥出引领作用，才能促进乡村振兴的稳步发展。”确实如此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，不断加强和改善党对“三农”工作的领导，加快推动城乡一体化发展进程，全面推动“三农”工作取得了一系列的历史性成就。在新时代全面贯彻落实党的乡村振兴战略，必须要继续发扬党管农村工作的优良传统和宝贵经验。其中一个最为重要的传统和经验就是强化基层党建，以更好地引领乡村建设。

2.1 加强党的基层组织建设

加强党的基层组织建设，首要目的是强化和凸显党的基层组织的政治功能。政治属性是当代政党政治的根本属性，政治功能也就是当代政党的根本性功能。中国共产党的政治功能就是坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论，坚持中国特色社会主义制度，坚持中国特色社会主义文化，实践全心全意为人民服务的根本宗旨。中国共产党基层组织的政治功能是中国共产党政治功能实践的基本载体。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”要通过基层组织建设，尤其是要健全基层党支部的工作制度、生活制度和组织制度，推动基层组织的神经末梢保持清醒的政治立场，秉持正确的政治态度，压实科学的政治责任，认真实施党内制度、落实党内政策，开展党内活动，全面推动以党建工作带动基层各项建设工作。基层组织要清醒地认识到，基层党建工作做不好，其他基层建设必然做不好。只有抓住了基层党建工作尤其基层组织建设工作这一牛鼻子，才能在基层铸造好一座座充满凝聚力和战斗力的战斗堡垒，为基层工作尤其是乡村振兴工作提供组织支持和力量支撑。

2.2 加强党的基层队伍建设

基层是中国共产党的执政力量的重要来源，基层工作做的好不好是党的执政能力高低的直接体现。可以说，长期以来，党的基层工作为党的长期执政提供了合法性支撑。因此，做好党的基层工作尤为关键，提升党组织在基层工作中的战斗力是党建工作的重点任务。基层党组织的战斗力最终要通过基层党员队伍的战斗力体现出来。只有打造出一支讲担当、愿奉献、肯吃苦、能战斗基层党员队伍，才能将基层党组织锻造成为坚强的战斗堡垒。因此，加强基层党员队伍教育管理，切实发挥基层党员的先锋模范带头作用，是实施乡村振兴战略的必要要求。首先，要不断加强党员队伍建设，强化党员信仰教育，引导全体党员时刻严守党的政治纪律、政治制度、政治规矩，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”锤炼党员干部忠诚担当的政治品格。其次，要在增强党员政治意识的基础上强化党员的群众意识，要引导党员深入基层、扎根农村、深入农民，真正了解乡村振兴战略实施的背景、目的与要求，真正掌握乡村振兴战略实施过程中存在的重点、难点与痛点，真正将党的乡村振兴战略转化为惠农富农的制度优势和治理优势。最后，要增强党员干部的工作能力意识和工作方法意识。引导基层党员干部实事求是、因地制宜地开展乡村振兴工作，要善于汲取、整合和利用资源服务乡村建设，要善于掌握科学文化知识和科学技术，实现文化惠农和科技兴农。

3 履行服务职能是党建引领乡村振兴的主要路径

习近平同志在党的十九大明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，为中国特色社会主义新农村建设提供了总体规划和顶层设计。在将这一总体规划和顶层设计落地实践的过程中，我们必须牢牢把握党管农村工作的优良传统，充分发挥党的基层组织在农业现代化和乡村建设进程中的服务职能。党的基层组织的服务职能核心在于发挥其引领作用，扎根服务于各个地方的特色农村建设。

对于乡村振兴视野的农村治理而言，创新基层治理体系，打造特色乡村，是农村治理现代化的必然诉求。党的基层组织在实施乡村振兴战略的过程中，要根据不同地区不同村落的历史传统、资源差异、环境状况和人文风貌，深刻认知新时代下“建设什么样的乡村”和“怎么样建设乡村”等基本问题，探索传承厚重历史文化，激发社会经济活力，涵育自然生态特色的特色乡村建设之路，绝对要避免走“千村一面”的单一式发展道路。

建设特色乡村的关键在于发展乡村特色产业。乡村振兴战略不是简单地对农村的产业进行扶持，而是要从城乡一体化均衡发展与互补发展的角度出发，从国家产业布局优化的大局出发，来因地制宜地发展乡村特色产业，实现城乡融合发展、全面发展的目的。习近平总书记2012年12月在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出：“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”当前，乡村产业有着极为广阔的发展空间和美好的發展前景，乡村特色产业发展将会为中国社会经济变革注入巨大的新鲜能量。

首先，党的基层组织要立足地方实际，为特色产业发展把准前进方向。基层党组织要注重调查研究，充分把握乡村经济发展特色优势和可持续发展能力，强化乡村产业融合趋势，发展乡村新产业、新业态。积极“构建产业门类合理布局、资源要素有效集聚、创新能力稳步提升、内生动力充分激发、综合效益明显提高的产业体系， 形成与城镇产业科学分工、优势互补、结构优化、合作发展， 富有中国特色的乡村产业发展新格局”。其次，党的基层组织要科学规划产业，为特色产业发展争取政策支持。基层党组织作为党在基层的神经末梢，一方面要始终如一地贯彻落实党的政策与精神，如合理布局农村产业发展格局，优化乡村之间、城乡之间的资源配置，实现农村产业发展升级等。另一方面也要自下而上地反映民意，将基层农民的诉求反馈到组织上层，为乡村发展争取政策支持，如为提供技能培训、产业远景规划、资金援助与政策帮扶等。最后，党的基层组织要动员群众参与，为特色产业发展夯实群众基础。群众路线是党的根本工作路线。习近平总书记多次强调指出：“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”乡村振兴过程中的特色产业发展同样如此。农民是乡村的主体，自然也是乡村产业的主体。特色产业的发展是为了农民群众，也必须依靠农民群众。所以基层党组织需要将发展特色产业和帮扶群众真正结合起来，完善特色产业与农民群众之间的利益联结机制，动员农民群众成为乡村特色产业的主体，调动农民参与乡村特色产业发展的积极性与主动性，实现共同发展和共享发展。

作者简介：江艳（1987-），女，硕士。主要从事高校党建与思想政治教育研究。