网络订餐食品安全监管问题及对策研究

陶丽娜

摘 要：近年来，随着互联网和电子商务的快速发展，网络订餐这一新的餐饮方式因方便、快捷、灵活，越来越受人们的青睐，并呈井喷式发展。但同时，网络订餐与传统的线下餐饮消费相比有很大的不同，消费者没有直接在经营场所接触和体验餐饮服务企业，而是通过网络平台交易、配送完成消费。网络订餐的虚拟性、隐蔽性、跨区域性及配送等环节的增加，也带来了一系列新的食品安全问题和监管挑战。食品安全事关百姓的身体健康，相关部门必须加以重视，加强监管。

关键词：网络订餐;第三方平台;食品安全;监管

Abstract：In recent years， with the rapid development of the Internet and e-commerce， online ordering， a new way of catering， has become more and more popular because of its convenience， speed and flexibility， and has attracted a spurt of development. Meanwhile， online ordering is very different from traditional consumption. Consumers do not need to visit the restaurant， only use online platforms to order and retrieve food instead. The virtuality， concealment， and cross-regional nature of online ordering， as well as the delivery， have brought a series of new food safety issues and regulatory challenges. Food safety concerns the health of the people， and relevant departments must pay attention to it and strengthen supervision.

Key words：Online ordering; Third party platform; Food safety; Supervision

中圖分类号：F203

网络订餐，顾名思义是指通过互联网，在餐饮网络平台上订购餐饮和食品。它顺应了现代都市人员的快节奏生活，既节省了消费者的就餐时间和精力，又可以足不出户，轻松闲逸地吃到各种美食。据《2019年及2020年上半年中国外卖产业发展报告》显示，截至2019年年底，中国外卖消费者约4.6亿人，占城镇常住人口数量的50%以上。2020年，外卖作为餐饮业的线上渠道在抗疫过程中发挥了重要作用，帮助餐饮商户增加了营收渠道和来源，促进了餐饮行业的消费复苏。但随着网络餐饮的不断发展，频发的食品安全问题也将其推至了风口浪尖。入驻餐饮单位生产经营不规范，订餐平台资质审查不到位、信息公示不完整等乱象丛生，食品安全监管任重道远。本文对网络订餐食品安全监管现状和问题进行分析，并为解决网络订餐食品安全监管问题提出一些建议对策[1]。

1 网络订餐食品安全监管现状和问题

1.1 入驻餐饮单位生产经营不规范，食品安全隐患多

消费者进行网络订餐时，主要通过平台上的文字、图片等信息资料了解餐饮单位情况，并不能看到真实情况，更不能辨别其销售的食品是否卫生安全。大多数网络餐饮单位普遍存在以下问题：①“线上美如画，线下脏乱差”，平台上公示的菜品、店面光鲜亮丽，但实体店的加工环境却是油渍满屋、垃圾成堆、苍蝇乱飞。甚至存在有些商家利用网络餐饮服务平台的漏洞，在破旧棚户、黑作坊中开店设立厨房向消费者提供外卖服务。②食品安全操作不规范，违规使用添加剂、地沟油，选购“僵尸肉”“淋巴肉”，以及过期、变质食材，从业人员无健康证或健康证过期。③许多经营者擅自扩大经营范围，如有的只有热食类许可项目，却违规供应冷食类、糕点类食品等，严重扰乱了食品行业的秩序[2]。

1.2 网络平台对经营者资质审核不严、信息公示不全

网络平台入驻经营单位的数量和消费者订单量直接关系着平台的经济效益。根据相关规定，商家必须同时拥有营业执照和食品经营许可证（登记证）才能入驻网络餐饮服务平台。但在利益驱使下，为了抢占市场份额，吸引更多的商家和消费者，许多网络平台在对入驻餐饮店进行资质审查时未严格按照《食品安全法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》对入网经营者进行资质审查和经营场所核实。并且在后续的平台管理中，有些商户食品的经营许可证（登记证）已过期或注销，但平台并未及时予以下线处理，从而导致存在大批“幽灵店”“僵尸户”，增加了食品安全风险。此外，网络订餐平台对经营者的食品安全信息公示不完整不及时，主要食品原料和量化分级情况普遍未上传。

1.3 政府监管力量不足，网络监管技术手段相对薄弱

网络交易以技术手段为基础，以互联网为运营空间。互联网外卖市场信息瞬息万变、网络订餐经营主体的庞大复杂与跨地区性，都对食品安全监管的速度与效率提出了更高的要求。但从监管方式上看，面对海量的网络数据，基层执法监管人员普遍缺乏大数据思维和有针对性的监管办法，仍习惯依靠传统的拉网式、专项整治、运动救火等人海战术式的监管手段，效率不高且很难做到动态监控，政府部门的监管力度跟不上网络餐饮行业的飞速发展。同时基层所人员的频繁流动和缺乏，专业水平的不足，特别是运用计算机软硬件、各种电子监管系统进行网络巡查、电子取证的能力较为欠缺，技术装备落后，加大了网络订餐监管压力[3]。

