云治理：大数据时代推进社会治理创新的新模式

（河北政法职业学院，河北 石家庄 050061）

云计算已从新兴技术发展成为当今的热点技术，到现在已经成功地从内置的IT系统演变成提升公共服务有效手段。在信息化、智能化的今天，互联网已融入社会生活的各个领域，并深刻影响着人们的生活方式、价值观念和思维方式，改变着传统的社会治理模式。如今以大数据和云计算技术优化社会治理模式，已成为社会各界的广泛共识，也成为推进社会治理转型发展的重要途径。2017 年在中共中央政治局第二次集体学习时就提出运用大数据提升公共服务水平。深化治理改革、激活治理资源、创新管理手段、提升公共服务，大数据有大用处大数据不仅是一种技术潮流，在应用过程中，也深刻影响着人们的工作与生活。对于推动国家治理体系和治理能力现代化，大数据也发挥着重要作用。可以说，深化治理改革、激活治理资源、创新管理手段、提升公共服务，大数据有大用处。深入研究大数据时代云治理在社会治理中的全面应用，通过以人为本的科技创新服务更好地推进提升社会治理的转型发展。

一、云治理是大数据时代社会治理的价值诉求

大数据改变了传统的商业模式、生活方式、社会治理等，推动了社会发展的深度变革。同时，推动了社会治理的深度转型。智能手机的广泛普及又产生了移动形态的大数据，这种浪潮正在淹没世界，改变着传统的社会治理模式，在这种时代境遇下云治理成了社会治理的价值诉求。

（一）云治理是社会治理转型的发展趋势。在信息化、智能化的时代境遇下，互联网已深度融入社会生活的各个层面，并推动着社会的深度转型，而大数据和云计算则进一步强化了社会治理的“计算逻辑”，使社会运行对大数据、大模型的需求越来越强。在社会治理活动中，云计算和大数据不仅能够推动网络政治参与、网络民主建设、网络舆情发展等，还能够催生出全新的生产方式、生活方式、交往方式等，进而改变传统的社会治理模式，于是，作为崭新的社会治理模式——云治理应运而生。美国在2011 年就出台了联邦云计算战略；欧盟提出了以云计算技术为基础的欧洲2020 战略；日本提出关于云计算的霞关云计划。2015 年我国也将大数据和云计算作为推动社会治理转型的重要工具，并出台了《关于促进云计算创新发展的意见》。

（二）云治理是化解传统治理困境的必然选择。在传统社会治理理念影响下，我们多以实证研究、抽样数据、舆论察觉等方式获取社会治理信息，依赖社会治理经验做出公共决策。然而在社会成员强流动性、弱结构性的环境中，社会治理所需的数据信息更迭加速，社会结构、社会阶层、社会矛盾等也越来越复杂，这些给社会治理决策带来严峻挑战。通过“互联网+”的模式，把大数据技术运用到社会治理之中，建构灵敏的社会舆情反映机制，可以更全面、更准确地把握获取民意诉求、应对焦点事件、引导舆情导向等，为科学合理的施政决策提供有力支撑。随着社会信息化的深度推进，信息碎片化、信息歧义化、信息分层化等问题日渐凸显，任何民生问题、突发事件都可能在互联网的扩散下引发公关危机，酿成群体性事件，这就需要用大数据、云计算等分析社会舆情，化解社会治理中的各种隐患。此外，云治理还可以推动治理主体社会化，实现社会治理资源的有效整合。

二、大数据环境中云治理的发展现状及存在问题

作为虚拟的社会治理方式，云治理是以收集和分析数据信息、提取数据流中的关键信息、实现数据信息开放共享为基本特征的社会治理模式，也是创新社会治理模式、推动国家治理现代化的重要举措。同时，云治理推动了社会治理主体、对象、方法的创新发展，实现了对传统治理模式的历史性超越。2012 年上海市推出了数据平台——政府数据服务网，拉开了我国政府治理云时代的序幕。2015 年国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，为大数据技术的发展及应用提供了总体规划和发展方向。2017 年国务院发文指出，应当推进政府网站建设，打破政务信息壁垒，以信息化推进社会治理现代化建设。

