中小学校突发安全事件的种类与预防措施

李茂成

（重庆市江津实验中学校，重庆 400000）

中小学校突发安全事件是指突然发生，已造成或可能造成师生伤亡、财产损失乃至危及社会安全的紧急事件。学校处理起来较困难，即耗费精力，又浪费财力，还干扰学校教育教学秩序，学校需要经过很长一段时间才能恢复平静。近年来，随着社会的高速发展，全国范围内因各种原因针对中小学校（含幼儿园，下同）学生的侵害事件、校园安全意外事故、学生猝死、坠楼事件、食物中毒、传染病疫情等时有发生，由此引发的“校闹”、网络舆情给学校带来很多负面影响，给社会带来一些恐慌。如何有效预防这类事件，已成为学校不可忽视的重要课题。

一、突发安全事件种类及成因

中小学校突发安全事件按性质、机理可分成：

1.自然灾害类：如暴风雨、台风、地震、雷电、洪水等；2.社会安全类：如社会人员侵害学生、绑架学生勒索钱财、引诱学生涉黄涉赌涉毒涉黑、引诱学生入邪教、实施网络诈骗等；3.意外伤害类：如楼道踩踏、消防火灾、危化药品泄漏、触电、围墙倒塌、设施爆炸、大型活动发生意外事故、溺水溺亡、学生群殴、校园欺凌、校园暴力、猝死、坠楼等；4.公共卫生类：如食物中毒、传染病疫情等。

上述具体事件中，按成因可以分成：不可抗拒自然原因引起的事件，如暴风雨、台风、地震、雷电、洪水、传染病等；社会原因引起的事件，如社会人员侵害学生、绑架学生勒索钱财、涉黄涉赌涉毒涉黑、邪教、网络诈骗等；校舍、场地、设施安全隐患引起的事件，如围墙倒塌、设施爆炸、危化药品泄漏、触电等；学校安全管理不到位引起的，如楼道踩踏、大型活动发生意外、消防火灾、食物中毒、猝死、坠楼等；学校教育不力引起的事件，如学生群殴、溺水溺亡、校园欺凌、校园暴力等，安全管理不到位引起的部分安全事件也包含学校教育不力等因素。

二、突发安全事件的预防措施

（一）不可抗拒原因引起的安全事件类

这类事件如暴风雨、台风、地震、雷电、洪水、传染病等，发生的几率小，具有地域性、季节性差异，没有可控性，破坏力极强，伤害和损失无法估量。现在，随着科技的进步，有的事件可以预测和防范了，有的事件还无法预测，学校规避起来比较困难。但学校可以做到：针对可以预测的，提前做好防备，远离危险；针对无法预测的，要训练紧急避险逃生方法，加强应急演练，做到有备无患。

（二）社会原因引起的安全事件类

这类事件如社会人员侵害学生、绑架学生勒索钱财、引诱学生入邪教、实施网络诈骗等，是社会不法分子针对防范能力弱的中小学生实施的犯罪行为，这类事件多发生在校外，偶然性较大，无法预判，学校预防的难度很大，处置能力也有限，必须依靠公安机关才能有效打击。但学校可以做好两方面工作：一是做好学生教育工作。教育学生提高安全防范意识，远离危险，远离不法分子，远离黄毒黑，远离邪教，不贪小便宜，不相信网络，不给不法分子违法犯罪机会。教育学生如何正确面对危险，如何逃离危险。二是做好校园防范和应急处置工作。配齐安保人员和防护设施，建立报警系统和监控系统，训练安保人员安防技能。管好校门，出入校门严格核查身份，严格检查随身违禁物品，将不法分子挡在校门外。事件发生在校园及校门口时，要调动一切人力、防护设备，及时、果断处置，控制不法分子，保护学生，并立即报警，有效制止侵害学生行为。

