关于公安机关深入推进基层社会治理的认识和思考

童玉林 李 朴

（巫溪县公安局土城派出所 重庆市 405800）

后疫情时代，国际局势波云诡谲，发展稳定任务繁重，矛盾风险交叉叠加，古语云“郡县治则天下安”，社会治理重在基层，基层之治如何汇聚公安智慧、凝聚公安力量尤为重要。为切实增强调查研究的实效性，本文以巫溪边陲乡镇土城为例，总结分析公安机关基层治理现状，创新探索基层治理新思路、新举措。

基本情况

土城乃巫溪北大门，距县府70公里，面积66平方公里，户籍人口1.2万，常住居民5000余人，属山地农业和劳务输出大镇，素有“峡郡明珠、安康土城”美誉。党的十八大以来，土城镇深化平安乡村建设，优化基层社会治理，强化公安基层基础，人民群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。近八年来，辖区八大类恶性刑事案件零发案，重点人员肇事肇祸事件零发生，道路交通安全事故零死亡，特殊群体涉诉涉访零聚集，刑事、治安案件发案率低，矛盾纠纷调处化解率高达98%。

主要做法

解构土城长治久安的背后深层次逻辑，基层派出所深度融入社会治理是核心，派出所基层治理理念、手段、方法和机制的创新提升是关键。

在组织建设上发力，以党建引领全域工作

一是提高站位、把稳方向，抓实基层组织思想政治建设。着力转变“轻党建、重业务”的定式思维，认真完成“三会一课”规定工作，锻造“政治体检”过硬队伍，坚持政治建警全面从严治警，着力打造基层派出所思想政治建设高地。

二是虚实结合、相互促进，抓牢基层组织能力建设。将党建工作交叉融合到疫情防控、打击犯罪、服务群众和脱贫攻坚的最前沿，实现党建、队建与业务工作同频共振、相互促进。组建“抗疫党员先锋突击队”，走村入户防控疫情、调处纠纷、服务群众，畅通警民联系“最后一公里”。

三是真抓真管、常抓长管，抓严基层组织作风建设。严明纪律、令行禁止，围绕“车酒枪网密娱毒赌”全要素构筑队伍安全防火墙；时刻警醒、防腐拒变，常态化通报典型违纪违法案例，集中观看警示教育片；刚柔并济、宽严结合，推行负面清单制度，严格结果应用，不断激发队伍战斗力。

在创新警务模式上发力，充分发挥基层组织调解职能

一是加强信息搜集研判，推行“双线”收集。线下依托社区民警、综治专干、治安耳目等力量，坚持常态化走访排查，广泛收集社情民意，获取各类涉稳信息、不良苗头；线上依托微信、抖音、电子信箱等新媒介，动态收集掌握情报线索，为筛查预警、决策处置，打好提前量，赢得主动权。

二是发布“预警令”，从萌芽态势调纠纷、解矛盾。建立矛盾纠纷动态管理台账，分时、分区、分类登记入库，利用渝警通推送预警处置信息，形成“发布、跟踪、督办、回访、清零”的工作闭环，围绕基层矛盾纠纷，引导群众依法诉求、依法维权、依法办事。疫情期间，土城武汉返乡人员1500余人，确诊病例5人，防疫形势严峻，土城派出所成功化解100余起涉疫矛盾纠纷，营造了安全稳定的抗疫环境。

三是加强阵地建设，发挥基层首创精神。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，在全镇成立8个社区警务调解室，吸纳乡贤、总管、医生、教师兼职公益调解员，不断完善“警调衔接”机制。发挥本土优势，强化阵地建设，用基层“和事佬”调，用土话方言调，因人因事施策调，就地就近限时化解矛盾纠纷，坚决防止民转刑等重大案事件发生。

在巡逻防控上发力，筑牢基层公共安全防线

面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，作为巫溪“小武汉”的土城疫情防控给力，社会秩序井然，土城派出所巡逻防控功不可没。一是严格落实警力前置，全面提升“三见率”和民警管事率，强化马路执法和现场办公，探索实施“131”巡防模式，即每日1名所领导带队，3名民警参加，巡防时长超过1小时。二是深化科技应用，依托雪亮工程、应指系统开展视频巡逻，深入推进社会面视频资源点位接入整合，探索构建智慧型社会治安防控体系。三是坚持问题导向，针对侵财高发区域、治安薄弱环节，紧盯重点行业巡，紧盯重点群体防，以巡促防、以防促稳，不断提升对社会面异常行为、事件、态势的预警预测预防能力。

