浅议我国食品安全管理体系现状、困境和策略

刘敏

摘 要：本文主要根据现阶段我国食品安全管理体系基本现状，探讨管理中面临的困境，并针对这些问题提出相应的改进策略，以促进我国食品安全管理体系的进一步完善。

关键词：食品安全;管理体系;存在问题;解决对策

Abstract：According to the current status of China's Food Safety Management， this paper discusses the difficulties it faces in the management， and puts forward the corresponding improvement strategies， in order to promote our country food safety management level further promotion.

Key words：Food Safety; Management system; Existing problems; Countermeasures

中图分类号：F203

食品质量和安全人们的生命健康息息相关，并引起了人们的极大关注和重视。近几年，食品安全问题层出不穷，也给人们的生命安全造成了威胁。目前，我国经济发展也步入了新的阶段，人民在物质和生活水平得到提高和改善的同时，也对食品提出了多样化、个性化需求，这给食品安全管理带来了新的挑战。基于此，如何构建出长效的食品安全管理机制，提升其安全管理的有效性是目前我国急需解决的问题。

1 食品安全管理概述与现状

1.1 食品安全概述

所谓食品安全就是指食品不含有威胁人体健康的有毒、有害物质。也不会在消费者食用后令其出现中毒或者感染相关疾病的现象，更不会使消费者后代的健康受到影响。虽然国外一些发达国家在食品安全管理方面有着先进的技术和经验，但食品安全问题仍然层出不穷，没有得到彻底解决。食品安全问题主要有以下4类：微生物造成的食品安全问题、物理异物造成的食品安全问题、化学性物质造成的食品安全问题以及其他因素造成的食品安全。

1.2 食品安全管理现状

1.2.1 消费者对于食品安全问题的识别能力欠缺

一方面，通过经验的积累，消费者的食品安全意识在不断增强，同时对于食品安全和质量问题的识别能力也在不断提升。另一方面，社会上传播的食品信息较多，既有科学合理的，也有虚假传言的，消费者较难分辨这些信息的真实性。尤其是伴随着食品生产新技术的出现，也带来了潜在的食品安全问题，导致消费者如果不借助于一些科学的识别技术很难对食品是否安全进行辨别。

1.2.2 食品市场缺乏主体安全意识

根据相关数据显示，近几年，我国食品欺诈行为呈不断上升的趋势，特别是添加剂的超范围和超标使用问题。很多食品企业在对食品进行生产时，无视我国相关的法律法规，通过过度添加食品添加剂以及生产伪劣产品等手段实现食品的增产和增销，从中获取暴利。这不仅导致市场内不合格食品增多，也破坏了市场的健康环境。出现这些问题的主要原因在于食品市场管理主体缺失，政府单方面的管理效率低，地方监管力度不足。社会与政府的协同监管机制不健全，共治共管力度不足。

1.2.3 单一监管结构形式缺乏有效性

1998年，我国首次对食品安全监管体制进行了改革，从“垂直分段”管理转变为“属地综合”管理。并且在2018年组建了市场监督管理总局，施行市场统一监管，不断推动属地管理与综合执法的结合。但是在具体执行过程中发现，该体制在监管专业性、地方保护力度以及助推新经济体系等方面的作用还尚未明显体现，将政府、消费者以及生产者相关联，有助于推动我国食品安全管理体系功能的发挥。

1.2.4 部分食品加工厂违规生产

我国对于食品生产过程中添加剂的使用情况有严格的规定，对于具有潜在致癌作用的防腐剂和色素等都做出了禁止在食品中使用的规定，且对于可使用的防腐剂和色素等，也制定了使用限值。但是部分地区的食品加工厂并未履行国家对食品安全生产的相关规定，在食品生产中添加了过多的烟硝酸盐、漂白剂等，导致人们在食用相关食品后出现了急性或慢性中毒事件。同时在食品加工中滥用香料等，进而引发消费者出现呼吸道炎症、哮喘以及口腔炎等，严重影响人们的身体健康。此外，很多工厂在对食品进行加工时将工作重心放在了生产产量上，忽略了食品卫生情况，这也给食品质量和安全带来了极大的威胁，增加了食品污染和消费者中毒事件的发生概率。

2 食品安全管理体系所面临的困境

2.1 食品安全监督管理体系不够完善

食品安全一直以來都是人们重点关注的问题，如果不对其引起重视将会造成很严重的后果，影响百姓对相关部门质量监管执行力的信任，影响社会稳定发展。现阶段，我国的食品安全和卫生监督管理体系仍不够完善，多以部门分段式管理的方式进行管理，不仅包含卫生行政部门，还包含了工商管理部门和质量监督部门，各个部门在具体监督和管理的过程中缺乏有效的沟通和联系，导致食品安全和卫生监管存在很多漏洞，监管流于形式，缺乏实质性的效果。

2.2 食品安全管理体系缺乏法律保障

现阶段，我国食品安全管理体系已经初步形成，并且已经取得了初步的成就。但是在具体施行中某些方面的法律法规还存在盲区。虽然很多法律规章制度中涉及了食品安全方面的内容，但没有形成一个有机的整体，现行的食品法律法规主要是《中华人民共和国食品安全法》以及《食品卫生行政处罚办法》两部法律法规。对于违反食品卫生规则进而导致的食品安全问题的处罚较轻，这也导致食品加工企业的市场准入机制只流于形式，食品安全管理体系在运行中缺乏有力的法律保障[1]。