（三）校舍、场地、设施安全隐患引起的安全事件类

这类事件如围墙倒塌、设施爆炸、危化药品泄漏、触电等，是校舍、场地、设施安全隐患没有得到及时整治导致的，学校要承担过错责任或者无过错责任，但只要及时整改隐患，这类事件是可以避免的。在具体工作中，常有两种弊端：一种是发现不及时，存在于校舍、场地、设施之中的安全隐患，师生身处其中，习以为常了，不容易被发现；另一种是整改不及时，管理人员发现了隐患，麻痹大意、存在侥幸心里，拖延整改时间。必须清醒认识到安全隐患是导致安全事故的罪魁祸首，消除安全隐患是预防安全事故的重要手段，安全隐患排除关键在及时，只有在安全事故发生前及时发现、及时整改才有意义。怎样及时发现、及时整改呢？1.实行交叉检查，2.执行常规检查，3.建立报告通道，4.设立隐患排查责任区。

（四）安全管理不到位引起的安全事件类

这类事件如楼道踩踏、大型活动发生意外事故、消防火灾、食物中毒、猝死、坠楼等，是学校安全管理思想不重视、制度不健全、管理出现漏洞等因素导致的，学校要承担相关责任（学校管理到位是可以免责）。当下，学校重视教育教学工作，忽视安全管理的思想仍然存在，思想上不重视，导致相关的管理制度、预防措施、防范预案就得不到有效制定，行动上更得不到落实，管理就会落空。常言道：管理管理，既要管，又要理。怎样管理呢?

1.建立管理责任网络。学校应建立横向到边、纵向到底的安全管理责任网络，将师生员工人人置身于安全管理之中，增强安全管理思想意识和防控的积极性。具体建立以校长负总责，分管副校长、法制安全处同志具体负责的领导小组，统领全局。领导小组下设办公室，办公室常设在法制安全处，组织协调具体事务。再以学校法制安全处为中心成立校园管理小组和外联小组，校园管理小组由处室负责人、班主任、安保人员组成，负责纵向联系，按分工负责的原则，将学校安全工作“对口”分解到各处室、各班、各校门，安全责任明确到人，层层签订《安全工作目标责任书》，全员参与安全管理。外联小组由法制安全处成员（或护校队员）组成，负责横向联系，负责上放学时段校外巡逻，处置应急安全事件，联系派出所、社区、消防队以及市场监管局等部门，实现警校共建，家校社区共育，共创平安校园。

2.制定管理制度体系。为保障学校及其师生的人身、财产安全，学校必须明确每个时段、每个地段管理责任人，全方位制定安全管理防控制度体系，不留空白时段、真空地段。根据教育部发布的《中小学公共安全教育指导纲要》制定符合自身实际的完善的安全管理制度，用制度来规范管理，用制度来规避安全风险。比如：以全时段管理为例，建立课堂安全管理制度、课间安全首预制、课间安全巡查制、上放学时段校门接送学生制、午休时段值班制、晚上入住寝室制；以重点地段管理为例，建立课间楼道值班制；就餐时段食堂、宿舍值班制、大型集体活动全员值班制等。另外还应建立隐患排整改台账制、信息员报告奖励制、安全工作日记制等。

3.执行全员考评制。学校安全管理工作多是由行政人员、班主任、学生处工作人员、法制安全处工作人员在承担，科任教师参与较少，发生安全事故时被考核的多是管理人员，考核很少落到科任教师头上，致使科任教师不重视、不关心学校安全工作，发现安全隐患不报告，遇到安全事故绕开走，就连自己课堂上发生的安全事件都交给班主任或者学校处理。执行安全事件全员考评制很有必要，将全员考评结果纳入年度考核或绩效考核，乃至将全员考评结果应用于教师评职、晋级，促进“人人关注安全，人人参与安全”。具体操作可以是：将人人都涉及的安全管理形成制度，如课堂安全管理制度；课间安全首预制；课间楼道值班制；就餐时段食堂值班制、宿舍值班制、大型集体活动值班制。将所有考核细目列入全员考评表中，其他涉及少数管理人员的制度考核以加减分的形式列入附加项，以学期或者学年为时段进行考核，具体由法制安全处负责汇总考评。

