新公共管理理论背景下图书馆差异人群研究

◎ 喻洪涛

一、新公共理论产生的背景

随着管理理念的不断进步和发展，在欧洲各国对行政理论的研究中逐渐出现了一项新的形成管理理论：新公共管理理论。新公共管理理论最早是由Christopher Hood于20世纪90年代提出，这项理论将经济学作为理论研究基础，通过对政府与市场进行协调，从而形成核心管理理念的综合性管理理论，这项管理理论对行政管理理论形成了较为深远的影响。这项理论自提出以来，受到了英美两国的大力推行和使用，并进行了一系列的学术研究，建立了较为完善的新公共管理体系。在英美两国新公共管理理论的大力发展下，西方各个国家都争相引入，并应用到实际管理中。新公共管理理论对西方公共行政管理产生了深远影响，并产生了一个独立的公共管理流派。随着近年来经济的迅速发展，新公共管理理论在西方各国政府中占据了管理模式的主导地位，许多管理学家将新公共管理理论运用到拯救图书馆管理失灵的状况中，在这样的使用背景下，我国也在不断对新公共管理理论进行学习，旨在将其应用到公共管理中来。

二、新公共管理理论的主导思想

新公共管理理论是一种强调责任制度的管理理论，将商业管理的技术和方法运用到公共管理工作中来，并在管理中引入竞争机制，将不同差异的人群作为商业顾客，将顾客的需求作为管理理论的主要发展导向，通过这种方式对图书馆的具体职能进行调整。将管理主体从图书馆转变为用户，改变以往的图书馆是发令者的管理方式，提高管理效率，从而使管理绩效更好的适应外界环境变化，创造出相应的管理绩效，同时符合资源完整利用的节约理论。新公共管理理论主要包含以下六点内容：

1.新公共管理理论将图书馆的社会角色地位改变，对图书馆的决策权进行强调，提高图书馆的公众影响力，但同时弱化了图书馆对各用户的直接干扰，保证了公众的利益。

2.在管理模式上，强调了图书馆应当是为公众进行服务的职责，避免出现官僚制度和等级制度，在管理方式中，使图书馆能够更容易为公众所接受，使图书馆走向社会、走近民众，通过这种方式从而建立图书馆与民众的良好互动，使图书馆能站在民众的角度思考，使图书馆更好的为人民服务。

3.由于行政和政治是相辅相成的，所以政治和行政的界限不需要规划得极度死板，公务员也不必在这种背景下保持中立态度。

4.对图书馆中的传统管理方式进行改革，将图书馆的管理制度与绩效考核挂钩，提高民众对图书馆工作的满意度。

5.图书馆在制度管理过程中应当进行学习，提高图书馆的管理制度，建立完善的新公共管理理论。

6.将现代科学技术运用到管理过程中去，建立完善的图书馆工作数据库，对图书馆形成完善的电子化信息管理，从而提高信息的流通速度，也能对管理过程中各个环节进行良好的监督，从而提升管理水平。

三、新公共管理理论的主要特征

第一，图书馆的管理模式应当随着公共管理环境的不断变化而变化。新公共管理理论就是根据不断变化的公共环境和较大的人群差异中形成的动态平衡管理模式，是一项可以不断进行自身调节的管理理论。

第二，可以通过多种形式的授权来对差异人群进行灵活管理，使图书馆对差异人群的管理更加专业。新公共管理理论需要帮助图书馆进行正常管理运作，将图书馆的政策制定和管理执行职能分离开来，将图书馆作为规定的制定者和决策者，而新公共管理理论则作为规定的实施者，通过绩效评估的方式进行管理，而不是严格的约束对被管理者进行束缚。

第三，建设企业化图书馆。图书馆应当学习先进企业的管理模式，将具有共识性的管理项目通过外包竞标的方式将公共服务工作外包给民营单位，打破图书馆对服务职能的垄断，并对外包商进行相应的质量管理和目标管理，并对图书馆人员进行相应的绩效管理，以保证图书馆的管理质量和服务质量。

第四，将用户作为服务中心，将需要服务的用户作为图书馆部门的顾客，赋予用户顾客的身份可以有效提高图书馆的管理质量和服务质量，对用户做出一定的质量衡诺，可以建立明确的服务标准，实现公共服务质量的改善。

第五，将人力建设和人力资源开发作为图书馆的主要建设工作，避免“面子工程”在具体实施时提高投入和收益的比例，对图书馆管理人员的素质进行不断的提高。

四、新公共管理理论对我国差异人群管理的影响

新公共管理理论是西方公共行政中的一项重要的发展趋势，在实际应用中也在很大程度上改善了西方各个国家的公共管理水平，满足了差异人群的不同服务需求和管理，推动了西方国家的经济建设和社会管理发展。而在进行我国的差异人群管理中，应用这项新型的管理理论可以有效地对不同层次的人群进行管理，同时满足其服务需要和要求。按照新公共管理理论的核心理论来说，建立商业型图书馆，提高用户的顾客体验，就应当从需求上和服务上满足用户的不同需求，所以在进行差异人群管理时，应当对不同阶段的用户需求进行相应的需求调查，并根据其不同的社会属性和社会地位进行管理和服务。还可以在管理中合理的借鉴民营企业的管理办法，重视管理效率和服务效率，并对不同差异人群的反馈引起重视，从而提高图书馆的工作效率。