建设工程项目管理与建设工程监理的关系

（山东房源实业集团有限公司，山东 临沂 276000）

前言

工程建设监理是指监理单位根据国家批准的有关工程建设项目文件，依照有关法律和法规，对工程建设实施有关的监督管理。现在国家的政策法规严格规定企业必须具有监理体系，随着这几年建筑的越来越多，因此工程的监理越来越重要，国家对工程监理的要求也越来越高，明确了其法律责任，但是随着工程数量增多，工程监理和工程管理之间存在的问题逐步暴露。通过对建设工程项目管理和建设工程监理的分析和研究，可以得出两者的区别与联系，明确两者如何满足现实工作的需要，从而探索保证建设工程如期实现的有效途径。

一、建设工程项目管理

（一）建设工程项目管理的概念

建设工程项目管理的概念是：从项目的开始到项目的完成，对项目进行全过程的计划、协调和控制。即建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。因此，无论国外还是国内，对建设工程项目管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建设工程项目管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括计划、协调、控制和管理等。

（二）建设工程项目管理工作的特点

1.独立性

工程项目管理单位虽然是非投资方，不负责筹借资金，但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作，一切从实际出发，独立执行，为客户服务，不受其他因素干扰和干预，认真履行职责，运用科学分析的方法，做出符合实际的结论，使工程项目经得起历史检验，取得最佳经济和社会效益[1]。

2.灵活性

一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

3.系统性

工程项目从立项到建成使用，是庞大的系统工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整各方关系，不因一个小变更而影响整体工程进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，服务社会化，管理结果商品化。

二、建设工程监理

（一）建设工程监理概念

2005年，原建设部和国家计委颁布的《工程建设监理规定》指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。

（二）建设工程项目管理与监理的比较分析

1.服务对象及提供者的范围

建设工程项目管理范围较大。在建设工程领域中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位项目管理、设计单位项目管理、施工单位项目管理、供货单位项目管理等。由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此，建设单位的项目管理是其中的管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。

2.建设工程监理范围单一

根据《建筑法》第三十二条规定，将建设工程监理定位为受建设单位委托，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位与建设单位仅仅是一个被委托与委托的关系，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。

3.业务范围

建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标代理、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定，在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。

建设工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，《建筑法》等法律、法规对此已作了明确规定。因此，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部[2]。

4.法律责任

由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时，项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，因项目规模、性质不同而实施的灵活性不同。一般情况下，项目管理的内容及深度要求可在与业主签订合同时约定，责任也可以通过合同予以明确。

结束语

建设工程项目管理与建设工程监理相比，在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展与延伸，特别是可以依据建设单位的要求提供订单式的服务，来满足不同客户的不同需求，更符合国际惯例，推动建筑业走出国门、走向世界。建设工程项目管理代表了工程监理今后的发展方向，因此，应鼓励、支持有条件的监理企业，向工程项目管理企业过渡，使项目管理模式日益成熟并发挥更大作用。