4.制定预案加强演练。不管多完善的管理制度，始终都可能存在漏洞，有漏洞就有可能发生了安全事件，发生安全事件就必须要迅速处置，要使处置安全有序，就必须要制定预案，才能做到有备无患。一旦真正发生事故时，保持冷静、清醒头脑的人很少，出于本能反应，都拼命躲避危险，使场面更混乱。所以，安全预案不仅要制定，而且还要演练，特别要加强火灾、地震、食物中毒、传染病疫情等事件的演练，演练目的是在真正面临突发安全事件时，师生能熟练有序逃生和救助，将突发安全事件造成的伤害降到最小；还能发现预案是否存在不足，以便及时修正。而且演练还要不断举行，使师生将紧急避险方法变成一种习惯，一种自然反应，以便在面临突发安全事件时能顺利逃生。

（五）教育不力引起的安全事件类

这类事件如学生群殴、校园欺凌、校园暴力、溺水溺亡等，是少部分教育效果不好的学生违纪导致的，当然也包括前述安全管理不到位引起的部分安全事件。教育不是万能的，但不能缺失，缺失是性质问题，必将承担相应责任。教育同时是一个慢的过程，不可能经过一次或短期说教就能达到好的效果，特别是少数“重点学生”，需要经过多种手段反复的强化训练，才能实现从感知到融化于心，最后达到言行规范，知行合一，学校针对少数“重点学生”要有耐心，并采取点对点帮教措施，向好的发展方向不断努力。现在，中小学校、教师、家长都比较重视文化课教学，安全教育几乎都被弱化。怎样才能加强安全教育呢？

1.落实课程计划。落实课程计划，严格执行上级文件精神和会议要求，在规定动作上不能缺项，开足开齐中小学校法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育等课程，让学生在学习科学文化知识之余，还学习一些法治安全知识、安全防护知识，掌握遇险应对办法，如遇自然灾害怎样逃生，遇社会安全怎样避险，遇意外伤害怎样自救，遇食物中毒、传染病疫情怎样防护。杜绝考试科目挤占法治安全教育、心理健康教育、公共安全教育课堂现象发生。

2.加强安全宣传。充分利用班会、集会、国旗下现场讲话，跟进近期全国内发生的安全事件、事故，特别注重用中小学校发生的鲜活案例，用身边发生的事故教育学生，效果会更显著，更能加深学生对安全事故危害的认识，增强安全意识。同时，利用家长会、家长学校、家长QQ群、微信群，宣讲一些安全事故案例，提高家长对安全教育的认识，促进家长在监管孩子时教育孩子注意安全。利用校报、橱窗登载安全事故、事件，营造重视安全氛围。

3.开展实践活动。听一次讲座不如看一次表演，看一次表演不如经历一次危险。学校在开展 “莎姐进校园”、“毒品宣传进校园”、“网络诈骗讲座”等讲座的同时，组织学生参观一些“警示教育活动”、“现身说法”等主题教育活动是很有必要的。但最重要的还应开展一些实践活动。如溺水体验、灭火实践、火灾逃生演练食物中毒演练、防疫演练等，只有在实践中才能检验避险防护水平，只有在实践中才能提高避险防护能力。

4.加强个别辅导。现在，学校的教育活动是以集体形式开展居多，集会教育都是全校学生为单位，讲座多以年级为单位，班会则是以班级为单位，实行的都是面上教育。学生始终存在个体差异，接收能力、性格、心理、身体都不一样，出安全问题恰恰是这些方面有缺陷的孩子，而教育的真谛恰好是给这些需要帮助的人，关注、关爱、帮助、保护这部分孩子应是学校教育的重点。学校应建立这部分孩子档案，分类制定措施，安排教师、学生开展一对一帮教活动，实施个别辅导。

中小学校突发安全事件有的难以避免，有的可以避免。对不可抗拒、偶然性突发安全事件，尽管采取人防、物防、技防等多种防范手段，但是还是有可能发生，学校必须在预防上下足功夫。但是有些由隐患、管理漏洞、教育不力导致的安全事件是可以避免的，作为学校管理者，要有法治安全意识，要学会用制度、教育、管理来预防它，将可能出现的人身安全、财产安全、经济损失、负面影响转化为平时的教育和管理规避之，创造一个安定、安全、和谐的校园环境，促进学校持续健康发展。