抓机遇 攻强项 做农机制造强省(二)——对河北省农机装备产业健康发展的思考与建议

河北省农林科学院粮油作物研究所 籍俊杰

6 河北省农机产业发展现状分析

据河北省统计局数据显示，2019 年全省农机总动力已达到7700 万千瓦。在国家农机购置补贴政策的推动下，全省各地农用机械购置和使用积极性持续提高，农业机械化水平发展加快，全省农作物耕种收综合机械化率已达81.8%。

河北省是一个农机应用大省也曾经是一个农机制造大省，但是，近几年河北省的农机市场虽然火爆，但农机产业发展却不尽如人意：曾经的石家庄拖拉机厂、邢台拖拉机厂、藁城收割机厂等国内知名的农机企业已不复存在；同质化严重的中小企业举步维艰；一些农机龙头企业危机四伏。与此同时，山东、河南、江苏、浙江等省市的农机产业有了飞跃式的发展，福田雷沃、中联重科、五征、巨明、沃德、星光等公司已成为国际级农机企业，有的产值已超过数百亿元。回望上个世纪末，我省农机产业与山东等省旗鼓相当，但近年来，我省农机企业业绩下滑严重，山东省农机工业产值已超过1000 亿元，而我省仅仅只有65 亿。全省没有一个产值在10 亿以上的农机企业，远远不能支撑起一个农机大省的称号！企业数量多、公司规模小、产品低档次成为目前河北省农机制造业的基本特征。

分析造成这种结果的原因主要有：

（1）政府扶持农机产业创新力度不够

近年来，由于种种原因，我省在税收政策和项目资金投入对农机产业的支持力度远远低于其他省份。如山东省，今年制定了推出《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，明确每年将拿出十个亿以上的资金用于补贴先进高效装备，推动山东省农机化转型升级和高质量发展，加快乡村振兴齐鲁样板打造。

2015 至2018 年，山东省财政累计投入专项资金3 亿元，拉动农机企业研发投入4 亿多元，烟台、临沂等市也安排了资金支持农机研发创新。今年以来，进一步加大了对农机科技创新工作的扶持力度，将农机装备制造应用作为山东省新旧动能转换十强产业重要内容，把农机装备研发创新列入农业重大应用技术创新项目，力推“两全两高”（两全两高创建工作是政府加快推进农业，推动农业机械化全程、全面、高质、高效发展的重要抓手）农机化发展。注重发挥农机购置补贴补优补绿补新导向作用，重点补贴发展了大型拖拉机、联合收获机、水肥一体化机械等大型复式、智能高效机械装备发展，用于补贴先进高效装备的资金，每年都在10 个亿以上[1]。

同时，山东省政府重点补助企业进行技术创新，如北汽福田股份有限公司自2018 年11 月1 日至2018 年12 月21 日，在两个月时间内，公司共收到产业扶持补助资金、产业集群专项基金、财政补助资金、课题研究资金等共21 笔政府补助，共计4800万元[2]。（2）我省农机企业的管理者战略观念和创新意识不强

据统计，我省农机企业有800 余家，许多农机产品在国内有明显的优势，如玉米收获机、玉米青贮收获机、秸秆还田机、旋耕机等，另外我省的农机配件生产能力在全国排名第一。目前代表企业有河北英虎、河北圣和、河北农哈哈、河北开元等企业。但产值都只有数亿元，目前最高者河北英虎公司2020 年的产值为7.8 个亿。

相比我省，山东省农机产业发展迅猛。以福田、五征、巨明等企业为代表的山东农机装备产业发展远超我们。以山东福田重工公司为例：雷沃重工把核心技术突破作为企业持续发展的动力，每年都会拿出销售收入的3%～5%作为研发创新经费，自2010 年以来已累计投入研发经费近40 亿元。先后开展了“动力换挡拖拉机、高性能大型联合收割机和高端智能农机具”等一批国内空白、国际先进农机装备的研发，并实现了动力换挡等大量关键、瓶颈技术的突破。

对比外省，分析原因可以发现，除去省内政策环境影响原因外，企业自身也有许多地方需要思考。比如企业发展战略不清楚、小富即安思想严重；做农机不了解农业生产问题，对国内外农业生产发展、农机发展形势认识不足，重视眼前利益，没有长远发展的思路和危机感；同行合作、协同发展、共同发展思想不足，各自为战；多采用跟随战术，对技术创新、管理创新重要性认识不足等。

值得庆幸得的是，在河北省农业机械化管理局的努力下，本届河北省政府发现了问题，并及时制定了合理的农机产业发展扶持、激励政策，借助我省巨大的农机应用大市场来大力发展农机产业。2019 年9 月，河北省下达《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（冀政发〔2019〕4 号文）。将有助于我省农机产业的再辉煌。这将是我省农机产业做大做强的一个不可多得的推动力。

7 对振兴我省农机工业的几点建议

通过以上分析，针对河北省农机产业发展，我们提出“抓机遇攻强项 做农机制造强省”，发挥我省自身优势、振兴我省农机产业、加快农机装备企业健康发展的建议：

7.1 加大农机创新能力建设 加速提升科技创新能力

从欧美发达国家的农机产业发展和我们国内其他省份农机企业的发展看，要想做好农机产业，科技创新能力必须要强。

我们知道，近几年中国科技进步和国家竞争力提升较快。原因之一是科技投入大幅加大。2019 年8 月30 日，国家统计局、科学技术部、财政部发布《2018 年全国科技经费投入统计公报》，显示中国研究与试验发展（R&D）经费1.97 万亿元；自2013 年，中国的R&D经费投入一直稳居世界第二，2015 年科技投入1.4 万亿元；2016 年科技投入1.57 万亿元；2017 年科技投入1.76 万亿元。

