深刻认识和把握我国发展环境面临的深刻复杂变化

高长武

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这是党中央对“十四五”时期和往后更长的历史时期、对我国进入新发展阶段所面临的环境和形势作出的新的重大判断，需要深刻认识和把握。

我国发展仍然处于重要战略机遇期

古语云：先谋于局、后谋于略，略从局出。这里的“局”就是局势、形势、环境，“略”就是战略策略、政策举措。这句话的意思是说，“谋局”决定“谋略”，面临怎样的“局”决定着应该采取怎样的“略”，“谋局”是“谋略”的基础和前提，“局”谋清楚了，“略”也就容易制定了。可以说，对环境和形势的研判是关系工作全局的重大问题。我们党历来注重运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对我国所面临的国际国内环境和形势进行认真分析和科学研判，并以此作为制定战略策略、政策举措的重要前提和基础。这是一条重要的马克思主义思想方法，也是一条行之有效的重要工作方法。

世纪之初，党的十六大在科学分析当时我国发展面临的国际国内环境和形势基础上，作出了“本世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断。近二十年来，我们一直坚持这一重大判断，并据此谋划和部署党和国家工作，注意抓住和用好我国发展重要战略机遇期，推动我国经济社会发展不断取得新的巨大成就。

现在，本世纪的头二十年就要过去了，站在新的历史起点上，需要对我国发展面临的国际国内环境和形势作出新的判断。特别是在当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内环境和形势发生深刻复杂变化，各种风险挑战明显增多的背景下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在？这迫切需要作出回答。对此，党的十九届五中全会通过认真研究和科学分析，作出了“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的重大判断。这一重大判断恰逢其时、极为重要，为做好我国进入新发展阶段后的经济社会发展各项工作，顺利开启并稳步推进全面建设社会主义现代化国家新征程，成功实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，提供了重要遵循和依据。基于这一判断，只要我们善于抓住机遇、有效应对和化解风险，全面用好重要战略机遇期，就能推动我国发展不断取得更大的成就，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

我国发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化

党的十九届五中全会关于我国发展环境和形势的判断，是由前后两句话构成的一个有机整体，既强调“我国发展仍然处于重要战略机遇期”，又指出“机遇和挑战都有新的发展变化”，这就需要我们把握好变与不变的辩证统一关系，深入分析我国发展面临的机遇和挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期。世界大变局既蕴涵着机遇，又暗藏着挑战;既处在深刻变化之中，又在变中贯穿着不变。一方面，由信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等技术创新及其交叉融合引发的新一轮科技革命和产业变革深入发展，催生出大量的新产业、新业态、新生产方式、新管理方式，引领世界新旧动能转换;国际格局和力量对比加速演变、深刻调整，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，其经济实力大幅提升，在世界经济格局中的分量和比重不断增加，为全球治理体系变革注入强劲动力;和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，和平与发展始终是人类社会的普遍期待与共同向往;中国提出的构建人类命运共同体的倡议和理念日益深入人心，人们越来越深刻地认识到各国利益休戚相关、命运紧密相连，世界面临的困难和挑战需要各国人民同舟共济、携手应对，和平发展、合作共赢才是人间正道，全球治理体系需要深刻重塑。另一方面，世界大变局还在不断发展演化之中，新冠肺炎疫情大流行对世界产生广泛而深远影响，加速了世界大变局的演变进程，国际环境日趋复杂，全球动荡源和风险点显著增多，不稳定性不确定性明显增强;世界经济持续低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，一些国家推行保护主义、单边主义、霸权主义，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击;从总体来看，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。这些情况意味着，今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。一方面，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。当前，“十三五”规划目标任务即将完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。具体到发展層面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。另一方面，我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民对美好生活的要求不断提高，发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。这突出体现在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

总的来看，当前我国发展面临的国际国内环境和形势发生深刻复杂变化，这给我国发展既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。

抓住机遇、应对挑战，办好自己的事

面对我国发展环境和形势所发生的深刻复杂变化，必须把发展的立足点放在国内，集中力量、更加主动地办好自己的事情，更多依靠国内市场实现经济发展。

从两个大局的宏阔视野认识和把握环境和形势的变化。习近平总书记多次强调，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”认识和把握我国发展环境和形势的变化，也必须放到两个大局的宏阔视野中进行，既要深刻认识我国社会主要矛盾的变化是“关系全局的历史性变化”，深刻认识这一变化带来的新特征新要求，又要深刻认识世界大变局“是世界之变、时代之变、历史之变”，深刻认识大变局背景下错综复杂的国际环境及其带来的新矛盾新挑战;既要看到中华民族伟大复兴是世界大变局的有机组成部分和重要推动因素，又要看到世界大变局为实现中华民族伟大复兴提供了条件和机遇，同时也带来了潜在风险和挑战。要注意把握和统筹两个大局之间相互交织、相互激荡的内在联系，努力推动二者之间良性互动和相互促进，为我国发展塑造有利的环境和形势。

增强机遇意识和风险意识，抓住并用好机遇，应对和化解风险。唯物辩证法告诉我们，任何事物都是矛盾的统一体，矛盾的双方既对立又统一，二者在一定的条件下还可以转化。发展环境和形势中的机遇与挑战就是这样一对矛盾，二者同生并存，又会在条件具备时发生转化。认识到机遇是一回事，抓住机遇又是另一回事。历史的经验表明，对一个国家和民族来说，机遇极为宝贵、稍纵即逝，及时抓住机遇十分关键。抓住了机遇就能赢得战略主动，乘势而上，迎来事业大发展;抓不住或者错失发展机遇，就可能陷入战略被动，逐渐落后，甚至错过整整一个时代。因此，一方面，我们必须增强机遇意识，善于发现并紧紧抓住和全面用好机遇，积极调动和运用好国内外形势变化带来的一切有利因素，充分发挥我们的独特优势，抢占未来发展制高点;另一方面，必须增强风险意识，发扬斗争精神，坚持底线思维和辩证思维，未雨绸缪、防患未然，准确识变、科学应变、主动求变，下好先手棋、打好主动仗，妥善做好应对各种困难局面的准备，妥善防范和化解各种风险挑战，特别是要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险，同时还要善于学会利用危机，在应对危机中创造机遇，化危为机、转危为安，变外部压力为发展动力，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

深刻认识和把握发展规律，多措并举切实推动高质量发展。推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是我国进入新发展阶段后遵循经济发展内在规律的必然要求。完成“十四五”规划目标和2035年远景目标任务，我国发展必须以推动高质量发展为主题。推动高质量发展，就是要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，更好满足人民日益增长的各方面需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步，简而言之，也就是实现经济发展由“有没有”转向“好不好”。切实推动高质量发展，必须在“新”字上做足文章、下够功夫，全面把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加速实现发展质量、发展效率、发展动力“三大变革”，加快构建现代产业体系，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

既登高望远又脚踏实地，立足社会主义初级阶段基本国情谋划长远发展。虽然我国社会主要矛盾发生历史性变化，全面建成小康社会胜利在望，我国即将开启新发展阶段，但我国仍處于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍然是党执政兴国的第一要务。因此，必须保持战略定力、战略自信、战略耐心，牢牢立足社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，不断总结建设经验，深刻认识发展规律，既从容不迫、登高望远的胸襟，又发扬只争朝夕、脚踏实地的作风，扎实做好经济社会发展各项工作，走好自己的路、办好自己的事，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，蹄疾步稳地向着宏伟目标和远大理想奋力前进。

（作者系中共中央党史和文献研究院研究员）