1+X证书制度下中职教育质量监控问题及其改进

何宁 张洪华

摘 要：教育质量监控体系是提升教育教学质量的重要保障。在1+X证书制度背景下，中等职业教育质量监控主体、监控内容、监控手段及监控过程都将面临新的机遇和挑战。当前，中等职业教育质量监控体系仍然存在监控主体观念滞后、社会参与度不高、监控手段单一、监控内容偏失等问题。为此，需要在深刻理解1+X证书内涵及相关要求的基础上，更新监控理念、拓展监控对象、革新监控技术、完善监控制度、提高监控主体参与度等。

关键词：教育质量监控;1+X证书制度;问题;对策

中图分类号：G710              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2020）10-0036-06

2019年1月国务院颁布的《国家职业教育改革方案》指出：“深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，启动1+X证书制度试点工作。”[1]1+X证书制度即“学历证书+若干职业技能等级证书”，是国家职业教育制度的重大创新，是新兴的教育制度，是教育質量监控和评价的重要出发点。该制度的实施有助于解决“双师证”推行过程中的问题，如资格证书社会不认可、学生专业能力不足、管理体系制度不明确等，既为教师、学校和企业提供了学生培养标准，又为中职教育质量监控体系建设提供了框架。在1+X证书制度背景下，教育质量监控有较大的发展空间，有助于进一步体现教育质量监控的实质和意义;同时，又面临着挑战和考验，在监控过程中有必要采取各种方法和手段对其进行持续的监控。

一、1+X证书制度下中职教育质量监控呈现的新变化

（一）教育质量监控主体多元化

从监控主体看，以往的教育质量监控主体可分为内部监控和外部监控两条主体线，外部监控主体为政府、教育主管部门、社会机构和家长，内部监控主体为学校、教师、学生、教育督导室和教研室[2]。1+X证书制度背景下，教育质量监控主体发生了新的变化，除上述监控主体外，还新增了职业教育培训评价组织这一监控主体，学历证书和职业技能等级证书的颁发需经过职业教育培训评价组织审核批准，以职业教育培训评价组织为主，以政府、企业、职业学校为辅[3]。学校根据企业行业制定的参考标准，制定自己的教育监控制度体系，教师结合教学经验对照标准对进行授课，学生依据标准学习和实践，最终由职业教育培训评价组织考核，各监控主体之间的关系具体如图1所示。在1+X这项全新制度中，内部监控主体、外部监控主体与职业教育培训评价组织应积极沟通交流，在监控教学环节、学生行为规范、学生管理运行和服务质量等的同时，加强对学生技能培训和监控，促进监控主体的多元化，培养不断适应社会发展水平的高素质技术性人才[4]。

（二）教育质量监控内容的新变化

从监控内容看，先前的教育质量监控内容包括教学质量监控、学生管理运行监控、学校管理运行监控、服务质量监控、就业情况的监控、学生学业成绩和企业质量培养监控等[5]。中职学校通过教育质量监控发现校区运行中出现的问题，并不断完善改进。1+X证书制度背景下监控内容的侧重点有所变化，如在对学生管理的运行监控中，由先前注重学习理论知识的监控到现在更加注重动手实际操作能力的监控，用理论知识辅助实际操作，不断提高自身技能，并需要职业教育培训评价组织考核;在对教学质量监控方面，教师由先前以授课为主的角色转变为以监督考核为主，教师在正式授课前设置模块等级证书，基于等级模块确定技能实际操练内容，并制定监控考核评分表，有助于中职生加强自我认知，针对性地解决学习薄弱之处;在学生学业成绩方面，由先前侧重于量化的分数转变为着重证书的获取和培训;在学校管理运行方面，为了提高学生的职业资格证书获取机会，除先前管理工作外，还加强了对职业资格证书的评价指标监控，评估和监控职业教育培训评价组织的公正性及规范性，明确专业资格证书技能要求。变化后的监控内容更加注重对中职生专业技能的监控和培养，如针对旅游英语、商务英语专业等跟英语专业相关的学生，监控并鼓励其考取导游证、商务英语证书、雅思和托福证书等;针对文秘专业的学生，监控并鼓励其考取秘书资格证、人力资源管理师和公关师等;针对机械工程类专业的学生，监控并鼓励其考取注册二级建造师、注册一级建造师、注册监理工程师和注册咨询工程师等。中职学校通过上述监控措施，加强了师资队伍建设，提高了学生毕业就业率，从而助力教育质量取得显著成效，可以更好地为国家培育高水平复合型人才。