2.3 食品安全管理体系的关键点难以控制

在食品安全管理体制中，管理权限根据其附属部门呈现出一定的差异性，特别是食品、农业、卫生以及质检部门等都针对食品安全管理制定了相关的管理制度和方案。但是在具体的食品安全管理中，由于各个食品安全管理部门缺乏有效的监督部门，在食品的监管上存在一定的滞后性，且各个部门之间的职责不清以及各个人员在工作上的长期推诿，难以在食品安全管理中形成合力，难以在管理过程中把握关键点和难点，严重影响了食品安全管理的权威性。同时，在施行食品安全管理措施时由于缺乏成熟的技术，也不能有效保证其管理的有效性，导致不安全的食品流入市场并对消费者的健康产生威胁。

2.4 食品安全管理体系缺乏有有力的检测体系

我国对食品安全的关注度增加，也加大了对食品安全的检查力度，其检查形式也多种多样，有传统式、突击式以及随机式等，由于检测监管工作不能全程化和日常化，因此很多检查机构都是按照行业或者产品或功能性进行选择，导致检验环节、对象以及区域范围有限。食品安全检测体系是管理体系的重要组成部分，需要不断对各级检测机构的职责和分工进行明确，对检测流程进行统一规划。但是由于缺乏完善的检测体系，导致重复检测且检测效率低下的问题较为普遍，其次，各级检测部门在进行检测时缺乏有效沟通、交流和相互协作，导致检测数据不能及时共享，从而导致各个部门对于食品的检测结果存在较大的差异性，严重影响食品安全检测效果[2]。

3 构建完善的食品安全管理体系策略

3.1 不断完善食品安全标准管理体系

管理体系是管理人员开展监管工作的有力保障，需要结合现行的国家和行业标准不断对食品安全生产和管理标准进行完善。首先，对于同一产品存在不同的安全标准的问题，需要协同相关部门进行探讨和交流，对标准进行合并，剔除不必要的标准，建立和健全食品安全标准管理体系。其次，要加强对食品安全标准管理体系的复审，只有合格的标准才能纳入新的标准体系中，将清理和完善后的国家食品安全标准管理体系与行业食品安全管理体系整合，构成全新的食品安全管理标准体系。从根本上解决食品安全管理不协调、管理标准重复等问题。最后，还需要完善食品安全管理体系中的强制性标准和推荐性标准，使之与整个管理体系配套[3]。

3.2 健全食品安全管理体系的法律法规建设

食品安全管理体系是一个系统的结构，但这也需要有健全的法律法规作为保障。但是食品安全管理体系在实际的运行中，法律法规并不健全，這就需要在现有的国家食品安全法基础上，制定配套的法律法规，不断健全食品安全法律法规体系。为了完善食品安全管理体系，还需要各个部门之间强化协调，由政府部门牵头，其他职能部门参与其中，组建一个跨部门的管理体系，通过各个部门之间的联动、沟通和协调，真正形成一套完善的食品安全法律法规，并确保其得到落实[4]。

3.3 加强对食品安全管理体系关键点控制

通过对良好操作规范与强化关键点的控制进而强化食品安全管理体系的构建。首先，需要明确监管机构，以立法形式确定卫生部门、质量监督部门等在食品安全监管过程中的职能和权限，进而做到责任落实到人，出现问题就能及时对个人或者部门进行追责。其次，还需要加强对食品安全标志使用的管理，对于需要进行ISO9000管理认证、ISO14000环保认证的产品相关企业要对其进行严格审核，对于已经获得相关标准的食品，相关单位和个人还需要加强对其生产过程中的卫生情况的严格把关。最后，对于食品安全加工企业在生产过程中出现的食品安全事故要加大处罚力度，实行权责发生制，对于违法企业不仅要没收不合格产品，还需要进行罚款和赔偿，甚至吊销其生产许可证，构成严重犯罪的，还要追究其刑事责任。

3.4 建立完善的食品安全检测体系

首先，要对食品安全管理检测体系进行有效规划，并以国家级食品检测机构为首，进而引导市、县等检测机构加强对食品安全生产质量的检测，并不断加强对检测资源的整合，进而形成一套完善的食品安全检测体系，进而从检测食品生产厂家生产环境、生产投入品、加工流程以及流通和消费全过程方面强化食品安全管理体系的效能。其次，还需要建立网络化的检测管理系统，实现检测资源和信息的共享，通过共享相关部门能及时了解食品安全生产情况，对其作出快速反应。通过完善的食品安全检测体系加快食品安全管理体系的构建进程[5]。

4 总结

总之，构建和谐的食品安全管理体系有助于规避我国食品加工企业在生产中出现的食品安全风险，同时也能保障食品企业的健康可持续发展。食品安全新问题不断出现，也呈现出一定的复杂性，因此，相关政府和部门就需要加强食品安全管理中标准化体系的构建，以减少食品生产过程中的安全问题。

参考文献：

[1]杜志浩，时洪洋，王军永.食品安全治理的困境、成因与对策——基于信息不对称的视角[J].食品工业，2019，40（3）：239-243.

[2]王丽慧.我国食品质量与安全管理现状及应对措施[J].农家参谋，2020（11）：79.

[3]李昊昕.我国食品安全管理的问题与对策[J].现代食品，2018（19）：85-87.

[4]石言.我国食品安全管理体系建设及存在的问题[J].轻工标准与质量，2011（4）：52-55.

[5]黄夏，陈智理.我国食品安全管理体系的现状及发展对策[J].广西轻工业，2009，25（4）：24-25.