乡村环境治理中存在的问题及对策分析

周雪

（电子科技大学，四川 成都 611731）

2018 年，中共中央、国务院出台了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》。意见及规划明确提出，要改善农村人居环境，推进生态宜居的美丽乡村建设。在推动国家治理体系和治理能力现代化的背景下，乡村环境治理是乡村治理的重要组成部分，乡村环境治理成效也是乡村治理成果的重要体现，同时乡村环境治理也是乡村振兴的必要条件和手段，提高乡村环境治理能力是各级政府以及其他乡村环境治理主体的重要责任。

一、乡村环境现状

改革开放以来，农村农民物质生活水平快速提高、人口大量增加，农村生产、生活污染也日趋严重。首先，农村塑料制品等生活垃圾大量增加，垃圾随意堆放、沿河漂流、就地焚烧、填埋在农村较为常见。其次，秸秆焚烧、废旧地膜焚化、滥用农药化肥等不科学耕种方式、高污染垃圾处理方式也农村带来农业生产污染。再次，不科学、不环保的家禽家畜蓄养方式给乡村环境治理带来巨大挑战，由于缺乏相关法律法规和政策对农村散养家禽的卫生环境标准作出规定，以及农村村民居住较为分散，对污染源难以进行集中处理，导致随意倾倒畜禽粪便、丢弃畜禽尸体在农村较为常见。最后，乡镇为促进经济发展，大量招商引资、投资建厂，在城郊结合地带建立起大量工业企业，这些企业排放的废气废水是农村环境重大污染源之一。

二、乡村环境治理中存在的问题

（一）乡村环境治理主体单一、村民环保意识薄弱

由于村委会以及村民在环境治理上主体缺位，导致我国乡村环境治理主体单一。农村地域广阔，污染主体往往不明确，城市“谁污染、谁治理”的原则在农村难以实施，村委会与村民普遍认为环境治理是政府的事，缺乏环境治理的主体意识和参与动力。乡村村民普遍受教育程度较低，环保意识薄弱，农业生产知识、基本环保知识缺乏，传统习惯难以根除。

（二）基础设施落后、治理方式单一

环保基础设施是乡村环境治理稳步发展的物质基础，乡村环境设施落后是导致乡村环境治理困难的主要原因之一，生活垃圾收集及转运系统建设覆盖面低、运行效率低、系统运行稳定性差等阻碍了乡村环境治理持续、规律推进，在交通设施不发达、地理位置偏远的乡村地区尤为明显。此外，治理方式单一也是乡村环境治理效果不佳的重要原因，如对居民宣传基本靠广播，方式不够新颖有趣、奖励机制缺乏。

（三）监管不严

由于企业不遵守法律法规，偷排偷放，导致环保部门难以监测到；另一方面，环保部门对违法企业处罚力度不够，导致企业环境违法成本低，违法排放行为未得到有效遏制。乡村村民及村民委员会不关心环境治理问题，缺乏乡村环境治理监督意识，以及乡镇政府人力财力有限，也是导致乡村环境监管无力的重要原因。

三、乡村环境有效治理的对策

（一）扩大治理主体，提高环保意识

农村环境治理要明确各主体权力义务及职责，引导多主体共同参与乡村环境治理，改变传统的由政府单一管理的局面。县级、乡级政府要严格执行上级政府的环境保护政策、落实相关职责；村民委员要积极协助政府落实环保政策、开展相关活动；企业要主动遵守环保法律，敢于承担违法责任；村民要明确自身主体地位，主动规范自身行为、积极行使监督建议权。

乡村环境治理尤其要注重发展乡村文化，提高村民文化素质，完善环境保护宣传体系，加大环境保护知识普及力度，让村民意识到不能只图生产发展或个人便利而枉顾环境污染。要善于发挥和利用乡村传统风俗习惯，注重发扬贤文化，通过乡贤引领，弘扬保护环境乡风。要经常开展保护环境主题活动，例如开展环境卫生知识讲座、举办保护卫生环境有奖问答活动等进行宣传。

（二）完善基础设施建设、创新治理方式

完善农村环境基础设施建设，加大对农村环境基础设施的投资力度，扩大实施建设规模，重点解决村内道路、污水排放、垃圾处理、人畜混居等突出问题。完善垃圾回收体系，增加垃圾回收箱放置，减少乡村人民随意丢弃生活垃圾的行为，增加环境清洁人员，定期清扫路面垃圾、维护乡村环境设施。

此外，改善农村环境，还需要创新环境治理的方式方法，如引进绿色无污染种植技术、发展生态农业，加大对环保产业扶持力度、推动环保技术创新和应用，科学设置激励机制、增强农民保护环境积极性，利用网络信息化，实时更新村民环境卫生治理情况、监察农村环境问题。

（三）严格监管

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，乡村环境治理，各级政府部门要加强农村环境监管能力建设，严格落实环境污染监管责任。要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加强对工业、燃煤污染源的监督，加大对环境违法行为的处罚力度，加强农业生产过程监管，推动农村生产生活绿色可持续发展。

四、结语

生态环境建设是关系民生的重大社会问题，乡村环境治理是关系乡村发展、乡村健康的重大问题，乡村环境治理的成效直接关系乡村振兴目标的实现，只有乡村环境治理各主体转变思维、创新治理方式、协同发力，才能实现乡村环境有效治理，推动环境优美、生态宜居乡村社会的建设。