（三）教育质量监控过程及结果的变化

教育质量监控过程是指监控主体对教学过程进行监控，发现教学过程中的问题，完成信息采集环节;对采集回来的信息进行科学评价，完成评估环节;把评估的结果及时、有效地反馈给相关人员，完成反馈环节;对存在的问题进行监督、调整和纠正，使教学按照既定的教学计划进行开展，完成调控环节。监控人员可采取教学巡课、听评课、走访、座谈、调查问卷调研、教学考核和评估、信息化反馈等方法，对教学质量进行监控和保障。1+X证书制度背景下的教育质量监控发生了变化，在原有监控过程要求之上，对监控实践者提出了更高要求。首先，不仅要求监督主体全员参加监控，还要对监控主体实施规范、标准化建设以保证教学质量，并对职业资格证书的开发、鉴定和发放进行严格把控。其次，在信息采集环节、评估环节、反馈环节加强了各监控主体之间的沟通交流，提高各主体间互相监督的意识。监控人员通过与家长、学生、企业和学校相关负责人的访谈，以调查问卷等形式并运用现代互联网+技术，对于教学质量问题及1+X证书制度实施过程中出现的问题进行信息收集、反思和改进，从而致力于提高教学质量，不断推进1+X证书制度的实施。

二、当前中职教育质量监控存在的问题

（一）监控主体对1+X证书制度及教育质量监控认识不到位，参与度不高

基于1+X证书制度的教育质量监控要想取得良好的效果，監控主体需认识到监控和1+X证书制度的重要性。然而在实际教学过程中，大部分教师对教育质量监控活动持消极态度，认识不到位，不能准确理解1+X证书制度实施的意义。教师担任监控主体、监控对象的角色，在教育质量监控中需要发挥重要作用，如果教师消极对待教育质量监控，则不能激发教师提升自身技能的积极性，最终导致教育质量不达标。

当前，教育质量监控主要是以教育督导室和教研室为主导来开展，其他监控主体参与度不高，尤其是教师和学生缺乏参与监督的积极性。学生如果缺乏监控意识，一方面不能激发他们学习的积极性和主动性，另一方面也不能暴露教育中存在的真实问题。教师如果不积极参与教育质量监控，就不能客观地评价学生在课程中能否提高专业知识与能力，这不利于落实1+X证书制度，也不利于提高学生获得职业资格证书的机会。

（二）监控内容不全面，1+X证书制度应用能力不高

在监控内容方面，中职学校会忽视学生管理运行监控和学生学业成绩监控。首先，中职学校认为教育质量的高低是由教师教学过程所决定，忽视了学生间相互监控以及学生的自我监控，并且教师在进行教育质量监控时，更多地是监控教师的教学过程而非学生学习的过程。其次，教育质量监控和服务质量监控标准按照国家教育部相关规定，由学校教务处制定，中职学校忽略了教学过程中教师和学生的情感因素，限制了学生的全面、个性发展，如果用定量化标准进行监控，就不能真实和全面地反馈结果。再次，企业质量培养监控和就业情况监控不足，对全新的1+X证书制度概念理解不透彻，缺乏对职业资格证书的监控评价指标，1+X证书制度在监控过程中未能充分发挥其作用，应用性不强，这不利于中职学校学生毕业后的自主择业。

对于教师的监控，中职学校未能突破“经验为首”的陈旧观念，认为工作时间长、经验丰富的老师教育质量一定达标，这在一定程度上降低了年轻新教师的教学激情和积极性。并且，监控者在课堂监控中也未能做到“全程”监控，领导听课看到的不是整节课的上课情况，会出现对教师评价不公平的现象，在进行课堂质量监控时，不能以某一个“点”代替课堂“全过程”。从整体来看，中职院校的教学质量监控内容不全面，对1+X证书制度的发展和运用能力有待提高。

（三）监控环节不完备，落实不到位，实施成本较高

中职院校教育质量监控环节不到位，较多强调课中监控而往往忽略课前和课后的监控，如对中职院校的教师备课情况、课后辅导以及作业布置等环节监控不足。学校对收集和反馈问题的改进结果不容乐观且监控实施成本较高，只采取形式上的监控，没有从根本上合理高效地利用反馈信息，没有达到彻底解决存在问题的目的。并且，学生对所学的专业和学风不太满意，课程设置方面不合理，理论课多于实践课，学生学习氛围不好，并未达到1+X证书制度中强调的培养中职生专业能力、获取多项职业证书的要求。只有把监控到的信息真实地反馈给一线教师，落到实处，教师据实改进欠缺的地方，扬长避短，才能有效地提高教育质量和学生学习效果。

