“五个坚持”：“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则

穆兆勇

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是发挥中国特色社会主义制度优势的重要途径。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，明确“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，强调必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，是我们党对新时代经济社会发展规律的正确把握和实践运用，贯穿和体现在《建议》关于“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标、战略布局和各项工作部署之中。把握好“五个坚持”，是学习领会好、贯彻落实好《建议》的关键。

充分认识“五个坚持”的重大意义

“五个坚持”是以习近平同志为核心的党中央治国理政新实践新经验的科学结论。重视总结并善于运用历史经验，是我们党的一个优良传统和政治优势。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央审时度势、沉着应对，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，取得决胜全面建成小康社会的决定性成就，积累了新时代推动经济社会发展一系列宝贵经验。“五个坚持”把新的实践经验上升为新时代新阶段推进经济社会发展必须遵循和坚持的重要原则，是我们党认识和把握经济社会发展规律的又一最新成果，极大丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学。

“五个坚持”体现了以习近平同志为核心的党中央科学研判发展环境，在更高起点上迎接新挑战、夺取新胜利的政治智慧和战略定力。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情肆虐全球，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期。从国内看，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国社会主要矛盾的变化带来新特征新要求，继续发展具有多方面优势和条件;同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性和周期性的矛盾并存，社会民生领域还存在不少短板弱项。“五个坚持”充分体现了以习近平同志为核心的党中央科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育先机、于变局中开新局的高超领导艺术和政治智慧，充分体现了我们党勇于直面逆风逆水的外部环境、敢于战胜前进道路上各种风险挑战、集中力量办好自己的事的历史担当、战略定力和坚定信心。

“五个坚持”体现了我国进入新发展阶段的时代要求，是实现“十四五”时期奋斗目标的基本遵循和根本保证。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。《建议》牢牢把握在全面建成小康社会之后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程这一逻辑主线，准确把握我国进入新发展阶段面临的新机遇新挑战，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出“十四五”时期我国经济社会发展“六个新”的主要目标，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。“六个新”的主要目标，在指导原则上体现和贯彻了“五个坚持”的要求;而实现好“六个新”的主要目标，更需要把“五个坚持”贯彻落实到经济社会发展的各方面和全过程，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

科学把握“五个坚持”的内涵

“五个坚持”从发展的制度优势和根本保证、发展的出发点和落脚点、推动发展的基本路径及科学方法等四个维度，集中揭示了“十四五”时期推动经济社会发展的本质要求，科学回答了新时代新阶段实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，是一个内涵丰富、内在统一的有机整体。

坚持党的全面领导，是“十四五”时期我国经济社会发展的制度优势和根本保证。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”新中国成立70多年来，从领导制定和实施第一个五年计划到第十三个五年规划的实践充分证明，坚持和加强党的全面领导，是我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的关键，是战胜前进道路上一切困难和风险的“定海神针”，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。《建议》把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原則，充分彰显了我们党在新时代新阶段的使命担当，充分彰显了坚持党的全面领导在全面建设社会主义现代化国家新征程中的决定性作用。

坚持以人民为中心，是“十四五”时期我国经济社会发展的出发点和落脚点。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。为人民谋幸福，是中国共产党人的初心;坚持以人民为中心，是我们党始终不变的根本立场、执政理念和价值取向。习近平总书记指出：“中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。”《建议》坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，明确回答了新时代新阶段发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有这个根本问题。

坚持新发展理念、坚持深化改革开放，是“十四五”时期我国经济社会发展的基本路径。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八大以来，我们党提出并坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领我国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段。改革开放是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。为此，《建议》把坚持新发展理念、坚持深化改革开放贯穿“十四五”时期经济社会发展的各项战略部署之中，突出新发展理念的战略性、纲领性、引领性作用，突出改革创新这个根本动力，突出创新的核心地位，对持续增强发展动力和活力、推动高质量发展作出全面部署。

坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展的科学思想方法和工作方法。推动新时代新阶段经济社会发展是一项宏大而壮阔的系统工程，必须立足社会主义初级阶段基本国情，在过去、现在和未来中，在国际国内深刻复杂的发展变化和相互联系的大环境中，来系统分析、把握、谋划和组织。《建议》无论是在形势的判断，基本思路、主要目标的确定，还是各项重大任务部署上，都突出了系统性、整体性、协同性，体现了科学性、预见性、主动性和创造性。比如，在对国际国内形势的判断上，辩证把握“危”与“机”;在基本思路中，强调要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的;在发展要求上，强调要统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一;等等。在《建议》起草过程中，以习近平同志为核心的党中央坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，把“两个一百年”奋斗目标有机衔接起来，把短期、中期、长期发展目标有机衔接起来，科学把握和处理继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术的关系，体现的都是系统观念和系统思维。

奋进新时代，开启新征程，创造新伟业

党的十九届五中全会科学擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号。当前和今后一个时期，摆在全党全国各族人民面前的，就是要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“五个坚持”为基本遵循，以“六个新”为主要目标，奋进新时代，开启新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新伟业。

要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“兩个维护”，坚持和完善党集中统一领导经济社会发展的体制机制，健全党中央重大决策部署的贯彻落实、督促检查和问责机制，充分发挥中央和地方两个积极性，确保《建议》的各项战略部署落地生根。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，切实把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能，持续增强发展动力和活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。要适应推动高质量发展的新要求，不断提高各级干部的专业化水平，强化机遇意识和风险意识，统筹发展和安全，做好较长时间应对外部环境深刻复杂变化的思想准备和工作准备，为实现高质量发展提供根本保证。

要不忘初心、牢记使命，坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，把党的群众路线贯彻到经济社会发展的全部活动之中，充分激发全体人民积极性、主动性、创造性，依靠人民创造历史伟业。坚持人民至上的价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，促进社会公平，增进民生福祉，让人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民的共同富裕。要旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，把对党负责和对人民负责、对党忠诚和为民造福、对上负责和对下负责有机统一起来，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断实现人民对美好生活的向往，不断把为人民的造福事业推向前进。

要把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，以科技自立自强为战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国;坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，不断增强我国经济创新力和竞争力;牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要全面深化改革，坚定不移扩大开放，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，构建高水平社会主义市场经济体制。

“一分部署，九分落实。”要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，掌握马克思主义思想方法和工作方法，树牢系统观念，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，保持战略定力，着力防范和化解前进道路上的重大风险，集中力量办好自己的事。要发扬钉钉子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，谱写新时代新阶段经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的新篇章。

（作者系中共中央党史和文献研究院第三研究部副主任）