区域营商环境构建中政府事权法治化的路径研究

（浙江工业大学，浙江 杭州 310023）

在经济社会中资源配置有两种手段，一是市场，二是政府。政府干预的出现是由于市场机制的失灵，导致政府需要去调整不合理的资源流向。但是政府的干预与调节也存在着部分问题，有些地方政府自主性较弱，有些地方政府则自主性较强，根源在于政府事权缺乏明确规范的划分。置于国家层面而言，建设职责明确的政府治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；置于区域协同发展层面而言，法律明确规范的政府治理体系更有利于解决区域协同化发展的利益分配与共享问题，以此促进区域营商环境的优化。

一、优化营商环境中政府事权法治化的必要性

政府事权是指政府处理事务的权力或职权，法治营商环境实际上就是有效利用法治思维，构建更加健全完备的营商环境法律法规制度性安排。区域政府事权法治化的内在逻辑与营商环境法治化的目的不谋而合。

（一）资源利用更加高效

区域一体化就是打破壁垒，让商品、产业和基础设施、公共服务等各种要素给区域经济带来巨大红利，同时也为区域高效交易奠定基础。在市场充分自由竞争的背景下，企业之间合作机会增加，交易速率加快，市场整体交易效率提高，使得资源的利用更为高效。

（二）贸易往来更加自由

区域一体化发展过程中，政府事权法治化从另一个角度来看就是给予企业基于法律的自由，极大程度刺激企业的发展。企业虽然必须严格遵守市场经济运行规则和各种财政税收政策，但是同时企业在遵守这些规则的前提下拥有绝对的自主权，在绝大多数方面都不受政府的干预，可以更加放开手脚干大事。

（三）企业创新能力不断提高

创新作为市场经济的源头，因而可以借助企业创新能力的提高来优化市场资源的配置。政府事权法治化从法律层面规范政府在市场中的作为与不作为，让作为市场参与主体的企业行为自由、资源的利用与流动自由，由此吸引更多的市场主体参与到市场竞争中来，促进万千大众创业创新，为市场注入源源不断的活力。

建设法治政府是构建法治化营商环境的必然作为，而法治政府就是规范市场中的“有形之手”。简政放权如大力改革商事制度，推出界定政府权力边界的“四张清单”等措施，让政府事权更加规范化，使得市场活力和社会创造力充分释放。市场主体依靠规则公正和法律保护，促进公平公正、透明有效、互利共赢法治化营商环境的构建。

二、政府事权法治化面临的困境

我国是实行单一制政体的国家，合理划分中央政府与地方政府之间的事权是提升国家治理能力和水平的重点。但在事权划分上国家一直没有提出明确具体的指导意见，面对优化营商环境的迫切需要，还需进一步明确政府间事权和支出责任合理的划分。

政府职能同质化。地方政府现面临的同质化困境主要体现在两个方面。一是各级地方政府职能重叠，导致的大量审批事项的产生，严重影响了行政效率。二是地方政府在职能定位上偏向同质，造成政府管理的真空地带出现。管理真空的出现会引起某些特殊事务中缺少政府管理的现象，由此导致社会问题的产生，不利于社会经济的整体发展。

政府管理双重滞后。这样的滞后在异位上具体体现在政府行政管理的绩效与经济发展的现实要求、民主政治的发展、文化事业的发展存在较大差距，在同位上则体现为政府对于更新行政管理理念的滞后，导致政府运行的效率、科学性与实际情况不适应。

三、政府事权法治化的路径构建

（一）明确界定政府自身职能

合理简政放权。《中共中央关于深化改革党和国家机构改革的决定》要求，减少政府微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。企业作为市场经济的主要参与者，不应受过多束缚。政企分开，把不该政府管理的事项交给市场或者社会，让企业充分发挥自己的主观能动性。同时在激烈的市场竞争中，企业被动地进行优胜劣汰，产业总体水平不断上升，创造出更大的区域经济利益。

避免政府职能同质化。乡镇政府的事权同县级以上政府事权在现实操作的许多情况下往往一致。既然倡导区域营商环境优化发展，那么政府的职能也应该根据各地方在发展中进行调整。同时，上下级政府的事权也要有所区分，不能只是级别上的大小。而上级政府应在行政上加以侧重，从上往下管理，防止腐败由小处滋生。

（二）转变政府的管理方式

在法治政府发展过程中，政府之间进行相互合作，对区域事务按照统一标准进行管理，跨越行政边界处理事务则需建立相应的协调机构。同时区域协同化发展，可由政府牵头建立常态化的区域间交流合作机制，引入企业、社会团体、区域各高校参与政策的制定和执行环节，加强长三角内部合作，实现资源互补与功能融合，加强区域经济一体化。

政府事权法治化是区域营商环境优化发展过程中的重要命题。任何形式的发展需要法治保障，更需要明晰的事权统一与划分作为依托。政府事权法治化让各个政府都明确职权、统一标准对市场进行必要的监督管理，让有效促进区域营商环境的发展政策都能有效地落到实处。