（四）1+X证书制度和监控制度不完善，监控手段缺乏多样性

现阶段，熟悉度及使用度最高的监控制度为视导制度、常规检查制度、听课评课制度、评教制度，很多中职院校的监控制度不完善，导致在进行质量监控时“无法可依”，不能为日常教育教学工作有序、高效地进行提供依据。虽然“双师证”制度推行实施多年，但仍存在许多遗留问题，有待在1+X证书制度中解决，然而，由于目前国家资历框架尚未建立，现有职业教育人才监督评价缺乏科学系统的顶层设计基础，因此，建立一个基于1+X证书制度的教育质量监控制度成为监控环节中必不可少的一环，以此来促进日常教育质量监控工作有序、高效地展开，对教师日常教学行为进行规范和监督。

三、1+X证书制度背景下中职教育质量监控问题的应对之策

（一）提高“1+X证书制度”及“教育质量监控”认知度和重要性

意识决定行动，要充分发挥监控者的意识能动性。首先，中职学校可对监控主体进行“1+X证书制度”及“教育质量监控”专业知识的培训，使监控主体明确“1+X证书制度”及“教学质量监控”的含义、实施目的和意义，认识到推进其开展的重要性，提高“1+X证书制度”及“教学质量监控”意识。其次，学校要强调教育质量监控工作的“全员”参加，对学生的专业技能和实践操作能力进行监督和评估。监控主体需共同承担责任，全员树立起高度负责和全面的监控意识，倡导监控者确立正确的教育监控理念，使监控工作更加完整，从而保证工作的全面性和实效性。最后，学校应加强1+X证书制度下教育监控质量方面的思想引导。教育督导室和教研室在开展教育质量监督的同时，要提高教师、学生参与教育质量监控的积极性，提升教师教学效果以及学生的学习效果。因此，解决教育质量监控中存在的问题，首先且重要的对策是进一步提高“全员”对1+X证书制度背景下中职教育质量监控意义的认识。

（二）结合1+X证书制度丰富教育质量监控内容

教育质量监控有效的开展离不开丰富的教育质量监控内容，包括教学质量监控、学生管理运行监控、学校管理运行监控、就业情况的监控、学生学业成绩和企业质量培养监控、监控质量标准和监控检测指标等，这些内容为1+X证书制度提供了保障，1+X证书制度又为教育质量监控提供了参考与支持。

1.结合1+X证书制度，加强监控学生学习质量，提高学生对教育质量监控的认可。中职学校要树立学生培养目标，根据细则确定不同专业的学生应该具备什么样的课堂学习行为，需要掌握什么样的专业技能和动手实践能力。掌握技能包括专业技能及公共技能，本专业需考取的证书及非本专业必考证书，如英语四六级、计算机二级、普通话证书等。通过加强学生掌握技能的监控，提升学生的学习效果，从而提高社会、家长及学生对中职院校教育教学质量的认可度。

2. 1+X证书制度下的教育质量监控应开展全程监控。完整的一节课程包括复习阶段、导入阶段、呈现阶段、练习阶段、作业布置阶段等，教育质量监控中应做到“全过程”监控。监控内容包括：教师如何引入并讲解专业知识点，如何带领学生进行操练;学生练习的主题是否切合学生学习需求;是否有助于学生获取职业资格证书;布置的作业是否达到了拓展和巩固作用，保证教育质量监控信息采集的全面性。

3.推动1+X证书制度在职业院校中的应用，制定对职业资格证书监控评价的合理指标;监控并不断完善中职教师的年度考核和晋升指标，如工作业绩、教学效果、学生满意度等。中职学校需持之以恒地进行学期检查、期中评价和期末考核，提高教师工作积极性，激发工作热情，提升教育教学质量。

4.加强中职学校学生能力监控，保障教育质量。通过考试或者测验考察学生，不仅考察学生的专业技能学习能力是否达到学校要求，检验其是否具备专业技能，而且考察学生的理论学习能力，保证其具备扎实的理论基础。对理论学习和实践训练同时进行监控，才能培养出高素质创新型技术技能人才。