1.4 網络订餐消费者缺乏食品安全意识和维权观念

大多数消费者食品安全意识比较低，网络订餐时往往只关注餐饮店图片、销量和价格，极少主动了解店家经营资质，查看相关公示信息等。同时自身的维权观念不强，在发现食品安全问题后，绝大多数消费者出于维权成本的考虑，也会选择与餐饮商户私下解决，或给予差评，自认倒霉，很少消费者会向有关部门举报不符合食品安全标准的商户。消费者责任意识低、法律意识不强，维权率低的现状也助长了网上店家违规经营的气焰，网络订餐市场中大量充斥着低质低价、以次充好食品。

2 完善网络订餐食品安全监管的对策措施

2.1 加强政府食品安全监管，推动网络餐饮单位规范经营

政府作为网络餐饮的监管主体，应认识到当前网络订餐的发展趋势和日益严峻的食品安全监管需求。坚持“以网管网”的执法理念，创新监管方式，线上线下两手抓，为网络订餐的食品安全保驾护航。一方面，对于网络订餐的线下实体店要严格落实监督检查，以属地市场监管所的日常巡查为主，与监督抽检、“双随机、一公开”抽查相结合。依法取缔无证照入网餐饮单位，并对环境卫生脏乱差等现象进行严格整治。同时加大对网络餐饮服务违法案件的查处，并将案件结果及时向社会公开，通过曝光一批违法违规经营的典型事例，倒逼入网餐饮单位落实食品安全主体责任;另一方面，对于网络餐饮单位的线上经营活动定期开展网上巡查，根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的相关规定，并结合大数据时时跟踪检查网络订餐平台的备案情况及入网商家资质、量化分级等信息的公示情况。为了进一步减少餐饮单位与消费者之间因信息不对称而导致的矛盾纠纷，鼓励有条件的入网餐饮单位安装“阳光厨房”并接入外卖平台，入网餐饮服务提供者通过对后厨加工烹饪全程进行视频直播的方式，使消费者在订餐时对食品加工环境有一个更加直观清晰的了解，并结合监管部门的日常检查情况，使消费者做出理性的消费选择。

2.2 规范网络订餐平台发展，提高网络订餐服务水平

网络订餐平台作为消费者和入网餐饮经营者之间的桥梁，是规范网络餐饮服务市场发展的重要支撑。引导平台在追求经济利益的同时明确自身的法律责任和义务，从商家入网资质的审核到食品安全监督以及服务质量管理都应制定严格规定。首先，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网餐饮单位的营业执照、食品经营许可证（登记证）等材料进行审查，如实记录并及时更新，同时完善食品安全相关信息的对外公示公开制度。其次，第三平台应该加强对入网餐饮单位的食品安全管理，建立入网食品生产经营者档案，记录入网食品生产经营者的基本情况、食品安全管理人员等信息，同时完善送餐环节管理制度，加强对送餐人员的食品安全培训和送餐数据的把控。最后，网络餐饮服务平台应与相关部门合作，落实监督责任。积极配合市场监督管理部门对网络食品安全违法行为进行查处，实现网络食品交易相关数据和信息的无缝隙实时对接。同时完善网络订餐服务投诉举报渠道，联合消费者委员会共同处理好食品安全纠纷。

2.3 集合多方力量，推进构建网络餐饮社会共治

网络餐饮的食品安全除了需要政府监管、互联网订餐平台审查、入网餐饮单位自律之外，行业协会的积极引导、消费者的强大推动以及媒体的舆论监督也发挥着不可或缺的作用，应充分调动各方力量，从而推动网络餐饮食品安全社会共治的形成。餐饮行业协会是政府与企业之间长期沟通交流的桥梁和纽带，既能为成员单位提供食品安全知识培训、信息咨询和技术服务，帮助解决遇到的问题与困难，同时又通过建立健全行业规范和标准，增强商家的自律和自我提升。媒体作为信息传播者不仅传播食品安全信息，而且引导消费心理，影响面广。倡导新闻媒体加大餐饮科学知识和食品安全知识宣传，同时及时曝光食品安全违法犯罪行为，给予网络餐饮经营者压力，使其自觉增强守法规范经营意识。通过宣传教育进一步提升广大消费者的食品安全意识和消费维权观念，引导消费者在进行网络订餐选择时不光是看菜单图片和网上评价，更需要关注证照是否齐备，量化分级情况。同时当发生食品安全问题时要勇于用合法渠道进行维权，让不法餐饮店家无处遁形。

参考文献：

[1]王睿，王敏.网络订餐食品安全监管调查研究[J].食品安全导刊，2018（18）：13.

[2]吴彩华.网络订餐食品安全政府监管问题分析[J].海峡科技与产业，2020（3）：23-25.

[3]阳光消费研究院.研究院等机构联合发布网络餐饮消费维权舆情数据报告[DB/OL].（2019-06-19）[2020-09-04].http：//www.sun-c.cn/dynamic/161.html.