浅析做好企业信访稳定工作的对策

方文

（中国石化集团河南石油勘探局有限公司新闻中心，河南 南阳 473132 ）

当前，国有企业职工信访稳定出现了以下新特点：信访稳定总量呈逐年上升的趋势；信访稳定的形式向多渠道多样化方向发展；信访稳定动机向多元化和复杂化方向发展；信访稳定调解处理的难度越来越大。

长期以来，由于种种历史和现实的原因，国有企业遗留了大量的老矛盾和新问题，新老矛盾交集在一起，使得信访稳定问题困难重重。

企业在不断改革中，部分职工为改革作出了牺牲，巨大的心里落差导致上访，这种现象在各地区均比较普遍。2000年前后，我国国有企业由于竞争力不强，企业经营举步维艰。在此期间，大量职工办理了内退、停薪留职、提前退休等。但随着国有企业效益逐年好转，职工的收入也有了明显的提高，使在职职工的收入与退出岗位职工有了较大的差距，随着物价不断上涨，内退时的补贴很难维持生计，由此，部分内退职工心理失衡，不断要求重新返岗或提高补贴。如2000年前后，河南油田几千职工买断工龄，每年要自己缴纳社会养老保险，一部分职工办理提前退休，到正常退休时与在岗职工待遇相差不少，部分买断和内退职工要求提高内退工资、补贴和重新上岗，造成前几年来这部分人员不断上访。

另外，国有企业产权制度改革过程中导致不少职工上访。不少企业在改制过程中，由于改制方案欠周详，运作不规范，工作做的不细不实，引发了不少职工集体上访。

此外，职工认识上的误区，是造成职工上访的内在因素。一是部分职工对信访稳定的依赖程度过高，信“访”不信法。误认为上访能解决所有的问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成越级上访、非正常上访。甚至已经进入法律程序的案件，有的已经判决了的案件仍然上访。二是部分上访职工法治观念淡薄，信“闹”不信“理”。有些上访职工受“法不责众”“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”等错误观念的影响，遇到问题，不去想方设法处理事情、解决问题，不管有理没理，是对是错，动辄纠集众人上访闹事。

如何做好企业信访稳定工作，我认为要适应新形势的需要，必须高度重视，提高信访稳定工作人员的素养，重视思想政治工作，不断深化改革，从根本上减少导致上访的因素。

把信访稳定作为国有企业的一项重要工作来抓。国有企业应把信访稳定工作纳入年初同各单位签定的《经营责任目标书》中，把信访稳定工作列入年度工作目标管理考核内容，同时，作为考核干部的主要内容，并严格执行信访稳定工作目标管理责任制，有关单位按照要求，认真履行职责，工作到位，狠抓落实，确保信访稳定工作目标的实现。

提高信访稳定工作者的心理素质和政策水平。上访人员什么样类型

和态度的都存在，新访者垂头丧气，老访者吹胡瞪眼，群访着人多势众一个劲的叫板，接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”；有些问题由于种种原因一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理；再后来就是强词夺理、蛮横无理。信访稳定干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”，信访稳定工作者必须具备良好的心里素质，能沉着冷静的应对各种局面；同时，还应具备较高的政策水平，信访稳定工作者得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的要求符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行，信访稳定工作者只有依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访稳定案件，才能适应新时期信访稳定工作的需要。

重视思想政治工作在信访稳定工作中的重要作用。做好新时期信访稳定工作中的思想政治工作，对于理顺情绪、化解矛盾、促进和谐十分重要。信访稳定工作的对象是人，是做人的工作。通过信访稳定工作，向来信来访人员宣传党的路线方针政策，对上访人员提出的问题和要求释疑解惑，协调处理，妥善化解。因此，思想政治工作要贯穿整个信访稳定工作的全过程，思想政治工作是推动信访稳定矛盾化解的主要措施。

不断深化改革，从根本上减少导致上访的因素。改革是利益的重新分配，是导致上访现象的一个重要原因，但是，改革也是促进发展的必有之路，是解决上访问题的根本之道，小改小上访，大改大上访，不该更上访，如果说依法行政从维护公平的层面上化解信访稳定问题，那么改革就是在提高效率的层面上，从根本上提高群众的生活水平，从源头上化解社会矛盾。

国有企业根据企业的实际情况，制定适合自己企业特性的信访稳定工作方针、制度、机制方法等。如制定公司信访稳定管理制度，建立健全信访稳定问题的矛盾排查调处机制，信访稳定问题监测预警机制，权益保障、疏导教育、稳定控制、督察督办相统一的问题处理机制，时刻保持信访稳定渠道的畅通，把信访稳定问题解决在基层节点上，杜绝“越级访” “重复访”现象的发生，降低群众的信访稳定成本，维护好正常的企业生产运营，全面落实信访稳定工作责任，提高信访稳定工作的针对性和有效性。

信访稳定工作者在工作过程中，要按照公开透明，规范有序，方便群众、解决问题的原则，要注意处理好带着感情工作和不能感情用事的关系，处理好解决思想问题和解决实际问题的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系。

总之，做好国有企业信访稳定工作是规范内部管理、维护稳定和促进企业发展的现实需要。企业信访稳定工作面临着新的任务，需要企业领导层高度重视，需要信访稳定工作者创新工作思路和方法、振奋精神、增强信心、不断提高信访稳定工作水平，只有这样才能在构建和谐社会、构建和谐企业中更好的发挥“保驾护航”作用。