经费投入的增加，是中国科技进步和国家竞争力提升的体现，科技创新正在产业结构转型升级、壮大经济新动能方面发挥关键作用。经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.19%，连续5 年超过2%，并再创历史新高。按R&D 人员全时工作量计算的人均经费为44.9 万元，比上年增加1.3 万元。

对于我省农机产业要做大做强，加大我省的农机科技投入是必需的。投入应由政府和企业共同投入，但需政府政策进行引导。

7.2 划定我省农机装备产业重点发展领域

综合考虑现阶段我国农机产业发展现状，加快提升我省农机产业制造能力与技术水平，必须有所为有所不为。应坚持“整体布局、重点发展、择优扶持、做强品牌”的原则，巩固和加强我省优势农机装备，补充我省农机产业空白，提升我省农机企业的竞争力。

我省的农机装备产业优势巨大，有几个方面：农业大省，农机应用市场巨大，每年以千亿计算，农机配件、整机加工制造能力强；紧靠京津，农机科研力量强大，区位优势明显；钢铁产能优势明显，可以发展农业机械专用钢材。我们迫切需要整体布局，统筹规划，扬长避短，有所为有所不为。创立农机国际品牌，建立品牌竞争优势。

7.3 转换思路成立优势产品农机联合创新平台

振兴河北农机产业是我们多年的愿望，但一直效果不大。因此需要我们在新形势下转换思路，另辟蹊径，顺势而为。我们认为，就目前我省农机产业现状来看，单纯让一个企业去担负起河北省农机产业创新、做大做强的责任，一不现实，二可能性不大。需要政府相关部门站在河北省经济振兴和产业发展的高度进行谋划、布局，引领企业做大做强。

针对我省农机产业“市场大、产值低；品种多、品牌少；企业多、巨头少；配件多、整机少”的现状，建议成立省级农机联合创新平台，集合政府和多家企业力量，成立省内行业技术研究院（中心），加快我省农机的升级换代步伐。达到“政策引导，集中优势；政府搭台，科企唱戏；做大做强、产业受益”。

可以采用“政府规划建设、科教研推结合、企业竞争进入，研发产品共享、重点产品补贴”的建设办法。针对产业需求、调动企业积极性，把大学和科研院所科研能力吸引到企业技术创新中，集中全省之力，支持产业创新。

同时建议发挥河北省钢铁产业优势，成立河钢国家级农机用钢材研究中心。学习三一重工80 米泵车的研发创新模式，从金属材料、加工工艺入手，针对农机结构件、入土件的特点，开展国际水平的农机用钢、农机零部件的专项研发。

7.4 加强我省农机产品示范推广环节的扶持力度

作为一名近40 年从事农机研究、推广工作的科技人员，在对山东、河南等省农机补贴政策进行观察和思考后，我认为河北省农机装备产业的严重下滑，固然与我省农机企业产品创新力度匮乏有关，但与前几年河北省对农机制造产业扶持政策不足、扶持力度不够关系巨大。同时也与原有国家农机鉴定补贴政策对农机新机型的推广造成不利影响有关。建议我省有关部门应对我省生产的大马力拖拉机、玉米联合收获机、青贮饲料收获机、高速播种机、翻转犁等大中型农机具、节水灌溉设备、产后加工储藏设备、农业畜牧业废弃物处理机械、智能控制设备以及坡地旱地（丘陵山地）农业机械等产品的销售示范、推广进行政策扶持。在农机补贴资金使用方面，对本省企业和产品进行倾斜。同时设立省级补贴资金，列入的重点产品可进行叠加扶持。

7.5 重点支持农业生产关键环节机械装备研发创新

为适应现代农业发展的需求，符合国家农业相关产业发展政策、针对我省农业优势，建议以适合规模化种植的、节能环保、节水节肥、智能高效的大型农机具为主攻方向，进行耕作、播种、收获等农业生产关键环节机械装备研发创新，统筹考虑山地、旱地农业机械化水平提高，使我省农机整机生产技术水平大幅提升。主要包括：大田农机动力机械（拖拉机）、大型耕整地机械、高速种植机械、高地隙田间管理机械、收获机械和收获后处理机械、农业畜牧业废弃物处理机械以及丘陵山地农业机械等的研发。

在我省现有有实力、知名的农机企业中选择3～5 家，鼓励建立专业技术研发中心，支持优势农机产品创新。政府每年补贴额度应在500 万元左右，持续扶持。可以通过产品研发费用补贴、基础条件建设、农机研发中心建立等方法进行扶持。可采用资金、税收与贷款相结合的方法进行支持。

河北省是一个农机应用大省，市场巨大；紧靠京津，科技能力强大；目前农机产业处于升级换代、转型时机。天时地利人和，我们一定要树立信心，只要我们努力，相信河北农机企业一定能够做大做强。我省农机企业为了生存、也必须做大做强、作出品牌，别无他路。

8 河北省农机产业振兴的指导思想和发展思路

指导思想：服务河北大市场，培养领军企业，建立优势产业集群。

发展思路：加大政府扶持力度、加强农机企业联合创新能力、降低综合生产成本、重视农机技术服务。

发展目标：建立5～10 个行业联合技术创新平台，提升全省农机产业创新能力；重点培养五家以上10 亿元领军农机企业或联合体：重点在玉米收获机、青贮机、耕作机械、播种机、秸秆处理机械、拖拉机和主要农机配件等创建国际农机品牌10 个以上。