5.加强与国际院校之间的沟通交流，不断从职业技术教育发达的国家获取经验，不断丰富教育质量监控内容。

（三）完善并落实1+X证书制度下教育质量监控制度

1+X证书制度是新时期职业技术教育改革的具体探索，学分银行和国家资历框架是1+X证书制度的基础，也是1+X证书制度实行的重要前提。这两个基础不断发展可促进1+X证书制度的逐步完善。同时，政府部门应做好1+X证书制度的顶层设计和基础设施建设，为教育质量监督制度的确立和不断完善提供支持与参考，将会有利于教育质量监督工作的高效开展。

1.健全的教育质量监控制度体系是教育质量的重要保证。首先，无论政府层面还是学校层面，都必须认识到建立教育质量监控制度的重要性，将完善的教育质量监控制度纳入重点工作的范畴。其次，针对已制定的监控规章制度，要真正做到落到实处，最终达到监控目的，保证监控工作的顺利进行，奖惩并济，相得益彰。最后，要规范教师教学行为，健全教学工作管理制度，对教学工作各个环节进行检查。

2.对监控过程中出现的问题加以研究，不同问题采取不同的解决方法，要分辨个别性问题和普遍性问题，在实践过程中不断地优化和改进已有的1+X证书制度和教育质量监控制度。

3.制度的设计确立需要结合中职生的特点，遵循主体性原则、独特性原则、全员性原则、规范性原则。针对职业院校的不同专业，确立与之匹配、适应的教育监控制度，保证监控工作的顺利开展。完善落实1+X证书制度下教育质量监控制度，让学生在提高学业成绩的同时，考取专业相关资格证书，锻炼学生的表达能力、灵活反应能力、沟通能力、操作现代化设备能力等[6]。

（四）利用“互联网+”技术，采取1+X证书制度下多元化教育质量监控手段

教育质量监控过程应采用多元化监控手段，打破单一的监控手段局限性。在1+X证书制度背景下，中职学校要利用“互联网+”技术将线上和线下监控相结合，采用多元化教育监控手段，提高监控效果。

1.采用传统的教育质量监控手段，如他评式、互评式和自评式等“线下监控”手段。对教师的监控一般是教师之间的自评与互评，如要求教师每学期听够多少节课，领导及教学管理人员随机的“推门听课”，新聘教师一年后的师徒对接课等。通过这些方式来监督和调控教师的教学能力、教学效果和方法。传统的教育质量监控手段可以帮助中职教师形成自我监控，激发教师参与监控的自觉性和积极性。

2.随着科学信息化技术的不断发展和更新，5G、互联网+、大数据和区块链等新兴技术逐渐出现在大众视野。“互联网+”技术在教育质量监控中也发挥着举重若轻的作用，在进行教育质量监控时可根据具体监控内容采用不同的监控手段。中职学校将“互联网+”技术运用到课堂教学质量監控中，形成“线上”监控手段，这种高效的监控形式使监控过程更加简洁、方便，省时省力，减少了人工成本，让监控结果更加直观、便捷，有利于及时地做出反馈信息。

3.职业教育学分银行形式上可看成基于“互联网+”的信息化平台，同时也是1+X证书制度基础之一。学分是教师负责程度的参考依据，1+X证书制度下的教育质量监控利用“互联网+”技术有助于完成学生学习成果的追溯、查询和转换等任务。

4.1+X证书制度下的多元监控手段可利用大数据进行监控信息分析，兼具监测企业对于现代化人才的需求，预估企业对职业院校学生的工作要求，评测学生的专业、知识、技能和综合能力是否达到企业工作标准，学生的各方面能力与职业资格等级证书标准的匹配度是否合适，并根据具体情况进行标准调整，提高学生就业率。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z].国发〔2019〕4号，2019-01-24.

[2]孙建.基于共同治理的中高职衔接教学质量监控体系[J].教育与职业，2017（14）：70-75.

[3]杨浩.1+X证书制度对教师角色转变的新要求[J].汽车教育，2020（6）：188-190.

[4]王兴，王丹霞.1+X证书制度的若干关键问题研究[J].职业技术教育，2019（12）：7-12.

[5]张钰杉，孙艳红，杨树臣，等.中职学生企业实践教学质量监控体系研究[J].吉林工程技术师范学院学报，2019，35（12）：68-70.

[6]张洪华.中等职业学校教师发展水平区域比较分析报告[J].职教论坛，2016（31）：25-29.

[责任编辑    秦   涛]