虽然我国在云治理方面取得了许多成就，但也面临着许多这样或那样的问题。首先，我国在数据保护方面的制度建设仍比较落后，数据和隐私保护落后于大数据系统配套设施的开发和利用，数据安全是制约大数据和云计算在社会治理中广泛应用的掣肘。其次，数据平台功能单一。在大数据时代，数据开放和数据积累是推进综合治理的重要途径，现阶段政府部门相对保守，部门之间的信息壁垒较严重，数据不对口、共享质量不高等问题屡见不鲜。同时，地方政府对数据更新、数据分类、数据检索等维护还不到位，直接影响了云治理的有效推进。有些地方也实施了政府数据开放计划和建立了云治理平台，但是部分工作人员缺乏必要的大数据知识储备和技术手段，不能运用云计算技术对大数据进行整理、检索和分析，都直接影响了云治理的社会治理效果。

三、以云治理促进社会治理模式转型升级

在大数据技术迅猛发展的时代境遇下，政府必须正视大数据对社会治理的深刻影响，利用大数据所带来的“数据红利”，建构以云治理为核心的社会治理新模式，推动社会治理的转型升级。

（一）明确政府在云治理中的地位。政府应当转变社会治理理念，将云计算技术、大数据技术等用于社会治理，不断创新社会治理模式。比如上海市就成立了亚太云计算中心，确立了以改善民生、优化治理、提升服务质量为主要内容的智慧城市建设目标，还制定和出台了以云治理为基本内容的云海计划。此外，应当建立统一的数据中心。公共数据中心建设直接影响云治理的发展程度，但在相当长时间内政府对数据中心建设的重视程度不够，多数数据中心都是商业机构建立的，这无疑影响了云治理的深入推进。为此，政府应当转变社会治理理念，建立国家公共数据中心，将分散的数据信息整合到国家数据库中，提高数据信息的利用效率。[2]

（二）将公众作为云治理的重要主体。随着社会转型的深入推进，民生建设、公共服务、社会管理的重要性日渐凸显，在这种时代境遇下传统的社会治理模式已不适应社会治理需要，为此，应当创新社会治理理念，建构全社会共同参与的云治理平台，引导公众、社会组织、企业等参与到社会治理活动之中，彻底改变政府包办一切社会事务和公共服务的传统社会治理局面。比如，在司法治理中，司法部门可以建立失散儿童国家联络中心，为人们查找失散儿童提供必要的数据信息。再如，在公共数据中心建设中，可以充分利用腾讯、阿里、百度等商业机构的人才、技术、经验等，以合同外包、政府采购等方式将部分数据工作交给专业公司。

（三）以云治理推进社会治理创新。在大数据时代政府应当从经济社会转型发展的战略高度看待社会治理问题，以云治理理念推进社会治理转型，为公众提供高质量的社会服务和公共产品。比如，可以用云治理理念推进教育服务创新，以在线课程、慕课教学等方式推进教育模式创新，以提高公共教育服务的质量及效果。再如，在疾病预防、医疗卫生、社区养老等方面，可以利用大数据和云平台开展“私人订制”服务。此外，还可以以云治理平台分析社会舆情，建立社会舆情预警机制。[3]

（四）完善数据信息保护机制。公共数据中有一部分数据是涉及个人隐私、商业机密的，是不可以随意泄露的重要信息。所以，在推动社会治理创新中，应当完善数据信息方面的法律法规比如，应当明确规定大数据信息的适用范围、使用规则等，严厉打击各种利用数据信息损害他人或公共利益的行为。此外，应当建立大数据信息监管和问责机制，明确相关部门及工作人员在数据信息收集、整理、分析中的具体职责，以更好地提高大数据信息的利用效率。

从表面上看大数据只是对现实世界中的数据状态的描述，并没有什么深刻的价值内涵，其实这些杂乱无章、毫无规律的数据信息背后隐藏着许多有价值的社会治理信息，如果不用云计算对大数据进行整理、存储和分析大数据信息，就会使整个社会变成“到处塞满信息的荒原”。因此，应当将云计算技术用于大数据分析之中，将海量的大数据信息转化为社会治理资源，进而推动社会治理转型升级。