在优化服务上发力，实施系列便民利民措施

深化放管服改革，做优基层服务。一是优在整合，将居住证、暂住证、政审证明统一到户籍窗口办理，实现“一窗受理、一站办结”。二是优在推广，大力推广使用“重庆民生警务平台”，让群众少跑路，让信息多跑路。三是优在宣传，创新形式、丰富载体，积极发布防疫常识、非法捕捞、跨境网络赌博、防范电信诈骗等宣传信息，提高群众安全防范意识。四是优在特殊，对返乡人员、在校学生、老弱病残孕等特殊群体实行预约服务、延时服务、上门服务不缺位。五是优在细节，在户政大厅配备充电器、饮水机等设备，方便群众按需使用，提升服务质量和效率。

存在问题

回顾疫情大考，公安机关基层治理存在不少痛点、堵点和难点，基层之治任重而道远。

痛点在于面对新趋势、新问题、新挑战，打击防范难、监督管理难。后疫情时代经济社会加速重构，新老问题重叠交织，随着移动互联网高度普及，面对万物互联互通的网络时代，传统违法犯罪正在转向电信诈骗、网络赌博、线上交易等新阵地，打击防范难，监督管理难。

堵点在于警民关系淡化，形式主义、官僚主义依然存在。公安机关深入推进基层治理在警更在民，警民关系尤为重要。农村派出所新生代民警大多生于城市、长于城市，不懂乡土人情，缺乏工作经验，缺乏感情认同，扎根服务农村的积极性不高，纷纷想往机关调，往好地方考，基层留不住人，工作往往浮于表面、流于形式，没有真正落地落实。

难点在于防范化解重大风险的意识和能力不足。党的十九大报告明确提出“三大攻坚战”，防范化解重大风险上升为党和国家重大战略举措。风险无处不在，农村同样面临，重大疫情、灾情带来的自然风险；涉法涉诉涉众信访和群体性事件带来的社会风险；非法集资、电诈网赌带来的经济风险；基层公安机关防范化解重大风险的办法不多、能力不足、经验不够。

思路举措

补齐短板解痛点。公安机关推进基层治理就是要学会解决新问题。一是宣传教育要跟进，利用传单、海报、横幅，通过微信、抖音多载体、多形式，广泛宣传“电诈网赌”的现实危害，引导群众自觉抵制黄赌毒，构建抵制网络违法犯罪的全体免疫。二是工作机制要跟上，结合当下时宜，制定“水里禁渔、山中禁猎、网上禁赌”的防范制度，针对电诈案件，持续简化流程、压缩时限，形成快速止付、快速冻结、快速立案的工作机制。三是网络舆情要跟踪，深化科技建警，对接情报网安警种，打造“千里眼”“顺风耳”，针对网络舆情快速发现、快速报告、快速处置，营造风清气正的绿色网络空间。

拉伸长板解堵点。群众路线是党的根本工作路线，也是党长期坚持的优秀传统，更是党永远取胜的重要法宝，公安机关推进基层治理就是要密切联系群众，紧紧依靠群众，打造警民鱼水之情。一是主动走出来，以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容，深入开展“百万警进千万家”活动，积极走向群众、贴近群众、融入群众。二是认真讲出来，利用简报、网络、广播广泛宣传公安工作，扩大警务公开，保障群众知情权。三是真心请进来，通过开展警民恳谈会、警营开放日等活动，定期向辖区群众汇报公安工作，广泛征求工作意见和建议，因地制宜、有的放矢的开展好基层警务工作。

加固底板解难点。防范化解重大风险是公安机关推进基层治理的必修课，一是准备要充分，立足战时标准备训，立足战时标准备战，存储技能、存储装备、存储物资，克服本领恐慌，不打无准备之仗。二是机制要充分，建立“党政主导、部门联动、高效协作”的工作机制，创新矛盾纠纷排查化解机制，加强信息预警，分析研判，重视源头治理，不断增强防范化解风险的前瞻性、主动性、有效性。三是管理要充分，深入推进“一标三实”信息采集工作，实行实有人口动态管理模式，探索“以证管人、以房管人、以业管人”，对辖区重点人员实行档案管理、动态管理，建立网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合，打防管控一体化的社会治安防控体系。四是打击要充分，防范化解重大风险要以打促防、打防结合，要找准辖区重大风险隐患，针对各类涉稳违法犯罪活动，坚决露头就打、打早打小，夯实打击主业。